3.2. Разработка рекомендаций по развитию комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защите объектов интеллектуальной собственности

В настоящее время в таможенном деле вопросы таможенной оценки товаров и защиты прав ИС рассматриваются в качестве отдельных независимых функций таможенных органов. При изучении этих двух функций таможенных органов относительно товаров, содержащих ОИС, автором выявлены так называемые "области перекрывания". Как указывалось в § 3.1 настоящей работы, это касается взаимного влияния содержащегося в товаре ОИС на таможенную стоимость данного товара и, наоборот, таможенной стоимости товара, содержащего ОИС, на обеспечение таможенными органами защиты прав на ОИС, содержащийся в данном товаре. Сказанное обусловлено двойственным экономико-правовым характером товаров, содержащих ОИС.

В отношении процесса таможенной оценки товаров и процесса защиты таможенными органами прав ИС применяются методологически различные алгоритмы действий. Как отмечено в предыдущих главах работы, оба из рассмотренных алгоритмов разработаны на основе международного законодательства. Однако в настоящее время в мировой практике активно развиваются тенденции "гармонизации и упрощения таможенных процедур, которые могут быть достигнуты применением, в частности, следующих принципов:

выполнение программ, преследующих цель непрерывного совершенствования таможенных процедур и практики и, тем самым, повышения их эффективности и действенности;

применение таможенных процедур и практики предсказуемым, последовательным и транспарентным образом;

предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации, касающейся таможенных законов, нормативных актов, административных рекомендаций, процедур и практики;

применение современных методов, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита, и максимальное практическое использование информационных технологий;

взаимодействие во всех надлежащих случаях с другими государственными органами власти, другими таможенными администрациями и торговыми сообществами;

выполнение соответствующих международных стандартов;

предоставление сторонам, которых это касается, беспрепятственного доступа к обзорам административной и судебной практики"*(89).

В свете вышеизложенного логично предположить, что интеграция процессов таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты таможенными органами прав ИС в единую технологию будет способствовать развитию комплексной системы таможенной оценки и защиты прав ИС.

В целях формирования единой технологии комплексной системы таможенной оценки и защиты прав ИС целесообразно рассматривать перемещение товаров, содержащих ОИС, через таможенную границу Российской Федерации по этапам.

Предварительный этап характеризуется тем, что участник внешнеэкономической деятельности планирует осуществление внешнеторговой сделки, просчитывает и анализирует свои потенциально возможные затраты, прибыль и риски. Данный этап также может включать и непосредственно заключение внешнеторговой сделки и другие операции участника внешнеэкономической деятельности с товаром. Определим, что предварительный этап длится до представления товара участником внешнеэкономической деятельности в таможенный орган для таможенного оформления.

Ограничиваясь рамками данной работы, будем рассматривать действия субъектов внешнеэкономической деятельности вопросами определения таможенной стоимости товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС в части компетенции таможенных органов Российской Федерации.

На предварительном этапе участник внешнеэкономической деятельности должен изучить законодательную и нормативную правовую базу, ориентируясь на которую ему необходимо собрать все документы и сведения, которые потребуются при таможенном оформлении и таможенном контроле перемещаемого им товара. Таможенные органы, со своей стороны, должны обеспечить доступ участников внешнеэкономической деятельности к соответствующей законодательной и нормативной правовой базе, оказание консультационных услуг.

Для обеспечения "применения таможенных процедур и практики предсказуемым, последовательным и транспарентным образом" для участников внешнеэкономической деятельности ФТС России разработала и использует 12 Административных регламентов по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций.

Участник внешнеэкономической деятельности на предварительном этапе может ознакомиться с Реестром ОИС, в отношении которых таможенными органами могут приниматься меры, связанные с приостановлением выпуска товаров (Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, утв. приказом ФТС России от 13 августа 2009 г. N 1488).

Поскольку ФТС России осуществляет рассмотрение заявлений о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и ведение Реестра для целей защиты прав ИС в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров (т.е. данную функцию можно рассматривать как подготовительную), автор предлагает именно в рамках предварительного этапа рассмотреть перспективу применения двухуровневой иерархической структуры субъектов таможенной системы: администратор (ФТС России) и исполнитель (таможни и таможенные посты). На основании вывода, изложенного в § 2.2 данной работы, именно такая структура субъектов таможенной системы может служить в качестве организационного совершенствования защиты прав ИС таможенными органами Российской Федерации. Алгоритм двухуровневого механизма защиты прав ИС таможенными органами Российской Федерации приведен на рис. 11.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ 1 Уровень │

│ Осуществление ФТС России мер, связанных с приостановлением выпуска товаров │

└──────────────┬─────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┘

▼ ▼

┌──────────────┴──────────────┐ ┌─────────┴─────────┐

│Подача правообладателем в ФТС│ │Анализ поступающей │

│ России заявления о принятии │ │ из таможенных │

│ мер, связанных с │ │органов информации │

│ приостановлением выпуска │ ┌───────────►┤ ├◄───────────────────┐

│ товаров (далее - заявление) │ │ │ │ │

└──────────────┬──────────────┘ │ └─┬─────────────┬───┘ │

▼ │ │ │ │

┌──────────────┴──────────────┐ │ │ │ │

│ ФТС России рассматривает │ │ │ │ │

│ заявление, проверяет │ │ ▼ ▼ │

│ документы и сведения │ │ ┌──────────┴───┐ ┌─────┴─────────────────┐ │

└────┬───────────────┬────────┘ │ │ Обобщение по │ │ Формирование досье на │ │

│ │ │ │ регионам │ │ ОИС, внесенные в │ │

│ │ │ │ деятельности │ │Реестр, сгруппированные│ │

│ │ │ │ информации, │ │ по правообладателям │ │

│ │ │ │полученной от │ │ │ │

▼ ▼ │ │ таможенных │ │ │ │

┌────┴────┐┌─────────┴────────┐ │ │ органов │ │ │ │

│ Отказ в ││Решение о принятии│ │ └──────────┬───┘ └─────┬─────────────────┘ │

│принятии ││ мер, связанных с │ │ │ │ │

│ мер, ││ приостановлением │ │ │ │ │

│связанных││ выпуска товаров │ │ ▼ ▼ │

│ с ││ │ │ ┌──┴─────────────┴──────┐ │

│приоста- ││ │ │ │ Совершенствование │ │

│новлением││ │ │ │ механизма защиты прав │ │

│ выпуска ││ │ │ │ИС таможенными органами│ ┌────────┴───────┐

│ товаров ││ │ │ └───────────────────────┘ │ Направление │

└─────────┘└───────┬──────────┘ │ │информации в ФТС│

▼ │ │ России │

┌─────────┴─────┐ │ └─┬────────────┬─┘

│ ФТС России │ │ ▲ ▲

┌────│ вносит ОИС в │ │ │ │

│ │ Реестр │ │ │ │

│ └───────────────┘ │ ┌────────┴──┐ ┌───────┴────┐

│ │ │ Принятие │ │ Отмена │

│ │ │ судебными │ │ решения о │

▼ │ │ органами │ │приостанов- │

┌───┴───────────────────────────┐ │ │ решения об│ │ лении │

│ ФТС России направляет │ │ │ изъятии, │ │ выпуска │

│информацию об ОИС, внесенных в │ │ │наложении │ │ товаров │

│Реестр, и сведения, необходимых│ │ │ареста или │ │ │

│ для принятия мер, связанных с │ │ │конфиска- │ │ │

│ приостановлением выпуска │ │ │ции товаров│ │ │

│ товаров │ │ └─────┬─────┘ └──┬────────┬┘

└───────┬───────────────────────┘ │ ▲ ▲ │

│ │ │ │ │

│ ┌────────────┴───────────────────────────────────┐ │ │ │

│ │ Сбор и передача в ФТС России │ ┌───┴──────────┴──┐ │

│ │ информации о принятых мерах в отношении │ │ Обращение │ │

│ │ товаров, содержащих ОИС, внесенных в Реестр, │ │ правообладателя │ │

│ ┌─►┤ действиях (бездействии) правообладателей, иной │ │в судебные органы│ │

│ │ │информации, имеющей отношение к ОИС, внесенным в│ └─────────────┬───┘ │

│ │ │ Реестр │ ▲ │

▼ │ └────────────────────────────────────────────────┘ │ │

┌───────┴─────────┴─┐ ┌─────────────┐ │ │

│ 2 Уровень │ │Осуществление│ ┌───────────────┐ ┌───────────────┐ ┌──────┴─────┐ │

│ Осуществление │ │ таможенного │ │Товары содержат│ │Приостановление│ │Исследование│ │

│ таможнями и ├──►┤ оформления и├──►┤ признаки ├──►┤ выпуска ├─►┤ товаров │ │

│ таможенными поста-│ │ таможенного │ │контрафактности│ │ товаров │ │ │ │

│ ми мер, связанных │ │ контроля │ └───────────────┘ └───────┬───────┘ └─┬────┬─────┘ │

│ с приостановлением│ │ товара │ │ ▲ │ │

│ выпуска товаров │ └───────┬─────┘ ▼ │ │ │

└─────────────────┬─┘ ▼ ┌───────┴───────┐ │ │ │

│ ┌───────┴───────┐ │ Уведомление ├────┘ ▼ │

│ │ Товары │ ┌───────────┐ │ декларанта и │ ┌──────┴────────┐│

│ │ не содержат │ │Продолжение│ │правообладателя│ │ Отмена решения││

│ │ признаков ├──►┤таможенного│ └───────────────┘ │ о приостанов- ││

│ │контрафактности│ │оформления ├◄───────────────────────┤ лении выпуска ││

│ │ │ │ │ │ товаров ││

│ └───────────────┘ └─────┬─────┘ └───────────────┘│

│ ▲ │

│ ┌──────────────────────┐ └───────────────────────────────────────────────┘

│ │ Доведение информации │

│ │ правовых актах, за- │ ┌────────────────────┐

│ │ трагивающих вопросы │ │ Осуществление │

└────►┤ ведения Реестра, и ├─────►┤ консультирования │

│ данных Реестра до │ │заинтересованных лиц│

│ сведения заинтересо- │ └────────────────────┘

│ ванных лиц │

└──────────────────────┘

Рис. 11. Алгоритм двухуровневого механизма защиты прав ИС таможенными органами Российской Федерации

Переход с трехуровневого на двухуровневый механизм защиты прав ИС таможенными органами Российской Федерации, с точки зрения сути алгоритма, повлечет лишь расширение аналитической деятельности ФТС России.

Еще одним положительным эффектом такого перехода можно назвать сокращение числа государственных чиновников, что коррелирует с установками на перспективу Президента и Правительства Российской Федерации.

В части же определения таможенной стоимости товаров ФТС России не имеет разработанных административных регламентов. По мнению автора, процедура таможенной оценки товаров, в том числе содержащих ОИС, требует высокой квалификации, в связи с чем перспективной видится разработка проекта Административного регламента ФТС России по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о таможенной стоимости товаров. Получив предварительное решение о таможенной стоимости товара, содержащего ОИС, участник внешнеэкономической деятельности может существенно снизить свои риски как с точки зрения экономической (сможет сделать точный расчет расходов и доходов от планируемой внешнеторговой сделки), так и правовой (используя принятое предварительное решение при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, не станет правонарушителем). Одновременно ФТС России обеспечит профилактику и создаст условия для пресечения недостоверного заявления таможенной стоимости товаров. Применение процедуры принятия предварительных решений о таможенной стоимости товаров позволит также "существенно сократить время осуществления таможенного оформления и таможенного контроля"*(90).

Уместно отметить, что ведение базы предварительных решений о таможенной стоимости товаров оказалось бы очень полезным для использования ее таможенными органами в качестве справочно-ценовой информации при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров.

Следующий этап - этап таможенного оформления и таможенного контроля товара. Именно на этом этапе целесообразно интегрировать процессы контроля таможенной стоимости товаров и контроля в целях применения мер, связанных с защитой ИС, в единый механизм.

При подаче участником внешнеэкономической деятельности ГТД в отношении товара, содержащего ОИС, уполномоченные должностные лица таможенных органов на основании Инструкции, утв. приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г. N 1356, производят контроль в целях применения мер, связанных с защитой ИС.

В графе 31 ГТД проверяется указание наименования (торгового, коммерческого или иного традиционного наименования) товаров с добавлением сведений обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемых товаров. При наличии фирменного наименования, наименования товарного знака, указанных на товаре (упаковке), или объекта авторского (смежного) права должностное лицо таможенного органа должно проверить, содержится ли заявленный в ГТД ОИС в Реестре.

Если ОИС внесен в Реестр, проверяется наличие разрешения правообладателя на использование ОИС и его достоверность. В случае отсутствия нарушений по перечисленным вопросам продолжается проверка заполнения ГТД. После контроля таможенной стоимости*(91) декларируемого товара, содержащего ОИС, и ее принятия таможенным органом, по мнению автора, такая ГТД должна быть включена в базу для накопления сведений по сделкам с товарами, содержащими ОИС.

Если ОИС не внесен в Реестр, товар проверяется на признаки контрафактности. Если контрафактность товара, содержащего ОИС, не подтверждается, то продолжается проверка заполнения ГТД. После контроля таможенной стоимости декларируемого товара, содержащего ОИС, и ее принятия таможенным органом такая ГТД также должна быть включена в базу для накопления сведений по сделкам с товарами, содержащими ОИС.

При установлении неправильно заявленной таможенной стоимости в обоих из рассмотренных выше случаев должна быть произведена ее корректировка. Только после корректировки таможенной стоимости товаров, содержащих ОИС, такие ГТД следует включать в базу для накопления сведений по сделкам с товарами, содержащими ОИС.

Если ОИС не внесен в Реестр, а проверка на признаки контрафактности дала положительный результат, должно производиться приостановление выпуска товара. Одновременно следует произвести контроль таможенной стоимости декларируемого товара, содержащего ОИС. В случае отмены решения о приостановлении выпуска товара и принятия таможенным органом заявленной таможенной стоимости, такая ГТД также должна быть включена в базу для накопления сведений по сделкам с товарами, содержащими ОИС. При неправильно заявленной таможенной стоимости должна быть произведена ее корректировка, после чего такие ГТД также следует включать в базу для накопления сведений по сделкам с товарами, содержащими ОИС. Однако видится целесообразным параллельно вести базу нарушителей, что особенно актуально в случаях принятия судебными органами решений об изъятии, наложении ареста или конфискации товаров.

В предлагаемом механизме интегрированного контроля необходимо обратить внимание на следующее.

В графе 31 ГТД не содержится сведений о товарных знаках, марках, фирменных наименованиях, указанных на товаре (упаковке), или объекте авторского (смежного) права, вследствие чего минуется контроль в целях применения мер, связанных с защитой ИС. Однако при дальнейшей проверке заполнения ГТД в графе 12 устанавливается высокое значение величины таможенной стоимости декларируемого товара. В практике довольно часто встречаются случаи занижения таможенной стоимости товаров и никогда - случаи ее завышения. Поэтому необходимо тщательно проверить структуру заявленной таможенной стоимости, т.е. включение всех предусмотренных компонентов, провести контроль наличия документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов. При выявлении включения в структуру заявленной таможенной стоимости платежей за использование ОИС необходимо вернуться к контролю в целях применения мер, связанных с защитой ИС. В зависимости от установления факта нарушения прав ИС, т.е. при отсутствии разрешения правообладателя, и (или) при корректировке таможенной стоимости, такие ГТД должны вноситься в базу нарушителей, при наличии разрешения правообладателя и отсутствии либо проведении корректировки таможенной стоимости - в базу для накопления сведений по сделкам с товарами, содержащими ОИС.

Механизм интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, приведен на рис. 12.

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Подача ГТД │

└──────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┘

▼

┌──────────────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┐

│ Контроль в целях применения мер, связанных с защитой ИС (графа 31 ГТД) │

└────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┬────────────────────────┘

▼ ▼

┌────────────────────┴───────────────────────┐ ┌──────────────────────────┴────────────────────────┐

│ В графе 31 ГТД не содержатся сведения об │ │ В графе 31 ГТД содержатся сведения об ОИС │

│ ОИС │ │ │

│ │ └──────────────────────────┬────────────────────────┘

│ │ ▼

└─┬──────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────┴────────────────────────┐

│ │ Проверка соответствия заявленных в ГТД сведений об│

│ ┌───────────────────────────────────────►┤ ОИС сведениям в Реестре │

│ │ └─────────────┬──────────────────────┬──────────────┘

│ │ ▼ ▼

│ │ ┌─────────────┴─────────┐┌───────────┴──────────────┐

│ │ │ОИС не внесен в Реестр ││ ОИС внесен в Реестр │

│ │ └──────┬────────────────┘└───────────┬──────────────┘

│ │ ▼ ▼

│ │ ┌────────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────┴──────────────┐

│ │ │ Проверка документов, подтверждающих соблюдение законодательства │

│ │ │ Российской Федерации об ИС │

│ │ └────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┬──────────────────┘

│ │ ▼ ▼

│ │ ┌────────────────────────┴─────────────────────┐ ┌──────────────────┴──────────────────┐

│ │ │ Нет разрешения правообладателя │ │ Есть разрешение правообладателя │

│ │ └────────────────────────┬─────────────────────┘ └───────────────────────────────────┬─┘

│ │ ▼ │

│ │ ┌────────────────────────┴───────────────────────────┐ │

│ │ │ Проверка признаков контрафактной продукции │ │

│ │ │ ├───────────────────┐ │

│ │ └────────────────────────┬───────────────────────────┘ │ │

│ │ ▼ ▼ │

│ │ ┌────────────────────────┴──────────────────────────┐ ┌──────────────────┴─────────────┐│

│ │ │ Есть признаки контрафактной продукции │ │ Нет признаков контрафактной ││

│ │ ┴────────────────────────┬──────────────────────────┘ │ продукции ││

│ │ ▼ │ ││

│ │ ┌────────────────────────┴──────────────────────────┐ └──────────────────┬─────────────┘│

│ │ │ Приостановление выпуска товаров │ │ │

│ │ ┴────────────────────────┬────────────────┬─────────┘ │ │

│ │ ▼ │ │

│ │ ┌────────────────────────┴────────────────┴─────────┐ │ │

│ │ │ Уведомление декларанта и правообладателя │ │ │

│ │ └────────────────────────┬────────────────┬─────────┘ │ │

│ │ ▼ │ │

│ │ ┌────────────────────────┴────────────────┴─────────┐ │ │

│ │ │ Исследование товаров │ │ │

│ │ └────────────────────────┬────────────────┬─────────┘ │ │

│ │ ▼ │ │

│ │ ┌────────────────────────┴────────────────┴─────────┐ │ │

│ │ │ Обращение правообладателя в судебные органы │ │ │

│ │ └─────────────┬───────────────────────┬───┬─────────┘ │ │

│ │ ▼ ▼ │ │

│ │ ┌─────────────┴────────────────────┐ ┌┴───┴────────────────────────────┐ │ │

│ │ │ Принятие судебными органами │ │Отмена решения о приостановлении │ │ │

│ │ │ решения об │ │ выпуска товаров │ │ │

│ │ │ изъятии, наложении ареста или │ └────┬─────────┬──────────────────┘ │ │

│ │ │ конфискации товаров │ │ │ │

│ │ └─────────────┬────────────────────┘ │ │ │ │

▼ │ │ ▼ ▼ ▼ ▼

┌─┴───┴────────────────┴───────────────────────────┴─────────┴────────────────────┴──────────────┴─┐

│ Контроль таможенной стоимости │

└───────────┬────────────────┬─────────────────┬──────────────────────────────┬────────────────────┘

│ ▼ │ ▼

┌───────────┴────────────────┴─────────────────┴───────┐┌─────────────────────┴────────────────────┐

│ Корректировка таможенной стоимости ││ Принятие таможенными органами таможенной │

│ ││ стоимости │

└───────────┬───┬──────────────────────────────┬───┬───┘└───────────────────────┬──────────────────┘

│ │ │ └─────────┐ │

▼ ▼ ▼ ▼ ▼

┌───────────┴───┴──────────────────────────────┴───────┐┌────┴──────────────────┴──────────────────┐

│Внесение ГТД в базу нарушителей по сделкам с товарами,││Внесение ГТД в базу по сделкам с товарами,│

│ содержащими ОИС ││ содержащими ОИС │

└──────────────────────────────────────────────────────┘└──────────────────────────────────────────┘

Рис. 12. Механизм интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих ОИС

Внедрение на этапе таможенного оформления и таможенного контроля механизма интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, даст возможность таможенным органам использовать методы определения ставок роялти по аналогии с ранее применявшимися ставками для расчета платежей за использование ОИС, содержащихся в товаре, в целях определения таможенной стоимости этих товаров в условиях непредставления участниками внешнеэкономической деятельности соответствующих документов.

Предусмотренное в данном механизме формирование и ведение баз ГТД по сделкам с товарами, содержащими ОИС, и по нарушителям в таких сделках, по мнению автора, создаст необходимый информационный ресурс, который позволит, с одной стороны, проводить с учетом факторов риска превентивные меры против занижения таможенной стоимости товаров, содержащих ОИС, а с другой стороны, компетентно осуществлять корректировки таможенной стоимости товаров, содержащих ОИС.

Данные меры являются предпосылкой корректною исчисления базы налогообложения перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих ОИС, что, в свою очередь, должно обеспечить поступление в федеральный бюджет в полном объеме доходов от взимания таможенных платежей. Кроме того, появится перспектива государственного контроля за международным оборотом товаров, содержащих ОИС, в результате которого возможно будет решать задачи защиты и поддержки правообладателей и обеспечения национальной безопасности.

Третий этап - этап постконтроля (после выпуска товаров). В соответствии с п. 2 ст. 361 Таможенного кодекса Российской Федерации "проверка достоверности сведений после выпуска товаров может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем". На данном этапе таможенные органы имеют возможность проверить сведения, представленные при таможенном оформлении товаров, содержащих ОИС.

Если у таможенного органа, ввиду отсутствия или непредставления необходимых документов участником внешнеэкономической деятельности, не было возможности на этапе таможенного оформления и таможенного контроля скорректировать таможенную стоимость товара, содержащего ОИС, в части включения в нее платежей за использование ОИС, а применить методы определения ставок роялти по аналогии с ранее применявшимися ставками не представилось возможным из-за отсутствия необходимой информации в сформированных в рамках механизма интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, базах ГТД, на этапе постконтроля есть возможность для проведения такой корректировки.

В § 3.1 настоящей работы автор пришел к заключению, что расчет сумм роялти по формулам 4 и 5 возможен после реализации лицензиатом продукции на внутреннем рынке Российской Федерации. Соответственно таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные финансовые, коммерческие и бухгалтерские документы и сведения (метод аудита*(92)) в целях проверки информации, содержащейся в ГТД, и рассчитать значение величины роялти в целях включения ее в качестве платежей за использование ОИС в таможенную стоимость товара, содержащего ОИС, т.е. провести корректировку таможенной стоимости.

Как указывалось в предыдущем параграфе работы, для этапа постконтроля большое значение имеет совершенствование Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, утв. приказом ГТК России от 24 декабря 2003 г. N 1524. Ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации товарами, содержащими ОИС, обеспечит сбор необходимой информации о стоимости ОИС для ее учета и специфического анализа в целях проведения таможенной оценки товаров, содержащих ОИС. Общий анализ сведений специальной таможенной статистики и обработка их с использованием программных средств могут стать перспективным подспорьем развития государственного контроля за международным оборотом товаров, содержащих ОИС.

Изучая перспективы формирования комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС, автор пришел к выводу о необходимости концептуального подхода к данной проблеме.

Поскольку "система - это множество взаимосвязанных объектов и ресурсов, организованных процессом системогенеза в единое целое"*(93), концептуальный подход к ее формированию предполагает систематизацию основных направлений, элементы которых требуют развития и оптимизации в целях получения синергетического эффекта от их взаимосвязи внутри этой системы и (или) их взаимодополняющих связей с внешним миром.

В нашем случае комплексная система таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС состоит из пяти подсистем (таможенная оценка товаров, защита прав ИС, таможенное оформление и таможенный контроль товаров, ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и оказание услуг по информированию и консультированию в области таможенного дела), а также взаимодополняющих связей в виде использования мирового опыта оценочной деятельности в практике таможенной оценки товаров и информационного взаимодействия со сторонними организациями.

Целостное понимание системы, формируемой из названных подсистем и взаимодополняющих связей, можно отразить в виде концептуальной (содержательной) модели, т.е. абстрактной модели, определяющей структуру моделируемой системы, свойства ее элементов и причинно-следственные связи, присущие системе и существенные для достижения цели моделирования*(94) (рис. 13).

┌─ ── ── ── ── ── ── ── ─ ┐┌─ ── ── ── ── ── ── ── ──┐┌─ ── ── ── ── ── ── ─┐

Исходные данные для таможенной │ Механизм интегрированного Меры, принимаемые по

│оценки товаров, содержащих ОИС, │ таможенного контроля товаров, ││результатам интегрированного│

и защиты прав ИС в целях │ содержащих ОИС таможенного

│ заполнения ГТД │ ││ контроля товаров, │

│ содержащих ОИС

│ ┌──────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────┐ ││ ┌──────────────────────┐ │

│Административный регламент│ │ │ Подача участником ВЭД ГТД │ │ Выпуск товаров │

│ │ ФТС России по │ │ │ │ ││┌─┤ ├◄┐│

│ предоставлению │ │ │ │ │ │ │ │

│ │государственной услуги по │ │ └─────────────┬─────────────┘ │││ └──────────────────────┘ ││

┌──┤информированию о правовых │ │ │ │ │

││ │ актах в области │ │ ▼ │││ ┌──────────────────────┐ ││

│ │ таможенного дела и │ │ ┌─────────────┴─────────────┐ │ │ Корректировка │ │

││ │ консультированию по │ │ │Интегрированный таможенный │ │││ │ таможенной стоимости │ ││

│ │вопросам таможенного дела │ │ ┌─┤ контроль товаров, ├◄┐ ├►┤ товаров, содержащих │ │

││ │и иным вопросам, входящим │ ││ │ содержащих ОИС │ ││││ │ ОИС, с использованием│ ││

│ │ в компетенцию таможенных │ │ │ │ │ │ │ │ "правила 25%" │ │

││ │ органов │ ││ │ │ ││││ │ │ ││

│ └──────────────────────────┘ │ │ └───────────────────────────┘ │ │ └──────────────────────┘ │

││ ┌──────────────────────────┐ ││ ┌───────────────────────────┐ ││││ ┌──────────────────────┐ ││

│ │Административный регламент│ │ │ │ Справочно-ценовая │ │ │ │Формирование и ведение│ │

││ │ ФТС России по исполнению │ ││ │ информация от сторонних │ ││││ │таможенной статистики │ ││

│ │государственной функции по│ │ │ │организаций (информационное├─┤ ├►┤внешней торговли │ │

││ │ рассмотрению заявлений о │ ││ │ взаимодействие) │ ││││ │Российской Федерации │ ││

├─►┤ принятии таможенными ├◄┐│ │ │ │ │ │ │товарами, содержащими │ │

││ │органами мер, связанных с │ │ ││ │ │ ││ │ │ОИС │ ││

│ │ приостановлением выпуска │ ││ │ │ │ │ ││ │ │ │

││ │ товаров, и по ведению │ │ ││ └───────────────────────────┘ ││ │ └──────────────────────┘ ││

│ │ таможенного реестра │ ││ │ │ ││ │

││ │объектов интеллектуальной │ │ ││ ┌───────────────────────────┐ ││ │ ┌──────────────────────┐ ││

│ │ собственности │ ││ │ │ Использование данных │ │ ││ │ Формирование и │ │

││ └──────────────────────────┘ │ ││ │ таможенной статистики ├─┤│ │ │ развитие │ ││

│ ┌──────────────────────────┐ ││ │ │внешней торговли Российской│ │ ││ │информационного обмена│ │

││ │Административный регламент│ │ ││ │ Федерации │ ││ │ │ со сторонними │ ││

│ │ ФТС России по │ ││ │ └───────────────────────────┘ │ ││ │ организациями │ │

││ │ предоставлению │ │ ││ ┌───────────────────────────┐ ││ │ │ ├─┘│

└─►┤государственной услуги по ├◄┤│ │ │ Использование методов │ │ ││ │ │

│ │ принятию предварительных │ │ ││ │ определения ставок роялти ├─┤│ │ │ │ │

│ решений о таможенной │ ││ │ │ по аналогии с ранее │ │ ││ │ │

│ │ стоимости товаров │ │ ││ │ применявшимися ставками│ ││ │ │ │ │

│ │ ││ │ │ │ │ ││ │ │

│ └──────────────────────────┘ │ ││ └───────────────────────────┘ ││ │ └──────────────────────┘ │

┌──────────────────────────┐ ││ │ ┌───────────────────────────┐ │ ││ ┌──────────────────────┐

│ │ Справочно-ценовая │ │ ││ │Формирование и ведение баз │ ││ │ │ Совершенствование │ │

│ информация от сторонних │ ││ │ │ГТД по сделкам с товарами, │ │ ││ │элементов комплексной │

│ │ организаций ├─┘ │└►┤ содержащими ОИС. и по ├─┘│ └►┤ системы │ │

│ (информационное │ │ │нарушителям в таких сделках│ │ │ │

│ │ взаимодействие) │ │ │ │ │ │ │ │

└──────────────────────────┘ │ └───────────────────────────┘ │ └──────────────────────┘

└─ ─ ── ── ── ── ── ── ── ┘└── ── ── ── ── ── ── ── ──┘└─ ── ── ── ── ── ── ─┘

───────────────────────────────────►─────────────────────────────────►────────────────────────────►

Предварительный этап Этап таможенного оформления Постконтроль

и таможенного контроля

Рис. 13. Концептуальная модель комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС

Курсивом на рис. 13 автором выделены элементы концептуальной модели, которые требуют или совершенствования (например, ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации), или создания (например, Административный регламент ФТС России по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о таможенной стоимости товаров).

Сущность предложенной концептуальной модели заключается в том, что комплексная система таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС представляет собой непрерывный процесс, разделенный внутри на отдельные взаимосвязанные этапы, каждый из которых характеризуется собственной задачей, но при этом создает условия для оптимального функционирования остальных этапов. При этом этап постконтроля не является исключением и на нем не заканчивается технологическая цепочка таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС. Именно на данном этапе формируются исходные элементы для качественного проведения первого и второго этапов для других внешнеэкономических сделок с товарами, содержащими ОИС.

Как видно из концептуальной модели на рис. 13, для развития комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС требуется проведение мероприятий в различных областях таможенного дела, которые логично систематизировать по таким направлениям, как:

гармонизация российского законодательства с актами международного права;

совершенствование нормативно-правовой базы;

совершенствование методологической базы;

оптимизация организационной структуры таможенных органов;

создание и развитие качественной информационно-коммуникационной инфраструктуры, в том числе с налоговыми и правоохранительными органами, таможенными службами других стран;

обеспечение таможенных органов квалифицированными кадрами.

Данный параграф посвящен разработке рекомендаций по развитию комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС. Вышеизложенные аргументы позволяют сформулировать следующие рекомендации.

1. В целях приведения таможенной политики Российской Федерации в соответствие мировым тенденциям гармонизации и упрощения таможенных процедур, а также повышения качества осуществляемых таможенными органами функций в части таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты таможенными органами прав ИС автором рекомендована интеграция указанных процессов в единую технологию, которая обусловит развитие комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС.

2. По результатам изучения действующей системы таможенного оформления и таможенного контроля товаров разработана авторская комплексная система таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС, состоящая из трех этапов.

В качестве усовершенствований на предварительном этапе комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС предложено оптимизировать структуру субъектов таможенной системы, в компетенцию которых входит защита прав ИС (см. рис. 11), и использовать процедуру принятия предварительных решений о таможенной стоимости товаров, на этапе таможенного оформления и таможенного контроля товаров - внедрить в практику механизм интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих ОИС (см. рис. 12), на этапе постконтроля - формирование и ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации товарами, содержащими ОИС.

С учетом изложенных в § 3.1 данной работы выводов о результатах сопоставительного анализа методов оценки ИС, применяемых оценщиками, и методов таможенной оценки автором предложено реализовывать механизм интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, на втором этапе комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС с использованием методов определения ставок роялти по аналогии с ранее применявшимися ставками, а на третьем этапе - с использованием "правила 25%".

Указанные методы расчета величины роялти помогут скорректировать таможенную стоимость товаров, содержащих ОИС, при ее занижении на величину платежей за использование ОИС в условиях непредставления участником внешнеэкономической деятельности при таможенном оформлении и таможенном контроле соответствующих документов.

3. Для целостного представления предлагаемой автором комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС разработана ее концептуальная модель (см. рис. 13), которая, в свою очередь, позволила автору систематизировать направления развития данной системы:

гармонизация российского законодательства с актами международного права;

совершенствование нормативно-правовой базы;

совершенствование методологической базы;

оптимизация организационной структуры таможенных органов;

создание и развитие качественной информационно-коммуникационной инфраструктуры, в том числе с налоговыми и правоохранительными органами, таможенными службами других стран;

обеспечение таможенных органов квалифицированными кадрами.