Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

Статья 13

Срок полномочий Меджлиса аль-Шуры составляет четыре года, начи­ ная с даты издания королевского указа о его формировании. Новый Медж­ лис аль-Шура формируется за два месяца до окончания срока полномочий предыдущего состава. В случае если срок полномочий Меджлиса аль-Шу­ ры закончился до формирования нового состава, уходящий Меджлис альШура будет продолжать функционировать до формирования нового Медж­ лиса аль-Шуры. При формировании нового состава Меджлиса аль-Шуры количество новых членов должно быть не менее половины общего количе­ ства членов Меджлиса аль-Шуры.

Статья 14

Ежегодно в Меджлисе аль-Шуре Король выступает с речью о внутрен­ ней и внешней политике государства.

Статья 15

Меджлис аль-Шура выражает мнение относительно общей политики государства, представленной на его рассмотрение Советом министров. Меджлис аль-Шура, в частности, правомочен:

1)обсуждать генеральный план экономического и социального развития;

2)изучать международные пакты, уставы, договоры и соглашения, предоставление концессий и делать соответствующие предложения относи­ тельно этих вопросов;

3)толковать законы;

4)обсуждать ежегодные доклады, представленные министрами и дру­ гими правительственными органами, и делать соответствующие предложе­ ния.

Статья 16

Меджлис аль-Шура не может заседать без присутствия двух третей его членов, включая Председателя или его заместителя. Решения не будут при­ няты без одобрения большинства.

Статья 17

Решения Меджлиса аль-Шуры направляются Председателю Совета ми­ нистров для дальнейшего рассмотрения. Если мнения двух советов совпа­ дают, то решение должно быть опубликовано после одобрения Короля. Ес­ ли мнения не совпадают, то окончательное решение принимает Король.

Статья 18

Международные договоры, соглашения, приказы и концессии публику­ ются и дополняются указами Короля после изучения их Меджлисом альШурой.

Статья 19

Меджлис аль-Шура формирует из своих членов специальные комите­ ты, необходимые для осуществления его полномочий. Он может сформи­ ровать специальный комитет для обсуждения любых пунктов повестки дня.

Статья 20

Комитеты Меджлиса аль-Шуры могут привлекать в помощь лиц, не яв­ ляющихся его членами, с одобрения Председателя.

Статья 21

Меджлис аль-Шура формирует руководящий орган, состоящий из Председателя Меджлиса аль-Шуры, его двух заместителей и глав специ­ альных комитетов.

Статья 22

Председатель Меджлиса аль-Шуры представляет Председателю Совета министров просьбу направить должностное лицо на заседание Меджлиса аль-Шуры, когда обсуждаются вопросы, относящиеся к деятельности дан­ ного должностного лица. Это лицо может принимать участие в обсужде­ ниях, но не имеет права голоса.

Статья 23

Любая группа из 10 членов Меджлиса аль-Шуры имеет право предло­ жить новый законопроект или дополнения к действующему закону и пред­ ставить эти предложения Председателю Меджлиса аль-Шуры, который пе­ редает их Королю.

Статья 24

Председатель Меджлиса аль-Шуры направляет запрос премьер-министру о предоставлении Меджлису аль-Шуре информации и документов из прави­ тельственных учреждений, которые необходимы для оптимизации его работы.

Статья 25

Председатель Меджлиса аль-Шуры представляет ежегодный отчет Ко­ ролю о работе Меджлиса аль-Шуры в соответствии с внутренним регла­ ментом Меджлиса аль-Шуры.

Статья 26

Законы государственной службы регулируют деятельность служащих аппарата Меджлиса аль-Шуры, если его регламент их не предусматривает.

Статья 27

Меджлис аль-Шура имеет специальный бюджет, который расходуется в соответствии с правилами, установленными королевским указом.

Статья 28

Финансовые вопросы, осуществляемые Меджлисом аль-Шурой, фи­ нансовый контроль и закрытие бюджета устанавливаются в соответствии со специальными правилами, изданными королевским указом.

Статья 29

Внутренний регламент Меджлиса аль-Шуры определяет полномочия его Председателя, заместителя Председателя, Генерального секретаря и других членов; способы проведения его заседаний, порядок осуществления деятельности и работы его комитетов, процедуры голосования. Эти же пра­

вила определяют порядок проведения дебатов, формы ответа и других про­ цедур, способствующих порядку и дисциплине в Меджлисе аль-Шуре. Все это должно реализовать его полномочия на пользу Королевства и его наро­ да. Эти правила издаются в форме королевского указа.

Статья 30

Этот закон может быть изменен в том же порядке, в котором он был провозглашен.

Положение о Совете министров Королевства Саудовская Аравия

от 20 августа 1993 года

Часть 1. Общие положения

Статья 1

Совет министров является административным органом, возглавляемым Королем.

Статья 2

Местопребывание Совета министров — город Эр-Рияд. Его заседания могут быть проведены в других городах страны.

Статья 3

Членство в Совете министров должно отвечать следующим условиям. Член Совета министров:

1)должен иметь саудовское гражданство по рождению и воспитанию;

2)должен иметь репутацию достойного и компетентного человека;

3)не может быть обвинен в преступлении против религии и чести.

Статья 4

Член Совета министров вступает в свою должность после принесения следующей присяги: «Клянусь Всемогущим Аллахом быть преданным ре­ лигии, Королю и стране; не разглашать государственные секреты, защи­ щать государственные интересы и действующие положения, выполнять свои обязанности честно и преданно».

Статья 5

Членство в Совете министров не может совмещаться с занятием любо­ го другого правительственного поста, если только Председатель Совета ми­ нистров не сочтет это необходимым.

Статья 6

Во время исполнения своих обязанностей член Совета министров не имеет права покупать или арендовать какую-либо государственную собст­ венность непосредственно сам, через третьих лиц или на государственном аукционе. Он также не может продавать или сдавать в аренду свою собст­

венность государству, заниматься коммерческой или финансовой деятель­ ностью и не должен входить в совет директоров какой-либо компании.

Статья 7

Заседания Совета министров проходят под руководством Председателя Совета министров — Короля или одного из заместителей Председателя. Ре­ шения Совета министров являются окончательными после их утверждения Королем.

Статья 8

Назначение членов Совета министров, освобождение их от должности или принятие их отставки осуществляется указом Короля. Ответствен­ ность членов Совета министров устанавливается в соответствии со статья­ ми 57 и 58 Основного низама о власти. Внутренний регламент Совета ми­ нистров определяет права его членов.

Статья 9

Срок выполнения полномочий Советом министров составляет не более четырех лет, в течение которых он может быть реформирован королевским указом.

В случае если этот период превышает установленный срок, а прави­ тельство не было реформировано, оно продолжает свою деятельность до назначения нового состава.

Статья 10

Министр является прямым руководителем и высшим представителем в делах своего министерства. Он осуществляет свои полномочия в соответст­ вии с нормами настоящего Положения и других правил и инструкций.

Статья 11

Министр в Совете министров может быть заменен только другим ми­ нистром в соответствии с указом, изданным Председателем Совета;

Заместитель министра может осуществлять его полномочия на период отсутствия министра.

Статья 12

Всостав Совета министров входят:

1)Председатель Совета;

2)заместитель Председателя Совета; 3) министры;

4)государственные министры, назначенные членами Совета министров

указом Короля; 5) советники Короля, назначенные членами Совета министров указом

Короля.

Статья 13

В заседаниях Совета министров могут участвовать только члены Сове­ та министров и Генеральный секретарь Совета министров.

По требованию Председателя или члена Совета министров и после одобрения Председателя Совета должностному лицу или эксперту может быть разрешено присутствовать на заседаниях Совета министров для предоставления необходимой информации и разъяснений.

Однако в голосовании могут участвовать только члены Совета министров.

Статья 14

Заседание Совета министров считается правомочным только в случае присутствия на нем двух третей его членов. Решения Совета министров бу­ дут действительны в случае их принятия большинством присутствующих на собрании членов. В случае разделения голосов поровну Председатель Совета имеет решающий голос.

В исключительных случаях заседание Совета министров будет считать­ ся правомочным при наличии на нем половины его членов. Решения Сове­ та министров будут носить законный характер, если они приняты двумя третями присутствующих членов и Председателя, имеющего право давать оценку исключительным случаям.

Статья 15

Совет министров не может принимать решение по вопросу, касающем­ ся работы одного из министерств в отсутствие министра или какого-либо другого лица, исполняющего его функции.

Статья 16

Обсуждение вопросов в Совете министров проходит за закрытыми две­ рями. Решения Совета министров являются открытыми, если сам Совет министров не примет решения считать их закрытыми.

Статья 17

Члены Совета министров будут привлечены к суду за нарушения, кото­ рые они могли совершить при исполнении своих обязанностей в соответст­ вии со специальным статутом, содержащим перечень таких обвинений, процедуру их предъявления, определение должностей, порядок формиро­ вания состава суда.

Статья 18

Совет министров может формировать комитеты, в состав которых бу­ дут входить его члены или другие лица, для обсуждения вопросов, вклю­ ченных в повестку дня. Комитеты представляют специальные доклады по повестке дня заседаний Совета министров. Внутренний регламент Совета министров определяет численный состав комитета, структуру и процедуру работы.

Часть 2. Полномочия Совета министров

Статья 19

Согласно настоящему Положению и Положению об учреждении Медж­ лиса аль-Шуры (Консультативного совета) Совет министров осуществляет

внутреннюю, внешнюю, финансовую, экономическую, образовательную и оборонную политику и реализует другие направления деятельности госу­ дарства, а также контролирует их осуществление. Совет министров в своей работе опирается на акты Консультативного совета.

Совет министров осуществляет исполнительную власть и принимает окончательные решения по всем финансовым и административным вопро­ сам во всех министерствах и других правительственных учреждениях.

Часть 3. Организационные вопросы

Статья 20

Согласно статьям Положения об учреждении Меджлиса аль-Шуры, статуты, международные договоры и соглашения будут опубликовываться, и в них будут вноситься поправки в соответствии с указом Короля после их изучения Советом министров.

Статья 21

Совет министров рассматривает представленные ему проекты правил и инструкций, голосует по ним постатейно, затем по документу в целом в со­ ответствии с правилами егогаутреннего регламента.

Статья 22

Любой министр имеет право предложить проект статута или правила, относящегося к работе своего министерства. Любой министр Совета мини­ стров имеет право предложить для обсуждения в Совете министров любой вопрос, который он считает нужным, после одобрения его Председателем.

Статья 23

Все положения публикуются в «Официальной газете» и вводятся в

действие с даты их опубликования, если не оговорена другая дата.

Часть 4. Исполнительные полномочия

Статья 24

Являясь прямой исполнительной властью, Совет министров осуществ­ ляет полный контроль за исполнительной и административной деятельно­ стью. В сферу его исключительных полномочий входят:

1)контроль за применением статутов, правил и указов;

2)учреждение и организация деятельности государственных служб;

3)руководство осуществлением планов всеобщего развития;

4)учреждение комитетов, цель которых — исследование работы мини­ стерств и других правительственных органов, или другого специального вопроса. Эти комитеты представляют результаты своих исследований в Со­ вет министров в установленное время. Совет министров оценивает резуль­ таты их деятельности и может учредить комитеты для дальнейших иссле­ дований и вынести решения с учетом положений действующих статутов и правил.

Статья 25

Правительство не может подписать соглашение о займах без издания соответствующего королевского указа.

Статья 26

Совет министров изучает государственный бюджет и принимает его по разделам. Государственный бюджет вводится в действие указом Короля.

Статья 27

Любые требования по увеличению бюджетных ассигнований могут быть осуществлены только на основании указа Короля.

Статья 28

Министр финансов и национальной экономики представляет итоговый отчет за прошедший финансовый год Председателю Совета министров для передачи его в Совет министров для одобрения.

Часть 5. Председатель Совета министров

Статья 29

Король, являясь Председателем Совета министров, направляет общую по­ литику государства. Он определяет, координирует и обеспечивает взаимодей­ ствие различных правительственных органов, а также обеспечивает гармонич­ ную, непрерывную и единую направленность работы Совета министров.

Председатель Совета министров осуществляет контроль за деятельно­ стью Совета министров, министерств и других правительственных органов. Он следит за исполнением статутов, правил и указов.

Все министерства и другие правительственные органы должны представ­ лять Председателю Совета министров в течение 90 дней с начала нового финан­ сового года доклад о выполнении предыдущего финансового года и достижени­ ях по сравнению с тем, что было предусмотрено планом всеобщего развития, о возникших при этом трудностях и их предложения по улучшению работы.

Статья 30

В административную структуру Совета министров включены следую­ щие подразделения:

1)аппарат Председателя Совета министров;

2)генеральный секретариат Совета министров;

3)бюро экспертов.

Регламент Совета министров определяет порядок формирования и спе­ циализацию этих органов и порядок осуществления ими своих полномочий.

Статья 31

Положение о Совете министров принимается указом Короля.

Статья 32

Положение о Совете министров может быть изменено в том же поряд­ ке, в котором оно было принято.

Сирия

Сирийская Арабская Республика

Вводная статья

Сирийская Арабская Республика находится в Юго-Западной Азии. На западе она омывается Средиземным морем и граничит с Ливаном, на вос­ токе — с Ираком, на юге — с Иорданией, на севере —с Турцией. Террито­ рия Сирии — 185,2 тыс. кв. км, но у Сирии есть территориальные споры с некоторыми соседними государствами, которые трудноразрешимы. Столи­ ца — г. Дамаск. Официальный язык —арабский.

Население страны составляет приблизительно 20 млн человек, но эти данные постоянно меняются, в том числе из-за большого наплыва бежен­ цев. Согласно данным Комитета ООН по беженцам и иммигрантам в Си­ рии в 2008 г. было 1 млн 852 тыс. беженцев (в том числе 1,3 млн из Ирака). Более 90% населения арабы, значительную долю — 1,8 млн человек (около 9%) составляют курды (на северо-востоке), есть ассирийско-сирийские хри­ стиане (около 800 тыс. чел.), армяне (около 190 тыс.), небольшая группа ту­ рок (их называют сирийскими туркменами) и немного евреев. Приблизи­ тельно 90% населения страны — мусульмане и около 10% —христиане (их число возрастает в результате потока беженцев из Ирака), те и другие при­ надлежат к различным течениям. Среди мусульман приблизительно 74% суннитов, 10% — алавитов, 6% — друзов и др. К ортодоксальной христиан­ ской церкви (греческой) принадлежат 50—55% христиан, 18% относятся к сирийской ортодоксальной церкви, остальные составляют мелкие группы. Христиане в Сирии обычно принадлежат к высшим слоям общества.

Сирия начала свою историю (под названием Ассирия и др.) в IV тыс. до н. э. Ее столица Дамаск был центром древних империй. Сирия как часть Палестины была разделена на провинции под управлением Рима, была провинцией Османской империи. В первой половине XX в. она находилась под управлением Франции (подмандатная территория) и добилась незави­ симости в 1946 г.

Современная Сирия — развивающаяся страна с невысокими доходами населения. Ее экономика базируется в основном на сельском хозяйстве, до­ быче нефти, на слаборазвитой промышленности и туризме. Экономика раз­ вивается медленно (рост ВВП менее 3% в год), она в значительной степени коррумпирована, имеется высокий уровень безработицы (по неофициальным подсчетам, около 20%), и ежегодно на рынок труда прибывает 200 тыс. новых рабочих рук. По индексу развития человеческого потенциала Сирия занима­ ет 107-е место из 182 стран, по которым ООН ведет статистику (2009 г.).

Конституция Сирии была разработана после «коррективного движения» 1970 г., когда к власти пришло одно из крыльев партии: Баас (Партии араб­ ского социалистического возрождения), и под руководством этой партии. Конституция принята путем всенародного референдума 13 марта 1973 г.

514 Конституции государств Азии

С тех пор изменениям не подвергалась. Правда, после вступления в долж­ ность нового Президента (сына покойного Президента) в 2000 г. начались некоторые демократические реформы. Они нашли отражение в законода­ тельстве (в частности, коснулись положений о народных советах). Этот пе­ риод (июль 2000 —февраль 2001 г.) получил название «дамасская весна», но с осуждением двух парламентариев-реформаторов реформы, по существу, прекратились. Реформы несколько демократизировали законодательство (в частности, о народных советах), но принципов Конституции не изменили.

Конституция Сирии ориентирована на арабское единство. Народ Сирии в ней рассматривается как часть единой арабской нации, которая должна вести общую борьбу за лучшее будущее. Основной закон устанавливает, что с за­ воеванием независимости борьба не закончена, это только определенный этап на пути к экономическому, социальному и национальному освобождению. Конституция говорит о революции и формулирует основные цели арабской нации —единство, свободу и социализм. Считается, что этого арабские стра­ ны могут добиться только сообща, поэтому они нацелены на создание Союза арабских республик и построение объединенного арабского социалистическо­ го общества. Путь, на котором это может осуществиться, по представлениям создателей Конституции, — установление народной демократии.

Конституция определяет сирийское государство как «народное социа­ листическое» государство (ст. 1).

Все эти лозунги формулируются с позиций особого «арабского социа­ лизма». Его содержание точно не определено. Некоторые черты этого поня­ тия, в том числе веру в могущество Аллаха, национализм, понимаемый как патриотизм, союз всех сил народа и др., называл в свое время покойный Президент Египта Г. А. Насер.

Конституция Сирии содержит многие демократические положения. В ней закреплены основные права человека и гражданина, приближающиеся к уровню международных стандартов, сказано о свободе как священном праве и о верховенстве права, в Конституции провозглашены юридические, отдель­ ные экономические и социальные гарантии гражданам в соответствии с уров­ нем развития страны, закреплена республиканская форма правления, создан парламент. В тексте Конституции отражены элементы парламентарной рес­ публики (ответственность правительства и отдельных министров перед пар­ ламентом). Имеет место многопартийность (правда, в Конституции об этом не упоминается), созданы профсоюзы, другие общественные объединения (народным организациям и их правам посвящены отдельные статьи), преду­ смотрены регулярные выборы парламента и Президента (они проводятся, но весьма своеобразно: покойный Президент переизбирался пять раз), созданы народные советы в административно-территориальных единицах. Конститу­ ция и другие законодательные акты о народных советах предусматривают, что в составе парламента (Народном собрании) и местных советах среди де­ путатов должно быть не менее половины рабочих и крестьян.

Конституция устанавливает, что государство должно служить народу, закрепляет положения о контроле общественных объединений над государ­ ственным аппаратом, об установлении предельного размера земельной соб­