Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

ним свое мнение, однако все его решения носят рекомендательный харак­ тер и не имеют обязательной силы для главы государства.

После преобразования Консультативного совета в двухпалатный пар­ ламент в 1996 г. функции между двумя палатами были распределены сле­ дующим образом: в компетенцию назначаемого Султаном Государственного совета (верхняя палата) входит обсуждение и вынесение решений по по­ правкам и предложениям, которые предлагает ему Совет шуры (избираемая на всеобщих выборах нижняя палата). Государственный совет назначается Султаном из наиболее компетентных специалистов, вышедших в отставку: бывших министров, заместителей министров, послов, судей, высших офице­ ров, а также представителей творческой интеллигенции, преподавателей университетов, бизнесменов и других деятелей. В том же году впервые в Го­ сударственный совет были назначены четыре женщины. Совет шуры было решено формировать на выборной основе, причем в избирательный корпус страны вошли не только мужчины, но и женщины, наделенные как пассив­ ным, так и активным избирательным правом. 16 октября 1997 г. прошли первые в истории Омана выборы в Совет шуры. Страна была разделена на избирательные округа — вилайеты с населением в 30 тыс. и более человек. Вилайеты выдвигали по четыре кандидата, двое из которых, набравшие наибольшее число голосов, становились депутатами. Вилайеты, население которых составляло менее 30 тыс. человек, выдвигали по два кандидата — победитель входил в Совет шуры. Накануне выборов была проведена широ­ кая избирательная кампания с активным участием средств массовой инфор­ мации. Среди 736 кандидатов было выдвинуто 27 женщин. Депутатами ста­ ли 82 человека, включая двух женщин.

Совет Омана в настоящее время имеет право выступать с инициативой внесения поправок в действующие законы и принимать их большинством в 2/3 голосов; заслушивать министров по вопросам, входящим в их компе­ тенцию; требовать любую информацию от соответствующих ведомств для рассмотрения вопроса и принятия решений по нему. Отчетность государст­ венных чиновников высшего ранга считается революционным нововведе­ нием в стране, где долгое время общение между правителем и подданными осуществлялось в одностороннем порядке: посредством фирманов, выве­ шивавшихся на воротах Маската. По инициативе не менее пяти членов Со­ вета могут быть организованы дебаты по вопросам, представляющим осо­ бую значимость; обычно это касается проектов экономических и социаль­ ных законов, передаваемых правительством в Совет. Члены Совета могут предлагать поправки к ним. Голосование по законопроектам проводится сначала в соответствующем комитете, а затем в Совете в целом.

Судебная власть в Омане независима и осуществляется законными су­ дами различного вида и статуса, которые принимают судебные решения на основании закона. Судебные решения принимаются и осуществляются от имени Султана. Судебную власть возглавляет Верховный совет, который осуществляет надзор за правильным ведением дел судами и деятельностью их вспомогательных органов.

Будучи мусульманской страной, Оман осуществляет судопроизводство, которое основано на признании шариата (мусульманского права) в качест­ ве руководства для судебной деятельности. Шариатские суды находятся в ведении министерства правосудия, вакфов и исламских дел. В структуре министерства судейский департамент выделен в самостоятельное подразде­ ление, возглавляемое чиновником, непосредственно отчитывающимся пе­ ред министром. Это подразделение курирует работу шариатских судов, на долю которых приходится основной объем судебных разбирательств в стране. Всего в настоящее время насчитывается около 50 судов этого типа. Шариатские суды уполномочены разрешать гражданские споры, а также рассматривать дела, связанные с незначительными правонарушениями, и некоторые категории тяжб в области имущественных прав.

Судебная вертикаль в Омане включает заседающий в Маскате апелля­ ционный суд в составе трех членов, который принимает к рассмотрению дела, поступающие из шариатских судов.

М. А. Сапронова

сульман — оманцев, достигший совершеннолетия, находящийся в здравом уме.

Статья 6

В течение трех дней с момента появления вакансии поста Султана Со­ вет правящей семьи определяет, кто будет наследовать трон.

Если Совет правящей семьи не соглашается с кандидатурой наследни­ ка, Совет обороны подтверждает назначение лица, указанного Султаном в его послании в Совет правящей семьи.

Статья 7

Перед вступлением в должность Султан на совместном заседании Со­ вета Омана и Совета обороны приносит следующую присягу: «Клянусь Всемогущим Аллахом уважать Основной закон и другие законы государст­ ва, охранять интересы и свободы граждан, независимость страны и ее тер­ риториальную целостность».

Статья 8

Правительство продолжает осуществлять свою деятельность до тех пор, пока Султан не будет избран и не начнет осуществлять свои полномочия.

Статья 9

Правление в Султанате Оман осуществляется на основе справедливо­ сти, консультаций и равенства. Граждане имеют право принимать участие в делах государства в соответствии с Основным законом и с соблюдением условий и обстоятельств, определяемых законом.

Часть вторая. Принципы осуществления политики государства

Статья 10

Политические принципы:

защита государственной независимости и суверенитета, обеспечение безопасности и стабильности, защита государства от всех форм агрессии;

укрепление сотрудничества и дружественных связей со всеми страна­ ми и народами на основе взаимного уважения, общих интересов, невме­ шательства во внутренние дела, соблюдение международных и региональ­ ных пактов и договоров и общепризнанных принципов международного права в целях обеспечения мира и безопасности между государствами и народами;

создание необходимых основ для установления всеобщего принципа консультаций —шуры, который базируется на национальном наследии, его ценностях, исламском шариате и гордости за свою историю, включая ее со­ временный этап;

установление эффективной административной системы, которая гаран­ тирует справедливость, спокойствие, равенство для всех граждан, обеспе­ чивает уважение общественного порядка и безопасности, которые являют­ ся высшими интересами страны.

Статья 11

Экономические принципы:

основой национальной экономики является справедливость и свобод­ ная экономическая деятельность. Экономика базируется на конструктив­ ном и плодотворном сотрудничестве между государственным и частным секторами; ее целью является экономический и социальный прогресс, кото­ рый ведет к увеличению производства и достижению высокого жизненного уровня для граждан, в соответствии с общим государственным планом и в рамках закона;

свобода экономической деятельности гарантируется в рамках закона и с учетом общественных интересов в форме, которая обеспечивает процве­ тание национальной экономики;

государство поощряет сберегательную систему и контролирует регули­ рование кредита;

все природные ресурсы являются собственностью государства, которое защищает их и обеспечивает их рациональное использование, с учетом тре­ бований государственной безопасности и интересов национальной эконо­ мики. Никакие концессии не могут быть предоставлены, никакие государ­ ственные ресурсы не могут эксплуатироваться иначе как в соответствии с законом и в течение ограниченного периода времени в таком порядке, ко­ торый защищает национальные интересы;

государственная собственность неприкосновенна. Государство охраняет ее, а граждане и другие лица обязаны ее защищать;

частная собственность охраняется законом. Никто не может быть огра­ ничен в возможностях распоряжаться своей собственностью в рамках зако­ на. Частная собственность не может быть экспроприирована кроме как в интересах общественной пользы и в случаях и порядке установленных за­ коном, при условии выплаты справедливой компенсации;

наследование является правом, регулируемым на основе исламского шариата;

конфискация собственности запрещена. Наказание за уголовное пре­ ступление в виде конфискации может быть наложено только судебным ре­ шением и в рамках, установленных законом;

основой налогообложения и государственных сборов является принцип справедливости и развития национальной экономики;

установление, регулирование и отмена государственных налогов осуще­ ствляются в соответствии с законом. Никто не может быть освобожден от уплаты всех или части таких налогов, за исключением случаев, установлен­ ных законом;

468 Конституции государств Азии

никакие налоги, сборы или другие выплаты подобного рода не могут иметь обратную силу.

Статья 12

Социальные принципы:

справедливость, равенство и равные возможности оманцев являются основами общества, гарантируемыми государством;

сотрудничество, взаимопомощь, установление прочных связей между гражданами и укрепление национального единства являются гражданским долгом. Государство препятствует всему, что может привести к обособле­ нию граждан, разногласиям внутри общества или нарушению националь­ ного единства;

семья является основой общества. Закон регулирует способы защиты семьи, сохранения ее правовой основы, укрепления ее связей и ценностей, обеспечивает заботу о ее членах и создает необходимые условия для разви­ тия ее способностей и возможностей;

государство гарантирует помощь гражданам и их семьям в чрезвычай­ ных обстоятельствах, в случаях болезни, потери трудоспособности и в ста­ рости в соответствии с системой социального обеспечения. Государство по­ ощряет общество к тому, чтобы разделить бремя забот, связанных с массо­ выми эпидемиями и катастрофами;

государство заботится о народном здравоохранении, обеспечивает сред­ ства предотвращения и лечения болезней и эпидемий. Государство забо­ тится о здоровье каждого гражданина и поощряет учреждение частных больниц, клиник и других медицинских учреждений под государственным контролем и в соответствии с правилами, установленными законом. Госу­ дарство осуществляет деятельность в целях сохранения и защиты окру­ жающей среды и предотвращения ее загрязнения;

государство принимает законы для защиты работодателей и работников и регулирует отношения между ними. Каждый гражданин имеет право за­ ниматься видом деятельности по своему выбору в пределах, установленных законом. Запрещено возлагать на кого-либо выполнение принудительных работ, кроме случаев, установленных законом, для выполнения обществен­ ной службы и при выплате справедливой компенсации;

работа в государственных учреждениях является национальной служ­ бой. Государственные служащие, выполняя свою работу, должны руковод­ ствоваться государственными и общественными интересами.

Статья 13

Культурные принципы:

образование является фундаментальным элементом прогресса общест­ ва, которое государство поощряет и стремится сделать доступным для всех;

образование нацелено на подъем и развитие общего культурного уров­ ня населения, обеспечение научной мысли, подъем исследовательского по­

тенциала; оно должно отвечать на запросы экономических и социальных планов, воспитывать сильное в физическом и моральном отношении поко­ ление, гордящееся своим народом, страной, ее наследием и стремящееся к сохранению и преумножению его достижений;

государство обеспечивает государственное образование, борется с не­ грамотностью и поощряет учреждение частных школ и институтов под контролем государства и в соответствии с положениями закона;

государство заботится о сохранении национального наследия, поощряет и обеспечивает развитие науки, литературы и научных исследований.

Статья 14

Принципы безопасности:

целью государства является мир, а обеспечение безопасности страны является гражданским долгом;

Совет обороны рассматривает вопросы, касающиеся поддержания безо­ пасности Султана и его защиты;

только государство может учреждать Вооруженные силы, органы госу­ дарственной безопасности и другие силовые структуры. Все они принадле­ жат народу, их задачей является защита государства, обеспечение его тер­ риториальной целостности, безопасности и спокойствия его граждан. Ни­ какая организация или группа не могут создавать военные или полувоен­ ные формирования. Закон регулирует осуществление военной службы, всеобщую или частичную мобилизацию, права, обязанности и дисципли­ нарные правила членов Вооруженных сил, органов государственной безо­ пасности и любых других силовых структур, которые государство решит организовать.

Часть третья. Публичные права и обязанности

Статья 15

Гражданство регулируется законом. Оно не может быть утрачено или ликвидировано иначе как в рамках закона.

Статья 16

Запрещено высылать граждан или препятствовать их возвращению в страну.

Статья 17

Все граждане равны перед законом. Граждане равны при осуществле­ нии своих публичных прав и обязанностей. Не может быть дискриминации граждан по признакам пола, происхождения, цвета кожи, языка, религии, принадлежности к сектам, места жительства или социального положения.

Статья 18

Личная свобода гарантирована в соответствии с законом. Никто не мо­ жет быть арестован, подвергнут обыску, задержан или помещен в тюрьму, равно как не может быть ограничена свобода выбора места жительства или свобода передвижения гражданина иначе как в соответствии с законом.

Статья 19

Содержание под стражей или в тюрьме запрещено в иных местах, кро­ ме тех, которые специально предназначены для этих целей уголовно-испра­ вительным законодательством, предусматривающим заботу о здоровье и социальное обеспечение заключенного.

Статья 20

Никто не может быть подвергнут физическим или психологическим пыткам, грубому или унижающему человеческое достоинство обращению. Закон устанавливает наказание виновным в таких действиях. Признания не считаются действительными, если установлено, что они сделаны в ре­ зультате пыток, грубого или унижающего человеческое достоинство обра­ щения или угрозы таких мер.

Статья 21

Преступления и наказания за них устанавливаются законом. Наказание может быть только за действия, подсудные на основе закона. Наказание яв­ ляется персональным и не может быть распространено на других лиц.

Статья 22

Обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в законном суде, который обеспечивает ему необходимые гаран­ тии для осуществления его права на защиту в соответствии с законом. За­ прещено причинять физический или моральный вред обвиняемому.

Статья 23

Обвиняемый имеет право назначить лицо, которое будет осуществлять его защиту во время судебного процесса. Закон устанавливает условия, при которых требуется присутствие адвоката, и гарантирует тем, кто не имеет финансовых возможностей или средств, обращение в суд в целях защиты своих прав.

Статья 24

Лицо, подвергнутое аресту, должно быть немедленно проинформирова­ но о причинах его ареста и имеет право связаться с теми, кого оно хотело оповестить об аресте и просить помощи в порядке, предусмотренном зако­ ном. Арестованное лицо должно быть незамедлительно проинформировано об обвинениях, выдвинутых против него. Арестованное лицо и его предста­

вители имеют право на подачу жалобы в судебные органы на примененные к нему меры, которые ограничили его личную свободу.

Закон регулирует право обвиняемого на подачу жалобы в порядке, ко­ торый гарантирует, что судебное решение по этой жалобе будет принято в течение установленного срока, и в случае непринятия решения в этот срок арестованное лицо должно быть освобождено.

Статья 25

Всем гарантировано право на обращение в суд. Закон устанавливает процедуру и условия, необходимые для осуществления этого права, а госу­ дарство гарантирует, по мере возможности, что судебные органы будут стремиться к примирению сторон и скорому разрешению судебных споров.

Статья 26

Запрещено осуществлять какие-либо медицинские или научные опыты в отношении лица без его свободно выраженного согласия.

Статья 27

Жилище неприкосновенно. Запрещено проникать в жилище без разре­ шения его владельца или лица, законно занимающего это жилище, за ис­ ключением обстоятельств и в порядке, установленных законом.

Статья 28

Гарантируется свобода отправления религиозных обрядов в соответст­ вии с признанными обычаями при условии, что это не нарушает общест­ венный порядок и не противоречит принятым нормам поведения.

Статья 29

Свобода выражения мнений в устной, письменной или иных формах гарантируется в рамках закона.

Статья 30

Свобода почтовой, телеграфной, телефонной и других видов связи яв­ ляется священной, ее тайна гарантируется. Запрещено осуществлять их мо­ ниторинг, осмотр, вскрытие, задержание или конфискацию, за исключени­ ем случаев и в соответствии с процедурой, установленных законом.

Статья 31

Свобода прессы, печатания и публикаций гарантируется в соответствии с условиями и в порядке, предусмотренных законом. Запрещено печатать или публиковать материалы, которые ведут к общественному разногласию, нарушают государственную безопасность или унижают достоинство чело­ века и его права.

Статья 32

Граждане имеют право на проведение собраний в рамках закона.

Статья 33

Свобода образования ассоциаций на национальной основе для дости­ жения законных целей и в форме, не противоречащей положениям и целям Основного закона, гарантируется при соблюдении условий и в порядке, предусмотренных законом.

Запрещено учреждать ассоциации, деятельность которых враждебна об­ щественному и социальному порядку, является секретной или имеет воен­ ный характер. Запрещено принудительное вступление в любую ассоциа­ цию.

Статья 34

Граждане имеют право обращаться к публичным властям по личным вопросам или по вопросам государственного характера в порядке и на ус­ ловиях, установленных законом.

Статья 35

Любой иностранец, проживающий в Султанате Оман на законном ос­ новании, имеет право на защиту своей личности и собственности в соответ­ ствии с законом.

Иностранные граждане обязаны принимать во внимание общественные ценности, уважать обычаи государства и его традиции.

Статья 36

Выдача политических беженцев запрещена. Экстрадиция преступников осуществляется в соответствии с положениями международных договоров и соглашений.

Статья 37

Защита Отечества является священным долгом, служба в Вооруженных силах, регулируемая законом, —честь для граждан.

Статья 38

Защита национального единства и охрана государственных секретов являются долгом, возлагаемым на каждого гражданина.

Статья 39

Уплата налогов и государственных сборов является долгом в соответст­ вии с законом.

Статья 40

Уважение Основного закона и других законов государства и ордонан­ сов, принятых государственными властями, так же как соблюдение общест­ венного порядка и морали, является долгом, возлагаемым на всех, прожи­ вающих в Султанате.