86.Статус депутата представительного органа в рф: понятие правового статуса, правовое регулирование (по видам органов)

ПРАВОВОЙ СТАТУС – это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей.

О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994

Сенаторами Российской Федерации являются уполномоченные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в СФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом:

а) представитель от субъекта Российской Федерации;

б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, если им принято решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации в) представитель Российской Федерации, назначенный Президентом Российской Федерации.

2. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

К социальным гарантиям деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы;

е) обязательное государственное страхование сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

Полномочия сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях

письменного заявления сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;

избрания сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или представительного органа муниципального образования, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или выборным должностным лицом местного самоуправления, 

открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми. 

Утраты сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

 вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы;

Статья 19. Неприкосновенность

1. Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.

2. Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:

а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

3. Неприкосновенность сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Деятельность депутата представительного органа РФ регулируется Регламентом ГД и Регламентов СФ.

Правовое положение сенатора и депутата ГД определяется статьями 97 и 98 Конституции РФ,Федеральным законом от 8 мая 1994 года «О статусе сенатора и депутата ГД ФС РФ» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 годас последующими изменениями, включая изменения, внесенные Федеральным закономот 14 февраля 2009 года), а также Регламентами СФ и ГД ФС РФ.

I. Что следует понимать под правовым положением депутата ГД и сенатора. Правовое положение депутата ГД и сенатора – это, прежде всего, положение, которое является юридическим выражением его функций как полномочного представителя народа,члена законодательного (представительного) органа государственной власти. В понятие правового положения обычно включают: сам характер депутатского мандата (императивный или свободный); основания его возникновения и прекращения; срок действия; права, обязанности и особые формы ответственности депутатов ГД и сенаторов.

Однако следует учитывать и то, что многие отношения, в которых выступают члены парламента РФ в процессе осуществления своих функций, регулируются не только нормами права, но и нормами морали, нормами политических партий и общественных объединений, иными социальными нормами. Поэтому правовое положение депутата ГД и сенатора как целостность включает в себяне только его правовое положение, но и положение общественно-политическое и, в определенной мере,нравственное.

Именно в сочетании правового положения и положения общественно-политического, нравственного характера в полной мере проявляется правовое положение членов парламента РФ – сенаторов и депутатов ГД.

Что такое депутатский мандат? Понятие «мандат» означаем осуществление представительной функции членом парламента, избранным депутатом или уполномоченным быть членом законодательного (представительного) органа государственной власти. Депутатский мандат может быть императивным или свободным.

Императивный мандат предполагает, что народный представительпод угрозой лишения мандата обязан выполнять свои функции. В содержание императивного мандата обычно включаются такие элементы, как наказы избирателей, отчет депутата перед избирателями, его избравшими, отзыв депутата.

Конституция РФ 1993 г. отказалась от императивного мандата членов законодательного (представительного) органа государственной власти. На смену императивному мандату пришел свободный мандат, отрицающий юридическую и иную ответственность депутата перед избирателями. Это означает, что депутат не связан поручениями избирателей и действует в парламенте,сообразуясь со своими представлениямио должном и собственной совестью. Вместе с тем свободный мандат не означает полную свободу действий депутата. В своей деятельности он зависит от установок партийного руководствапартии, членом которой он является, от партийного руководствафракции в парламенте.

С какого момента начинаются полномочия депутата ГД и сенатора в Федеральном Собрании РФ?

Срок полномочий депутата ГДначинается со дня избрания его депутатом ГД нового созыва.Прекращаются полномочия депутата ГД: с момента начала работы ГД нового созыва; роспуска ГД, предусмотренного статьями 111 и 117 Конституции РФ; выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит, а также в случаях, которые определены в статье 7.1. Федерального закона. Решение о прекращении полномочий депутата Государственном Думы оформляется постановлением ГД.

Полномочия сенатора начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении его полномочий в качестве сенатора. Полномочия сенаторапрекращаются: а) со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового сенатора представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ; б) полномочия сенатора могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъектов РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом СФ. В этом случае, орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение о прекращении полномочий сенатора, в тот же день телеграммой уведомляет СФ о содержании решения.

II. Формы деятельности сенаторов и депутатов Государственной власти в палатах ФС. Такими формами являются:

−участие в заседании соответствующей палаты и в совместных заседаниях палат;

−участие в работе комитетов и комиссий палат; в работе согласительной комиссии, членом которой избран депутат ГД или сенатор

В Регламентах палат ФС установлено, что участие в работе палаты, комитетах и комиссиях соответствующих палат является обязанностью депутата ГД и сенатора

Другими формами деятельности сенатора и депутата ГДявляются:

−участие в выполнении поручений соответствующей палаты;

−участие в парламентских слушаниях;

−внесение законопроектов в Государственную Думу, то есть реализация права законодательной инициативы;

−внесение парламентского запроса, а также депутатского запроса сенатора и депутата ГД;

−обращение с вопросами к членам Правительства РФ и соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному прекращению обнаруженных нарушений прав и свобод гражданина и человека.

К формам деятельности депутата Государственном Думы также следует отнести: обязанность депутата ГД поддерживать связь с избирателями на территории, которой соответствует зарегистрированная группа кандидатов, то есть с избирателями в соответствующем субъекте РФ; депутат ГД,входивший в качестве кандидата в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями в субъекте РФ, не охваченном региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты.

В свою очередь, депутат ГД, входящий в качестве кандидата в региональную группу кандидатов, поддерживает связь с избирателями на территории которой соответствовала эта региональная группа кандидатов.

Депутат ГД обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, установленные Регламентом ГД, проводить встречи с избирателями.