2.2. Защита объектов интеллектуальной собственности таможенными органами Российской Федерации

Как указывалось в § 1.1 данной работы, меры, принимаемые таможенными органами по защите прав ИС, определены положениями гл. 38 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также приказа ГТК России от 27 октября 2003 г. N 1199 "Об утверждении Положения о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами Российской Федерации". Положение о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами Российской Федерации определяет единый порядок обеспечения защиты прав ИС таможенными органами*(60).

В настоящее время также действует Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, утв. приказом ФТС России от 8 июня 2007 г. N 714 (далее - Административный регламент). Целью Административного регламента является определение сроков и последовательности административных процедур Федеральной таможенной службы, а также порядка взаимодействия ФТС России, ее структурных подразделений, региональных таможенных управлений, таможен при исполнении государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности.

Согласно Административному регламенту полномочия ФТС России и таможенных органов, связанные с защитой прав ИС, разделены следующим образом.

1. ФТС России: принимает заявления правообладателей (их представителей) о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и внесении объектов интеллектуальной собственности в таможенный реестр ОИС (далее - Реестр), рассматривает их, принимает решения о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, или об отказе таких мер; определяет порядок ведения Реестра; ведет Реестр (т.е. вносит в него изменения и дополнения, вносит и исключает ОИС, проводит проверочные мероприятия, предшествующие внесению изменений и дополнений в Реестр, доводит данные Реестра до сведения таможенных органов и правообладателей, представляет заинтересованным государственным органам, гражданам и организациям выписки из Реестра, опубликовывает в своих официальных изданиях перечень ОИС, внесенных в Реестр); информирует о подготавливаемых правовых актах, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты, затрагивающие вопросы, связанные с ведением Реестра; осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью таможенных органов по вопросам, связанным с ведением Реестра, обменом информацией, имеющей отношение к ведению Реестра, а также доведением данных Реестра до сведения правообладателей (их представителей).

2. Региональные таможенные управления и таможни: предоставляют информацию о действующих правовых актах, связанных с регулированием вопросов ведения Реестра; осуществляют консультирование по вопросам, связанным с ведением Реестра; обеспечивают доведение данных Реестра до сведения подчиненных таможенных органов, правообладателей (их представителей), участников внешнеэкономической деятельности, территориальных подразделений государственных органов, иных заинтересованных лиц; осуществляют сбор и передачу в вышестоящие таможенные органы информации о принятых мерах в отношении товаров, содержащих ОИС, внесенные в Реестр, действиях (бездействии) правообладателей (их представителей), а также иной информации, имеющей отношение к ОИС, внесенным в Реестр.

На основании изложенного приходим к следующему выводу о распределении функций по защите прав ИС в системе таможенных органов Российской Федерации. ФТС России осуществляет нормотворческую, правоприменительную, аналитическую и информационно-консультационную деятельность, т.е. является администратором. Региональные таможенные управления и таможни исполняют информационно-консультационные функции в интересах субъектов внешнеэкономической деятельности и правообладателей, а также обеспечивают "обратной" информацией ФТС России, т.е. выступают в роли посредника между администратором предоставляемой государственной услуги и ее потребителем. Таможенные посты осуществляют на практике принятые ФТС России решения о приостановлении выпуска товаров, т.е. являются исполнителями.

Таким образом, защита прав ИС реализуется посредством трехуровневой иерархической структуры субъектов таможенной системы Российской Федерации.

Кроме того, анализ нормативной правовой базы в части таможенного регулирования защиты прав ИС, которая, казалось бы, загромождена актами, касающимися одного и того же предмета, позволил автору сделать следующие выводы.

Положение о защите прав ИС таможенными органами Российской Федерации, утв. приказом ГТК России от 27 октября 2003 г. N 1199, содержит в разд. IV подробную регламентацию действий таможенных органов при выявлении товаров, обладающих признаками контрафактных, т.е. данный нормативный правовой акт имеет обоюдную направленность: определяет порядок действий как правообладателя, так и таможенных органов. Тогда как Административный регламент ориентирован на потребителя государственной услуги, т.е. правообладателя.

В целях оптимизации нормативной правовой базы, используемой в таможенном деле, видится целесообразным прекратить действие приказа ГТК России от 27 октября 2003 г. N 1199 и издать новый нормативный правовой акт, который содержал бы исключительно инструкцию действий должностных лиц таможенных органов и порядок взаимодействия таможенных органов различных уровней при принятии ими мер по защите прав ИС.

В соответствии с законодательством Российской Федерации для инициирования контроля за перемещением товаров, содержащих ОИС, правообладатель, имеющий достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав ИС в связи с перемещением через таможенную границу товаров, являющихся, по его мнению, контрафактными, может подать в Федеральную таможенную службу заявление о принятии мер по приостановлению выпуска таких товаров.

Федеральная таможенная служба, рассмотрев заявление правообладателя, может принять положительное решение либо отказать в принятии мер по приостановлению выпуска товаров в случае установления факта представления правообладателем недостоверных сведений или несоблюдения им требования по обеспечению обязательства о возмещении имущественного вреда в связи с приостановлением выпуска товаров.

ОИС, в отношении которых Федеральная таможенная служба приняла решение о принятии мер по приостановлению выпуска товаров, вносятся в Реестр. Перечень ОИС, включенных в Реестр, публикуется в официальных изданиях и на официальном сайте Федеральной таможенной службы.

Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, устанавливается на основании заявления правообладателя, но не более чем на пять лет со дня внесения ОИС в Реестр. Данный срок не может быть более срока правовой охраны ОИС.

Должностные лица таможенных органов, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль товаров в соответствии с Инструкцией, утв. приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г. N 1356, производят контроль в целях применения мер, связанных с защитой ИС. Для данных целей могут применяться такие формы таможенного контроля, как проверка документов и сведений (далее - документальный контроль), таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (фактический контроль), отбор проб и образцов, устный опрос, получение пояснений.

При контроле соблюдения законодательства Российской Федерации об ИС должностное лицо таможенного органа в рамках документального контроля осуществляет*(61):

а) проверку достоверности и полноты сведений, заявленных в таможенной декларации, в отношении содержащихся на товаре ОИС;

б) проверку соответствия заявленных сведений о товарах сведениям, содержащимся в рассылаемых ФТС России сведениях из Реестра;

в) проверку документов, подтверждающих соблюдение законодательства Российской Федерации об ИС;

г) подготовку решения о приостановлении выпуска товаров в случаях и порядке, установленных нормативными актами ФТС России;

д) передачу в соответствующее функциональное подразделение таможни информации об обнаруженных нарушениях законодательства об ИС.

В грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" под цифрой 1 должно быть указано наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемых товаров*(62). Особый контроль установлен за необходимостью указания фирменного наименования, наименования товарного знака, указанных на товаре (упаковке), или объекта авторского (смежного) права.

При перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих ОИС, среди прочих обязательных для представления документов и сведений должны быть представлены документы, подтверждающие правомерность использования ОИС*(63).

Таможенными органами проводится тщательный контроль представленной ГТД, прилагаемых к ней документов и сведений, а также актов таможенного досмотра параллельно со сверкой полученных данных с информацией, содержащейся в Реестре. Признаки контрафактной продукции*(64):

несоответствие наименования страны происхождения, указанного на товаре (упаковке), со страной вывоза товаров;

дефектная (ненадлежащего качества) упаковка товара; инструкция по применению товара - фотокопия;

отсутствие в текстильных товарах указания о составе ткани, инструкции по уходу;

перевозка товаров навалом или в разукомплектованном виде (духи, часы, одежда, компакт-диски, видеокассеты, аудиокассеты);

существенное занижение стоимости или суммы страховки по сравнению с товарами подобного типа;

товар в виде этикеток, наклеек, бирок, ярлыков, вкладышей, обложек, футляров, маркированных коробок или штампов;

компакт-диски, нанизанные на стержень, незаписанные материальные носители;

компакт-диски, аудиокассеты, видеокассеты без указания знака охраны авторских или смежных прав, наименования обладателя исключительных авторских (смежных) прав, первого года опубликования;

отсутствие маркировки на оборотной стороне компакт-дисков (код IFPI и каталожный номер);

раздельная поставка магнитной пленки для видеокассет и корпуса видеокассет;

отсутствие данных заключительных, лицензионных договоров при ввозе (вывозе) партий магнитных, оптических, механических носителей информации;

товары, содержащие ОИС, включенные в Реестр, если их перемещение осуществляется через пункты пропуска, которые не использует импортер или экспортер либо ввоз осуществляется из страны, которая не является местом изготовления подлинных товаров;

отсутствие в списках лицензиатов импортера или получателя товаров;

маркировка товаров товарными знаками, сходными до степени смешения (т.е. ассоциирующимися в целом) с товарными знаками, указанными в Реестре.

Практика деятельности таможенных органов свидетельствует, что наиболее характерными ухищрениями лиц, перемещающих контрафактную продукцию через таможенную границу Российской Федерации, являются:

ввоз контрафактных товаров контрабандным способом;

недекларирование или недостоверное декларирование ОИС, ввозимых с коммерческими целями, для уклонения от уплаты таможенных платежей;

ввоз/вывоз товаров не под своим наименованием;

перемещение ОИС с обманным использованием средств идентификации;

смешение различных товаров и (или) разбивка товаров на мелкие партии с провозом через различные таможенные посты и через достаточно продолжительные промежутки времени;

перемещение ОИС с коммерческой целью под видом товаров, ввозимых не для коммерческих целей*(65).

Если в течение срока, установленного для принятия таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, таможенный орган при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля выявляет товары, указанные правообладателем как контрафактные, выпуск таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней (этот срок может быть продлен не более чем еще на 10 рабочих дней по мотивированному письменному запросу правообладателя). После этого таможенный орган уведомляет правообладателя и декларанта о приостановлении выпуска товара и информирует декларанта о наименовании и адресе правообладателя, правообладателя - о наименовании и адресе декларанта.

Правообладатель должен дать заключение, является ли товар, выпуск которого приостановлен, контрафактным, и принять решение либо о его выпуске в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации, либо об инициировании уголовного, административного или гражданского процесса.

После принятия решения об отмене приостановления выпуска или принятия уполномоченными органами решения об изъятии, аресте или конфискации товаров таможенный орган направляет в таможню или региональное таможенное управление информацию, связанную с принятым решением о приостановлении выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, с указанием ОИС, внесенного в Реестр, номера ГТД, наименования товаров, выявленных признаков контрафактности, даты уведомления правообладателя, данных об их действиях (бездействии), причины и даты принятия решения об отмене приостановления выпуска, номера и даты решения об изъятии, аресте или конфискации товаров, наименовании органа, принявшего такое решение.

Региональные таможенные управления обобщают полученную информацию по региону деятельности и направляют в ФТС России. Кроме того, в таможнях и региональных таможенных управлениях формируются досье на ОИС, внесенные в Реестр, сгруппированные по правообладателям. В досье отражаются обобщенные по региону деятельности все имевшие место в течение срока, на который ОИС включены в Реестр, факты, связанные с перемещением товаров, содержащих данные ОИС (в том числе обладающих признаками контрафактных). Информацию, содержащуюся в досье, региональные таможенные управления не позднее чем за два месяца до окончания срока, на который ОИС внесен в Реестр, направляют в ФТС России.

Действующий на практике алгоритм трехуровневого механизма защиты прав ИС таможенными органами Российской Федерации приведен на рис. 6.

┌───────────────────────────────────────────┐

│ 1 Уровень │

│ Осуществление ФТС России мер, связанных с │

│ приостановлением выпуска товаров │

└─────────┬──────────────────────┬──────────┘

▼ ▼

┌─────────┴─────────┐┌───────────┴──────────┐

│ Подача ││Анализ поступающей из │

│ правообладателем ││ таможенных органов │

│ в ФТС России ││ информации │

│ заявления о ││ ├◄────────────────────────┐

│ принятии мер, ││ │ │

│ связанных с ││ ├◄──────┐ │

│ приостановлением ││ │ │ │

│ выпуска товаров ││ │┌──────┴──────┐┌─────────┴────────┐

│(далее - заявление)││ ││Обобщение по ││Формирование досье│

└─────────┬─────────┘└───────────┬──────────┘│ региону ││на ОИС, внесенные│

▼ ▼ │деятельности ││ в Реестр, │

┌─────────┴─────────┐┌───────────┴──────────┐│ информации, ││сгруппированные по│

│ФТС России рассмат-││ Совершенствование ││полученной от││ правообладателям │

│ривает заявление, ││механизма защиты прав ││нижестоящих ││ │

│проверяет документы││ ИС таможенными ││ таможенных ││ │

│ и сведения ││ органами ││ органов ││ │

│ ││ │└───────┬─────┘└─────────┬────────┘

└────────┬──┬───────┘└──────────────────────┘ ▲ ▲

│ └───────────────┐ │ │

▼ ▼ ┌──────┴────────────────┴─────┐

┌────────┴──────────┐┌──────┴───────────┐ │ 2 Уровень │

│ Отказ в принятии ││Решение о принятии│ │Осуществление РТУ и таможнями│

│ мер, связанных с ││ мер, связанных с │ ┌─►┤ мер, связанных с ├◄───────┐

│ приостановлением ││ приостановлением │ │ │ приостановлением выпуска │ │

│ выпуска товаров ││ выпуска товаров │ │┌►┤ товаров │ │

│ ││ │ ││ └────────┬────────────────────┘ │

└───────────────────┘└───────┬──────────┘ ││ ▼ │

▼ ││ ┌────────┴────────┐ ┌───────┴─────┐

┌───┴───┐ ││ │ РТУ доводят │ │ Направление │

│ ФТС │ ││ │ информацию о │ │ информации в│

│России │ ││ │ правовых актах, │ │ вышестоящие │

┌───────────┤вносит │ ││ │ затрагивающих │ │ таможенные │

│ │ ОИС в │ ││ │ вопросы ведения │ ┌─►┤ органы │

│ │Реестр │ ││ │Реестра, и данных│ │ └───────────┬─┘

│ └───────┘ ││ │ Реестра до │┌────────┴──────────┐ ▲

▼ ││ │сведения подчи- ││Принятие судебными │ │

┌────────────┴────────────────────────────┐││ │ненных таможенных││ органами решения │ │

│ ФТС России направляет информацию об ОИС,│││ │ органов и заин- ││ об изъятии, нало- │┌──┴─────────┐

│ внесенных в Реестр, и сведения,│││ │тересованных лиц ││ жении ареста или ││ Отмена │

│необходимых для принятия мер, связанных с├┘│ └─────────┬───────┘│конфискации товаров││ решения о │

│ приостановлением выпуска товаров│ │ ▼ └────────────┬──────┘│приостанов- │

└───────┬─────────────────────────────────┘ │ ┌─────────┴───────┐ ▲ │ лении │

│ │ │РТУ осуществляет │ │ │ выпуска │

│ │ │консультирование │ │ │ товаров │

│ │ │заинтересованных │ │ └──┬────────┬┘

│ │ │ лиц │ │ ▲ │

│ │ └─────────────────┘ │ │ │

│ ┌──────────────────────┴─────────────────────────┐ │ │ │

│ │Сбор и передача в вышестоящие таможенные органы │ ┌───┴──────────┴──┐ │

│ │ информации о принятых мерах в отношении │ │ Обращение │ │

│ │ товаров, содержащих ОИС, внесенных в Реестр, │ │ правообладателя │ │

│ ┌─►┤ действиях (бездействии) правообладателей, иной │ │в судебные органы│ │

│ │ │информации, имеющей отношение к ОИС, внесенным в│ └─────────────┬───┘ │

│ │ │ Реестр │ ▲ │

▼ │ └────────────────────────────────────────────────┘ │ │

┌───────┴─────────┴─┐ ┌─────────────┐ │ │

│ 3 Уровень │ │Осуществление│ ┌───────────────┐ ┌───────────────┐ ┌──────┴─────┐ │

│ Осуществление │ │ таможенного │ │Товары содержат│ │Приостановление│ │Исследование│ │

│таможенными постами├──►┤ оформления и├──►┤ признаки ├──►┤ выпуска ├─►┤ товаров │ │

│ мер, связанных с │ │ таможенного │ │контрафактности│ │ товаров │ │ │ │

│ приостановлением │ │ контроля │ └───────────────┘ └───────┬───────┘ └─┬────┬─────┘ │

│ выпуска товаров │ │ товара │ │ ▲ │ │

└─────────────────┬─┘ └───────┬─────┘ ▼ │ │ │

│ ▼ ┌───────┴───────┐ │ │ │

│ ┌───────┴───────┐ │ Уведомление ├────┘ ▼ │

│ │ Товары │ ┌───────────┐ │ декларанта и │ ┌──────┴────────┐│

│ │ не содержат │ │Продолжение│ │правообладателя│ │ Отмена решения││

│ │ признаков ├──►┤таможенного│ └───────────────┘ │ о приостанов- ││

│ │контрафактности│ │оформления ├◄───────────────────────┤ лении выпуска ││

│ │ │ │ │ │ товаров ││

│ └───────────────┘ └─────┬─────┘ └───────────────┘│

│ ▲ │

│ ┌──────────────────────┐ └───────────────────────────────────────────────┘

│ │ Доведение информации │

│ │ правовых актах, за- │ ┌────────────────────┐

│ │ трагивающих вопросы │ │ Осуществление │

└────►┤ ведения Реестра, и ├─────►┤ консультирования │

│ данных Реестра до │ │заинтересованных лиц│

│ сведения заинтересо- │ └────────────────────┘

│ ванных лиц │

└──────────────────────┘

Рис. 6. Алгоритм трехуровневого механизма защиты прав ИС таможенными органами Российской Федерации

По мнению автора, в существующей трехуровневой иерархической структуре субъектов таможенной системы Российской Федерации нарушено оптимальное соотношение объемов решаемых задач, направленных на достижение цели (защита прав ИС), и величины привлеченных трудовых ресурсов. Второй уровень (региональные таможенные управления), с одной стороны, дублирует функции третьего уровня (таможни и таможенные посты) в части предоставления информационно-консультационных услуг заинтересованным лицам, а с другой стороны, осуществляя простое обобщение информации, поступающей от нижестоящих таможенных органов, лишь удлиняет технологическую цепочку. В целях оптимизации механизма защиты прав ИС таможенными органами Российской Федерации логично использовать двухуровневую структуру субъектов таможенной системы Российской Федерации, оставив в механизме "администратора" и "исполнителя" и удалив "посредника".

Необходимо также остановиться на правовой основе деятельности таможенных органов Российской Федерации по защите прав ИС.

Таможенный кодекс Российской Федерации, являясь законодательной базой, на которую опираются нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность таможенных органов по защите прав ИС, в соответствующей гл. 38 не содержит четких терминов, определяющих предмет таможенного регулирования в данной области: не даны определения терминов "товары, содержащие ОИС", "контрафактные товары". В соответствии с гл. 38 Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает лишь "меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров" (здесь курсив автора).

Более того, не обосновано отнесение к компетенции таможенных органов Российской Федерации защиты только некоторых видов ОИС из всего их многообразия, содержащихся в товарах. В международной практике патенты, промышленные образцы, полезные модели, селекционные достижения и топологии интегральных схем относятся к компетенции таможенных органов.

Как указывалось в § 1.1 настоящей работы, Таможенный кодекс Российской Федерации в части защиты прав ИС не в полной мере соответствует международной основе - Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Однако в этом направлении сделан шаг к гармонизации международного и национального законодательства.

Изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации, касающиеся наделения таможенных органов полномочиями "ex officio", внесены в виде законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации и приняты в первом чтении в октябре 2008 г.

Национальной особенностью российского законодательства также является условие обязательства правообладателя на возмещение имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров и другим субъектам внешнеэкономической деятельности в связи с приостановлением выпуска товаров, или представления договора страхования риска ответственности за причинение вреда в пользу указанных лиц при включении ОИС в Реестр. При этом сумма обеспечения обязательства или страховая сумма должна быть не менее 500 тыс. руб. Такая норма отсутствует в международном законодательстве.

Действительно, для многих правообладателей такая сумма может стать барьером в защите своих прав на ОИС. Этому может служить подтверждением тот факт, что за шесть лет формирования Реестра в него включено всего 1330 ОИС, тогда как в Европе охраняемых брендов - свыше 5 тыс.*(66)

Уместно отметить, что российский Реестр в настоящее время состоит исключительно из товарных знаков, хотя предназначен он для всех видов ОИС, отнесенных к компетенции таможенных органов*(67). Такая асимметрия в правоприменительной практике опять же, по мнению автора, свидетельствует о неадекватности юридической нормы и необходимости ее корректировки.

В настоящее время ФТС России ведет работу по оптимизации правовой основы деятельности таможенных органов Российской Федерации по защите прав ИС. В частности, подготовлен и выпущен приказ ФТС России, утв. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности*(68), который отменяет Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности.

Сравнительный анализ предшествующего Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности и Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, изменено наименование Административного регламента, что, по мнению автора, обусловлено тем, что к категории государственных услуг, предоставляемых ФТС России, относится ведение Реестра, а "рассмотрение заявлений о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров" является лишь административной процедурой государственной услуги по ведению Реестра.

Во-вторых, добавлен новый раздел "IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции по ведению Реестра", что соответствует цели административных регламентов согласно Порядку разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 779): оптимизация (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

В-третьих, более подробно изложен раздел "V. Порядок обжалования решений, действия (бездействия), осуществляемых при исполнении государственной функции по ведению Реестра". Это логичное следствие актуальных в настоящее время направлений государственной политики по совершенствованию администрирования деятельности органов государственной исполнительной власти и противодействию коррупции.

В целом можно сказать, что в Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности внесены изменения и дополнения, учитывающие недостатки, выявленные в предшествующем Административном регламенте в ходе практического опыта работы таможенных органов по этому направлению (например, изменились требования к заявлению о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска таких товаров, более подробно изложена административная процедура продления срока принятия мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и т.д.).

Целью данного параграфа является раскрытие методологических подходов к защите прав ИС таможенными органами Российской Федерации и выявление недостатков в существующей системе реализации полномочий таможенных органов в названной сфере деятельности. Итак, можно сделать следующие выводы.

1. В настоящее время в Российской Федерации для целей защиты прав ИС действует трехуровневая иерархическая структура субъектов таможенной системы: администратор (ФТС России), посредник (региональные таможенные управления и таможни) и исполнитель (таможенные посты). На основании исследования методологических подходов к защите прав ИС таможенными органами и структуры субъектов таможенной системы, задействованных в данной деятельности, автором разработана комплексная схема алгоритма трехуровневого механизма защиты прав ИС таможенными органами Российской Федерации (см. рис. 6). По мнению автора, действующая в настоящее время структура субъектов таможенной системы не оптимальна. В этой связи можно говорить о возможности организационного совершенствования защиты прав ИС таможенными органами Российской Федерации.

2. В параграфе автором изложены отличительные особенности российского законодательства от международного, которое регулирует методологические подходы, применяемые таможенными органами Российской Федерации при защите прав ИС, а также приведены факты, свидетельствующие о необходимости гармонизации российского и международного законодательства. Учитывая современные тенденции в отношении интеграционных образований (формирование Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, присоединение к Всемирной торговой организации), данный вывод можно назвать законодательным резервом совершенствования защиты прав ИС таможенными органами Российской Федерации.

3. Анализ нормативной правовой базы в части таможенного регулирования защиты прав ИС позволил сделать вывод о необходимости систематизации нормативных правовых актов в зависимости от предмета регулирования и дальнейшей их оптимизации путем отмены или изменения, поскольку во многих документах содержатся повторяющиеся нормы. Кроме того, в действующих нормативных правовых актах существует ряд недоработок (например, отсутствуют необходимые для однозначной трактовки документов термины). Данный вывод свидетельствует о таком направлении совершенствования защиты прав ИС таможенными органами Российской Федерации, как нормотворчество.