Денежная реформа, развитие кооперативного движения
Введение НЭПа послужило образованию денежной реформы, которая проходила с 1922-1924 гг. Она имела значение для формирования стабильной валютной концепции и стабилизации рубля. Ее результатом стало «стало изъятие из обращения 886,5 квадриллиона старых рублей и создание твердой национальной валюты – золотого червонца.» [10. с 78] У истоков этой сложный и огромный работы стоял нарком финансов Г. Я. Сокольников.
«Введение в СССР твердой валюты явилось главным условием и надежным фундаментом последующих преобразований в финансовом механизме государства: введения разветвленной системы налогов, займов и кредитных операций. Данные преобразования, в свою очередь, явились важнейшими инструментами государственного регулирования экономики. Финансовые реформы значительно облегчили СССР прорыв экономической блокады, выход на международные рынки и получение дипломатического признания.» [10. с 79] «Для стабилизации рубля была проведена деноминация денег, то есть изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых к новым знакам. В 1922 г. старые деньги обменивались на совзнаки в отношении 10 000:1, а в 1923 – 1 млн прежних денег или 100 руб. совзнаков образца 1922 г. на 1 руб. совзнаков 1923 г. Эмиссия совзнаков помогала правительству бороться с бюджетным дефицитом и регулировать уровень потребления. Одновременно с совзнаками в ноябре 1922 г. в обращение была выпущена новая твердая валюта – «червонец», приравненная к 7,74234 г чистого золота или к дореволюционной десятирублевой монете. Они выпускались в виде банкнот номиналом 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев, а также золотой монеты достоинством в 1 червонец, и предназначались, прежде всего, для обеспечения крупных финансовых операций и оптовой торговли.
Осенью 1922 г. были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государственных займов по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанк скупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонцев, и наоборот. В результате этого в течение 1923 г. курс червонца повышался по отношению к иностранным валютам. Так, если на 2 января 1924 г. курс доллара на московской бирже составлял 2 руб. 20 коп., то к 1 апреля того же года он достиг 1 руб. 95,5 коп., и на этом уровне остановился. То же самое происходило с фунтом стерлингов, франком, маркой и другими валютами. Уже в 1925 г. червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных валютных биржах мира. Заключительным этапом реформы стал выкуп совзнаков в марте 1924 г. в соотношении 50 тыс. руб. совзнаков образца 1923 г. на 1 рубль казначейскими билетами, выпускаемыми в обращение номиналом в 1, 3 и 5 руб. Новые бумажные деньги выпускались не Госбанком, а Наркоматом финансов СССР под государственные гарантии и не обеспечивались золотом. Выкуп совзнаков завершился к 1 июня 1924 г. Одновременно появились 10-, 15-, 20- и 50-копеечные монеты и 1 рубль из серебра и медная разменная монета достоинством 1, 2, 3, 5 копеек в счет выпуска казначейских билетов. В 1925 г. выпустили медную «полушку», просуществовавшую до 1928 г. В 1931 г. серебряные монеты заменили никелевыми, в 1935 г. никелевые монеты получили другое оформление (рисунок) и в таком виде они находились в обращении до 1961 г.
Для поддержания устойчивого курса червонца на внутреннем рынке Госбанк был вынужден постоянно вводить в обращение золото и инвалюту, чтобы изымать денежные излишки. Но эти меры приводили не к сокращению эмиссии, а к истощению валютных резервов. Так, собственно, был ликвидирован единый паритетный курс червонца, поддерживаемый Госбанком как на внешнем, так и на внутреннем рынке, в результате чего произошло раздвоение валютных курсов. Продажа инвалюты была разрешена только для тех, кто выезжал из страны, вследствие чего возросло количество операций по вывозу червонцев за границу, чтобы обменять их по официальному курсу. Для предотвращения этого процесса с июля 1926 г. было запрещено вывозить червонцы, а вскоре прекратилась и их скупка на внешнем рынке. Это означало полный отказ от котировки советских рублей за рубежом. Червонец, являвшийся одной из мировых валют, превратился в сугубо внутреннюю валюту СССР.» [10. с 81-82]
В комплексе мер, именуемых НЭПом, кооперации отводилось важное место. «Более половины крестьянских хозяйств во второй половине 20-х гг. были объединены простейшими формами кооперации — сбытовой, снабженческой или объединенной снабженческо-сбытовой, а также кредитной. В Зауралье, Западной Сибири, ряде других мест появились маслодельные артели, машинные товарищества. К концу 1928 г. всеми формами кооперации в стране было охвачено 28 млн сельчан. Производственные кооперативы (колхозы) в 1927 г. давали лишь 2% всей сельхозпродукции. Наибольшее развитие среди них получили ТОЗы — товарищества по совместной обработке земли. Еще мало было сельскохозяйственных артелей и еще меньше осталось коммун, популярных в период военного коммунизма. В 1924 г. появился “Декрет о потребительской кооперации”.» [8. с 217]
«Как кратковременный либерализм НЭП означал оживление предпринимательства, требовала развития нормальной рыночной деятельности, развертывания обычных товарноденежных
отношений. Появились первые после недавних запретов биржи, акционерные общества, восстанавливались ярмарки. Были организованы государственные синдикаты, тресты, торги.
В такой обстановке государство возложило на потребительскую кооперацию задачи развития товарообмена (затем торговли), обеспечения смычки между промышленностью и сельским хозяйством, упрочения союза рабочих и крестьян, вытеснения нэпманов с рынка, улучшения снабжения населения, укрепления кооперативного хозяйства, подготовки крестьян к производственному кооперированию, проведения культурно-просветительной работы. Одни из этих задач были потребительской кооперации близки и понятны, другие являлись чисто политическими и ей несвойственными. Кооперация без предоставления ей известной свободы хозяйствования и экономической поддержки государства с возложенными задачами справиться не могла.» [2. с 182]
«В разные годы НЭПа мерами помощи и содействия были более низкое налоговое обложение кооперативной прибыли, государственные кредиты под льготный процент, пониженные транспортные тарифы, первоочередной отпуск кооперации товаров государственной промышленностью, предоставление местными органами власти помещений для открытия кооперативных лавок, пропаганда идей кооперации в периодической печати, на собраниях и съездах. Кроме того, потребительская кооперация получила право самостоятельного выхода на внешний рынок, правда, под контролем соответствующих государственных органов.» [2. с 183]
«1920-м годам относится кратковременный подъем кооперации в стране. При НЭПе возрождаются такие виды кооперации, как промысловая, снабженческая, сбытовая, кредитная; они были выделены из потребительской кооперации и получили статус самостоятельных кооперативных систем. Учреждается Банк потребительской кооперации, преобразованный вскоре во Всероссийский кооперативный банк, который стал обслуживать все виды кооперации. Практикуется сдача в аренду кооперативам и их союзам небольших неработающих государственных предприятий. Различные виды кооперации своими скромными средствами участвуют в осуществлении местной электрификации. Сразу после перехода к НЭПу потребительская кооперация осуществляет два вида товарообмена: государственный по заданиям директивных органов и собственный по своей инициативе. Промысловые артели ремесленников увеличивают выработку товаров и объем услуг. В деревне кооперации передаются снабжение индивидуальных хозяйств сельскохозяйственными машинами и орудиями, семенами и племенным скотом, переработка картофеля и молока, заготовки хлеба, льняное дело, кредитование маломощных крестьянских дворов. Создаются кооперативные заводы, мельницы, маслобойни, мастерские по ремонту сельскохозяйственного инвентаря, пункты проката молотилок и других дорогостоящих машин. Расширяются товарищеская обработка земли и совместная уборка урожая. Усиливается через кооперацию распространение сельскохозяйственных знаний, кооперативная пропаганда лучших агро- и зоотехнических приемов.» [2. с 184]
«Экономическая роль потребительской кооперации при НЭПе повысилась. Ее деятельность способствовала успешному проведению денежной реформы 1924 г., снижению розничных цен, организации потребителя на основе изучения спроса на товары, регулированию внутреннего рынка в целом. Потребительская кооперация удачно конкурировала с частным торговым капиталом.» [2. с 188]
Когда начали сворачивать НЭП, кооперация начала страдать. «Уже в начале 30-х годов в Советском Союзе был сделан вывод о том, что в стране в основном построено социалистическое общество. Как выяснилось потом, это был особый, государственный социализм. Данную модель социализма еще в XIX веке раскритиковали основоположники марксизма, охарактеризовав как фальшивый социализм. С конца 20-х годов в условиях отказа властей от принципов новой экономической политики многоукладная рыночная экономика все больше превращалась в моноукладное хозяйство, управляемое командно-административными методами.» [2. с 193]