- •1. Административная юрисдикция: понятие, содержание. Виды административно-юрисдикционных производств.
- •2. Административное правонарушение: юридический состав.
- •3. Административно-правовой статус высшего учебного заведения.
- •4. Административно-правовой статус граждан.
- •Иностранные граждане
- •5. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •6. Административно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации.
- •Глава 4
- •7. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды.
- •8. Административно-процедурное производство.
- •9. Административные наказания: система, общие правила их назначения.
- •10. Административный надзор: понятие, особенности, организационные формы.
- •11. Административный процесс: понятие и виды.
- •12. Административное принуждение: сущность и виды мер.
- •13. Государственная защита прав потребителей и благополучия человека.
- •14. Государственное регулирование антимонопольной деятельности.
- •15. Государственное регулирование деятельности судебных приставов.
- •16. Государственное регулирование предпринимательской деятельности.
- •17. Государственное регулирование естественных монополий.
- •18. Государственное управление агропромышленным комплексом.
- •19. Государственное управление в области внутренних дел.
- •20. Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
- •21. Государственное управление в области здравоохранения и социального развития.
- •22. Государственное управление в области иностранных дел.
- •23. Государственное управление в области культуры. Правовая основа
- •Основные понятия
- •Полномочия федеральных органов государственной власти в области культуры:
- •Полномочия органов государственной власти субъектов рф в области культуры
- •Полномочия органов местного самоуправления в области культуры
- •Государственное управление в области культуры осуществляют:
- •Полномочия:
- •24. Государственное управление в области налогов и сборов.
- •25. Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
- •26. Государственное управление в области обеспечения безопасности.
- •27. Государственное управление в области обороны.
- •28. Полиция и виды её административной деятельности.
- •29. Государственное управление в области охраны окружающей среды.
- •30. Государственное управление в области связи и массовых коммуникаций.
- •31. Государственное управление в области физической культуры и спорта.
- •32. Государственное управление в области финансов.
- •33. Государственное управление в области юстиции.
- •34. Государственное управление в области природопользования.
- •35. Государственное управление промышленным комплексом и торговлей.
- •36. Государственное управление таможенным делом.
- •37. Государственное управление в сфере миграционной политики.
- •VII. Этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации
- •38. Государственное управление транспортным комплексом.
- •39. Государственное управление топливно-энергетическим комплексом.
- •40. Государственное управление в области образования и науки.
- •41. Государственное управление оборонно-промышленным комплексом.
- •42. Государственное управление особыми экономическими зонами.
- •2) Управляет и распоряжается объектами недвижимости, находящимися на территории особых экономических зон, земельными участками в пределах территории особой экономической зоны;
- •4) Ведет реестр резидентов особой экономической зоны.
- •43. Государственное управление экономическим развитием. Государственное управление в области экономического развития осуществляют:
- •Министерство экономического развития (Максим Геннадьевич Решетников)
- •Федеральная служба государственной статистики (росстат) (Малков Павел Викторович)
- •Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) (Скрыпник Назарий Викторович)
- •Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) (Зубов Юрий Сергеевич)
- •Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (Скуфинский Олег Александрович)
- •Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) (Гогин Дмитрий Юрьевич)
- •Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (Яковенко Вадим Владимирович)
- •Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) (Шалаев Антон Павлович)
- •44. Государственный контроль в сфере исполнительной власти.
- •45. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Доказательства
- •Виды доказательств
- •Экспертиза
- •46. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний.
- •47. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением.
- •Соотношение
- •48. Источники административного права: понятие, виды.
- •5. Действующие законы рсфср, ссср
- •9. Постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания;
- •49. Метод административного права.
- •50. Обеспечение безопасности дорожного движения.
- •51. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц.
- •52. Общее понятие управления и его виды. Социальное управление: понятие, особенности и виды. Государственное управление: основные черты и формы.
- •53. Общественные объединения как субъекты административного права: понятие, виды и основания их классификации.
- •54. Организация кредитного дела.
- •55. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •I. Федеральные министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, службы и агентства, подведомственные этим министерствам:
- •56. Особенности административной ответственности юридических лиц.
- •57. Государственное управление в области охраны государственной границы рф.
- •58. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •59. Понятие и виды административно-правовых методов управления.
- •60. Административно-правовая норма: понятие и виды.
- •61. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти.
- •62. Государственные служащие: виды, общие условия прохождения государственной службы.
- •Общие условия прохождения гос.Службы
- •63. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •64. Понятие и признаки административной ответственности.
- •65. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти.
- •Виды органов исполнительной власти
- •66. Государственная служба: понятие, система и виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы. Система
- •Принципы
- •67. Понятие и юридическое содержание актов управления.
- •70.Государственное управление в сфере миграционной политики.
- •71. Предмет административного права.
- •72. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, принципы, стадии.
- •Стадии производства
- •73. Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на нарушение законности.
- •Формы реагирования прокурора на нарушения законности:
- •74. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение службы.
- •75. Миграционный учет граждан.
- •76. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Труктура органов исполнительной власти рф под руководством российского Правительства
- •Структура федеральных служб и агентств
- •77. Судебный контроль в сфере исполнительной власти.
- •78. Управление государственным имуществом.
- •79. Управление государственным материальным резервом.
- •80. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
60. Административно-правовая норма: понятие и виды.
Административно-правовые нормы представляют собой устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (в сфере государственного управления). Такого рода отношения принято называть управленческими.
Виды
Нормы административного права подразделяются на ряд групп в зависимости от своей регулятивной направленности и юридического содержания. Предлагается следующая их классификация.
Центральное место при этом закономерно отводится характерному для всех правовых норм выделению двух основных их видов, соответствующих целям содержащихся в них юридически властных предписаний. Это материальные и процессуальные нормы.
Материальные административно-правовые нормы определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений. Фактически речь идет о формировании их административно-правового статуса (правового положения).
Особенностью материальных норм административного права является то, что ими закрепляются юридические возможности того или иного участника управленческих отношений в статичном варианте, т.е. до стадии практической реализации этих возможностей. Например, материальными по своему характеру будут нормы, закрепляющие право граждан на обжалование неправомерных действий должностных лиц; нормы, определяющие компетенцию губернатора области и т.п.
Процессуальные нормы административного права определяют порядок (процедуру) практической реализации участниками управленческих отношений закрепленных за ними нормами материального права обязанностей и прав. Это уже динамика управленческих отношений.
Именно на основе норм процессуального административного права осуществляются подача, рассмотрение и разрешение жалоб, практически реализуются входящие в компетенцию губернатора области управленческие действия и т.п.
В числе процессуальных норм административного права особое место занимают те из них, которыми определяется порядок разрешения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения. Эту их группу принято называть административно-юрисдикционными нормами.
Следующим видом классификации административно-правовых норм представляется их классификация по конкретному юридическому содержанию. Она производна от используемых в практике административно-правового регулирования методов. Соответственно различают:
а) обязывающие, т.е. содержащие юридически властное предписание на обязательное совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Например, при приеме на работу государственного служащего руководитель исполнительного органа обязан издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции и т.п.;
б) запрещающие, т.е. содержащие юридически властное предписание, запрещающее совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Запрещающий характер носят прежде всего административно-правовые нормы, в которых предусматриваются составы административных правонарушений;
в) уполномочивающие, или дозволительные, т.е. такие административно-правовые предписания, которыми предусматривается возможность действовать в пределах предусмотренных нормами условий по своему усмотрению. Прямые предписания или запреты при этом отсутствуют, тем не менее определенный правовой режим действует, что исключает произвольный характер поведения участников регулируемых управленческих общественных отношений.
В силу этого нет оснований руководствоваться нередко звучащим «правилом»: разрешено все, что не запрещено. Вседозволенность не может превратиться в принцип действия административно-правовых норм, равно как и всех норм российского права. В особенности он неприменим к действиям, совершаемым субъектами исполнительной власти.
Однако невозможно роль права свести исключительно к установлению юридических запретов. Вот почему административно-правовые нормы разрешают определенную свободу выбора того или иного варианта поведения, но непременно в рамках условий, установленных конкретной нормой.
Так, при осуществлении государственного надзора соответствующие контрольно-надзорные органы (должностные лица) не вправе «изобретать» те или иные меры административного воздействия на нарушителей действующих в данной области правил. Они самостоятельны только в выборе одной из предусмотренных административно-правовыми нормами мер такого воздействия.
В их числе:
требование устранить обнаруженные нарушения, ограничение, приостановление или прекращение работы поднадзорного объекта;
предъявление иска в арбитражный суд;
отзыв лицензии; привлечение виновных к административной ответственности и т.п.
Использование такого рода полномочий является юридической обязанностью этих органов, уклониться от выполнения которой они не вправе;
г) стимулирующие, т.е. такого рода нормы, в которых закреплены соответствующие средства материального или морального воздействия на участников управленческих отношений с целью обеспечить их должное поведение. С помощью таких норм, например, устанавливаются налоговые льготы, применяются меры материального поощрения и т.п. Как правило, данные меры сопутствуют прямым предписаниям или запретам.
Административно-правовые нормы могут, далее, квалифицироваться и по признаку адресата. Соответственно можно выделить нормы, регламентирующие:
административно-правовой статус граждан;
организацию и деятельность органов исполнительной власти;
правовое положение государственных служащих;
основы функционирования государственных предприятий и учреждений;
отдельные стороны организации и деятельности различного рода коммерческих структур, включая частные;
административно-правовой статус общественных объединений.
Возможны и некоторые иные виды классификации административно-правовых норм.
Например, с учетом федеративного устройства Российской Федерации различен масштаб действия этих норм: нормы, устанавливаемые на федеральном уровне, и нормы, устанавливаемые на уровне субъектов Федерации.
По объему регулирования управленческих отношений можно различать общие, межотраслевые, отраслевые и местные нормы.
Наконец, административно-правовые нормы могут распространяться на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти, т.е. иметь внутрисистемный характер либо иметь общеобязательный характер, т.е. распространяться на все виды участников регулируемых управленческих отношений, либо быть адресными, т.е. регулировать деятельность отдельных участников этих отношений (например, положения о различных видах государственного надзора и контроля).