Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

оператор связи по требованию абонента возмещает причиненные этими действиями убытки, а также моральный вред».

Необходимо отметить, что кроме традиционной проводной телефонной связи, все большее распространение получает сотовая связь. Развитие информационных и коммуникационных технологий в России идет стремительными темпами. Уже сегодня Россия – один из мировых лидеров по количеству абонентов сотовой связи. По данных аналитической компании АС&М Consulting, в январе 2007 года в нашей стране было более 150 миллионов мобильных телефонов при численности населения 143 миллионов человек.

Впрочем, это не означает, что у всех россиян есть сотовые телефоны: ведь среди этих 150 миллионов некоторые из контрактов уже разорваны за неуплату, а многие деловые люди предпочитают иметь сразу два сотовых телефона - личный и рабочий. По этому аналитики склоняются к мнению, что реальное количество владельцев хотя бы одного работающего мобильного телефона колеблется между 97 и 108 миллионами человек, что соответствует 68 - 76 процентам проникновения.

Но даже этот показатель выводит Россию в число стран с наибольшим количеством абонентов сотовой связи. Впереди нас только полуторамиллиардный Китай с 450 миллионами абонентов, США и Индия, где живет около 230 и 110 миллионов абонентов, соответственно. Впрочем, не стоит забывать, что и в упомянутых странах официальная статистика1 не учитывает заблокированные контракты, поэтому их реальный отрыв от России может быть и меньше.

За всю историю сотовой связи в России дополнительное шифрование отключалось трижды. Впервые это было связано с событиями 23– 26 октября 2002 года (захват в театральном центре на Дубровке в г. Москве более 700 заложников) и напрямую отразилось на мониторах большинства мобильных аппаратов. Там появились новые, невиданные до этого значки, которые обозначают лишь то, что операторы отключили шифрование разговоров. Причина – обеспечение Системы оперативнорозыскных мероприятий (СОРМ). Сотовыми телефонами пользовались террористы и их сообщники в городе. Для ускорения процесса считывания телефонных разговоров компании «МТС», «Билайн», «Мегафон» перевели сотовые сети на упрощенное кодирование сигнала. В результате этих меро-

1 Николаев А. Технопарк с идеями //Рос. газ. 2007. № 51. 14 марта; Богданов В. Третий лишний в телефоне //Рос. газ. 2010. № 164. 27 июля.

291

приятий удалось поймать пособника террористов и прослушать разговоры самих бандитов с зарубежными и российскими абонентами.

Второй раз шифрование отключалось во время саммита глав государств в Санкт-Петербурге. Третий случай произошел вечером 8 июля 2003 года, когда по указанию Министерства РФ по связи и информации все операторы сотовой связи стандарта GSM отключили режим защиты от прослушивания звонков для своих абонентов в Москве и Подмосковье. Сделано это было сроком на одни сутки по просьбе силовых структур, занимавшихся поиском террористов, организовавших взрыв на концерте «Крыльев», а также для пресечения новых возможных террористических актов. Мера, по уверениям операторов сотовой связи, «осуществлена в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и не влияет на уровень предоставляемого абонентам компании сервиса».

Так как одновременно прослушать четыре с лишним миллиона московских абонентов было физически невозможно, прослушивание включалось автоматически, если «в эфире» прозвучат какие-либо ключевые слова. Список таких слов был неизвестен никому из посторонних.

Одна из проблем Федеральной службы исполнения наказаний – незаконное использование мобильных телефонов лицами, содержащимися в следственных изоляторах. В целях борьбы с этим явлением, в трех столичных изоляторах стало использование широкополосные генераторов помех («глушилок»). В результате в радиусе полутора километров перестали работать все средства связи и автомобильные сигнализации. Кроме этого, от этих генераторов исходит вредное для людей (как работающих в СИЗО, так и содержащихся там) излучение. Ведущие компании сотовой связи обвиняют ФСИН России в том, что она самовольно закрыла чужой эфир, из-за которых замолчали телефоны не только в СИЗО, но и свободных граждан. В мертвую зону попали жители ближайших к изоляторам районов. При всеобщей «мобилизации» населения проблема в одночасье превратилась в глобальную. Ведь для многих мобильный телефон гораздо важнее домашнего, рабочего и любого другого. Частные компании встали на защиту своих клиентов (или своих интересов) и подали жалобу в Россвязьнадзор как контролирующий орган.1

1 Баршев В., Куликов В. Молчать когда «Бутырка» разговаривает! //Рос. газ. 2005. № 31. 16 фев.

292

Во Владимире ФСИН России проводит испытание более современной аппаратуры, которая не глушит эфир, но, по словам инженеров, способна обнаруживать все телефоны, даже не включенные1.

Одна из современных проблем в нашей стране – хищение. По статистике МВД каждая пятая кража – это кража мобильного телефона. Такая картина обусловлена тем, что сотовые телефоны можно легко украсть

илегко продать. Такая проблема не только в нашей стране, но и у ближнего зарубежья. В большинстве стран мира воровать мобильные телефоны бессмысленно. В их сотовой сети существует так называемый IMEI – контроль. Это слово переводится как международный идентификатор мобильного оборудования. IMEI – это уникальный номер. Он состоит из 15 цифр. Подобный номер присвоен каждому аппарату и запрограммирован компанией-производителем. В мире нет двух сотовых телефонов с одинаковым IMEI.

Если телефон похищен, то владелец обращается к оператору, который легко определяет этот самый мобильный аппарат, включая процедуру идентификации IMEI. И телефон отключается навсегда. Оператор сотовой связи блокирует в своих сетях работу похищенного аппарата. А сам телефон попадает в «черный список»2.

Снятие информации с технических каналов связи – это неглас-

ное получение (перехват) информации, передаваемой лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, по техническим каналам связи (телефакс, телетайп, компьютерные сети и др.).

Данное ОРМ ограничивает конституционные права граждан, предусмотренные ст. 23 Конституции РФ, поэтому его применение также носит ограниченный характер, требующий судебного решения. В качестве субъектов данного оперативно-технического мероприятия законодатель установил ФСБ России, МВД России и ФСКН России. Тактика, методика

ипорядок снятия информации с технических каналов связи3 регламентируется их специальными межведомственными и ведомственными правовыми нормативными актами.

1Куликов В. Игра в sim-карты //Рос. газ. 2010. № 75. 9 апр.

2Козлова Н. Мобильник в режиме молчания //Рос. газ. 2008. № 106. 20 мая.

3Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю. Об истории возникновения и регламентации оперативно-розыскных мероприятий на технических каналах связи. «История государства и права», 2006, № 5.; Медведев В.Н. Объективная необходимость снятия информации с технических каналов связи в целях борьбы с преступностью. «Правовые вопросы связи», 2007, № 1.

293

В соответствии Перечня оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 6081, данное оперативно-розыскное мероприятие имеют право проводить:

«1. Подразделения уголовного розыска.

2.Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.

3.Подразделения собственной безопасности.

4.Подразделения по противодействию экстремизму.

5.Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.

6.Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

7.Оперативно-поисковые подразделения.

8.Подразделения специальных технических мероприятий (опе- ративно-технические подразделения).

9.Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделения) территориальных органов МВД России на окружном уровне».

Проведение рассматриваемого мероприятия может осуществляться

игласно (для одной из сторон участвующей в получении информации) с привлечением при необходимости лиц, оказывающих содействие в снятии информации и необходимых специалистов.

Как утверждают в агентстве безопасности, телефонная линия – наиболее удобный и при этом самый незащищенный источник связи между людьми. Поэтому до сих пор прослушивание телефонных переговоров – самый распространенный способ несанкционированного перехвата информации. Если злоумышленник наметил «объект» для наблюдения, то первым делом он попробует внедриться в его телефонные переговоры2.

Результаты снятия информации с технических каналов связи оформляются справкой или рапортом сотрудника оперативного подразделения и вместе с приложением в виде различных физических носителей приобщаются к делам оперативного учета. Полученные результаты могут быть впоследствии представлены и следователю для использования в процессе доказывания по уголовным делам, при отсутствии в них сведений, составляющих государственную тайну.

1Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».

2Фалалеев М. Прижучили //Рос. газ. 2007 г. № 200. 11 сент.

294

Один из самых распространенных способов вымогательства денег на сегодняшний день – вымогательства с использованием компьютерных технологий. Так например, компьютерные преступники блокировали английские серверы и каждый раз требовали от их владельцев по 40 тысяч долларов США. В состав преступной группировки входили жители различных городов России, в том числе Москвы, Санкт-Петербурга, Астрахани, Балакова. Преступники действовали по транснациональной схеме: хакеры в России, оружие-серверы, с которых производили атаки, в Америке, жертвы в Англии, деньги переводились через Латвию. Шесть человек охватили практически половину земного шара.

Хакеры разработали достаточно мощную трехуровневую систему своей защиты. Уже после второго уровня обнаружить преступников практически невозможно.

Оперативное внедрение – способ получения информации путем установления доверительных отношений между должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (штатными негласными сотрудниками) выступающих под легендой или граждан, оказывающим им содействие на конфиденциальной основе и лицами, подозреваемых в преступлениях, совершаемых организованными преступными группами1.

Закон об ОРД «оперативное внедрение» относит к компетенции всех органов, субъектов оперативно-розыскной деятельности. Объектами оперативного внедрения являются представляющие повышенную общественную опасность устойчивые преступные формирования лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений (п. 4, 5 ст. 15 УК РФ):

группы лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 35 УК РФ); организованные группы (ч. 3 ст. 35 УК РФ); банды (ч. 1 ст. 209 УК РФ);

преступные сообщества (преступная организация) (ч. 4 ст. 35 и ст. 210 УК РФ);

незаконные вооруженные формирования (см. ст. 208 УК РФ); организации, используемые ими в качестве прикрытия для ведения пре-

ступной деятельности и (или) осуществляющие вспомогательные функции;

1 Блинова Е.А. Особенности правовой защиты лиц, участвующих в оперативном внедрении. «Российский следователь», 2008, № 17; Мерецкий Н.Е. Криминалистика и оперативно-тактические комбинации: науч.-практ. пособие / Н.Е.Мерецкий. М.: Юрлитинформ, 2007.

295

формирования, планирующие осуществление насильственного захвата власти или насильственное удержания власти, изменения конституционного строя или вооруженного мятежа (см. ст. 278 – 279 УК РФ).

Впроцессе оперативного внедрения на основании п. 4 ст. 15 Закон об ОРД оперативными работниками могут в целях конспирации использоваться документы, зашифровывающие их личность, а также ведомственную принадлежность предприятий, помещений и используемых транспортных средств.

Лица, внедренные в преступные формирования, могут имитировать преступную деятельность, при этом на основании ч. 4 ст. 16 Закона об ОРД, допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам других лиц при правомерном осуществлении служебного долга.

Организация и тактика оперативного внедрения регламентируется специальными ведомственными нормативными правовыми актами с грифом «секретно» или «сов.секретно».

Всоответствии Перечня оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 6081, данное оперативно-розыскное мероприятие имеют право проводить:

«1. Подразделения уголовного розыска.

2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.

3. Подразделения собственной безопасности.

4. Подразделения по противодействию экстремизму.

5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.

6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

7. Оперативно-поисковые подразделения.

8. Подразделения специальных технических мероприятий (опе- ративно-технические подразделения).

9. Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделения) территориальных органов МВД России на окружном уровне».

Всоответствии с ч. 6 ст. 8 Закона об ОРД оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвер-

1 Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».

296

жденного руководителем органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность.

План оперативного внедрения готовится исходя из анализа данных о деятельности организованной преступной группы, оценки оперативной обстановки и наличия необходимых возможностей для ее осуществления. В случае участия в этом нескольких правоохранительных органов, существенных финансовых расходов и других обстоятельств план представляется на утверждение руководителей соответствующих ведомств. На финансовые расходы целесообразно составлять смету, которая визируется в соответствующем финансовом органе.

Операции по внедрению, затрагивающие интересы других правоохранительных органов и спецслужб России, готовятся и проводятся в рамках соглашений между ними, а также протоколов к ним. Внедрение в международные организованные преступные группы, затрагивающие интересы других государств, готовятся и проводятся в рамках международных соглашений о совместных мерах в борьбе с преступностью.

Оперативное внедрение может быть кратковременным или долговременным. Долговременное оперативное внедрение осуществляется, как правило, в целях разоблачения деятельности организованных преступных формирований.

В практической деятельности правоохранительных органов документам, содержащим конкретные материалы о подготовке и проведении операции по внедрению, присваивается гриф «совершенно секретно». Как правило, материалы этих операций сосредоточиваются в делах оперативного учета, порядок ведения и документального оформления которых регламентируются соответствующими ведомственными нормативными актами. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ст. 21 Закона об ОРД сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

С учетом соблюдения ФЗ «О государственной тайне», ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводств», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др. федеральных законов и нормативно-правовых актов, могут выступать в качестве свидетелей в уголовном процессе.

297

Результаты внедрения докладываются рапортом начальнику органа, утвердившему постановление о его проведении или сообщением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие в данном ОРМ.

Контролируемая поставка. Согласно Венской Конвенции ООН1, «контролируемая поставка означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств, психотропных веществ, веществ, включенных в Таблицу 1 или в Таблицу 2, которые содержатся в приложении к Конвенции или заменяющих их веществ, с ведома и под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений, признанных таковыми в соответствии с п. 1 ст. 3 Конвенции».

Следующим международно-правовым актом, предусматривающим использование метода контролируемых поставок и дающим определение данному оперативно-розыскному мероприятию, является Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятой в Палермо (Италия) 12 - 16 декабря 2000 года, которая ратифицирована Россией в 2004 году2. В п. «I» ст. 2 говорится: «…контролируемая поставка означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении этого преступления». При этом «государства-участники рассматривают вопрос о применении практически возможных мер по выявлению перемещения наличных денежных средств и соответствующих оборотных инструментов через их границы и по контролю за таким перемещением при условии соблюдения гарантий, направленных на обеспечение надлежащего использования информации, и не создавая каких-либо препятствий перемещению законного капитала. Такие меры могут включать требование о том, чтобы физические лица и коммерческие организации сообщали о трансграничных переводах значительных объемов наличных денежных средств и передачах соответствующих оборотных инструмен-

тов» (п. 2 ст. 7).

1«Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Вена, Австрия, 20.12.1988. Ст. 1, п. «Г»; ст. 3, ст. 11.

2Помимо самой Конвенции ООН, одновременно были подписаны два протокола к ней: о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.

298

На практике такой контроль со стороны органов, уполномоченных на осуществление ОРД, проводится в рамках специальной операции в порядке, предусмотренном Закон об ОРД, другими законами и иными нормативными правовыми актами1.

Всоответствии Перечня оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 6082, данное оперативно-розыскное мероприятие имеют право проводить:

«1. Подразделения уголовного розыска.

2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.

3. Подразделения собственной безопасности.

4. Подразделения по противодействию экстремизму.

5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.

6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

7. Оперативно-поисковые подразделения.

8. Подразделения специальных технических мероприятий (опе- ративно-технические подразделения).

9. Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделения) территориальных органов МВД России на окружном уровне».

Всоответствии с законодательством правоохранительные органы России в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений имеют право осуществлять контроль за перемещением предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых ограничен (ст. 8 Закона об ОРД)3.

Вглаве 46 «Контролируемая поставка» раздела VII Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» имеется ст. 319 «Проведение контролируемой

1Приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от

22декабря 2009 г. № 247 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

2Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».

3Макаров Б.В. Особенности проведения контролируемой поставки наркотических средств и психотропных веществ. «Наркоконтроль», 2007. № 3.

299

поставки товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации» сказано:

«1. «Контролируемой поставкой товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, является оперативнорозыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации либо перемещение по территории Российской Федерации ввезенных товаров. Решение о проведении контролируемой поставкой ввозимых или вывозимых товаров принимает руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (лицо, его замещающее), или заместитель руководителя указанного органа, курирующий оперативно-розыскную работу. Иные органы, осуществляющие опе- ративно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

2. В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых из Российской Федерации, на основании международных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается, и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Правительство РФ приняло Постановление от 5 ноября 2003 г. № 671 «Об утверждении Положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки», в котором сказано:

1.Настоящее Положение устанавливает порядок полного или частичного изъятия или замены перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки, осуществляемой в соответствии с международными договорами Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств.

2.Полное или частичное изъятие или замена перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, свободная реализа-

300