Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4
.pdfинформирует лицензиата в течение 1 рабочего дня и принимает соответствующие меры реагирования в порядке, установленном Министерством внутренних дел РФ. При получении письменного уведомления лицензиата об устранении выявленных нарушений лицензирующий орган проводит в течение 3 рабочих дней соответствующую проверку.
20. Лицензиат в случае аннулирования лицензии, приостановления действия лицензии или его отказа от лицензии обязан в течение 3 рабочих дней сдать в лицензирующий орган документ, подтверждающий наличие лицензии. При возобновлении действия лицензии этот документ подлежит возврату лицензиату в течение 3 рабочих дней.
Правила ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него
1.Настоящие Правила устанавливают порядок ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) и предоставления сведений из него.
2.Соответствующее подразделение ОВД (полиции), уполномоченное на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности (далее - лицензирующий орган), ведет реестр лицензий, в кото-
ром указываются:
а) полное наименование лицензирующего органа; б) полное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, идентификационный номер налогоплательщика; в) сведения об учредителях юридического лица; г) дата принятия решения о предоставлении лицензии, ее номер и срок действия; д) виды предоставляемых охранных услуг; е) сведения о регистрации лицензии в реестре; ж) сведения о выдаче или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии; з) основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии; и) основание и дата аннулирования лицензии.
3.Лицензирующий орган вносит сведения в реестр лицензий в течение 3 рабочих дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии либо со дня получения сведений о ликвидации лицензиата или прекращении его деятельности в результате реорганизации, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
4.Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц в порядке, преду-
321
смотренном законодательством РФ. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату в соответствии с законодательством РФ. Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно. Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать 3 дней со дня поступления соответствующего заявления в лицензирующий орган.
Правила уведомления ЧОО органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)
1.Настоящие Правила устанавливают порядок уведомления ЧОО полиции о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).
2.ЧОО обязана в письменной форме уведомить ОВД (полицию - ВОП), выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также полицию по месту охраны имущества (расположения объек-
та охраны) в следующие сроки:
а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: в
виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; по охране объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения; связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных
вобороте;
б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг: по охране иму-
щества или объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения; по защите жизни и здоровья граждан; по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах; по охране объектов или имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.
3. В случае оказания услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке, ЧОО уведомляет ОВД, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, незамедлительно после подписания соответствующего договора до начала их фактического осуществления в любой форме, позволяющей зафиксировать такой факт.
322
4.ЧОО обязана в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг (в том числе при окончании оказания охранных услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке) уведомить об этом
вписьменной форме ОВД, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и ОВД (полиции) по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).
5.В случае изменения состава учредителей (участников) или руководителя ЧОО не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обязана в письменной форме уведомить ОВД, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах
сосуществлением работ по их проектированию, монтажу
иэксплуатационному обслуживанию
1.Средства аудио- и видеонаблюдения
2.Технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации
3.Средства инженерно-технической защиты и контроля доступа
4.Технические средства: обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте; мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.
323
Заключение
Действительно, применение режима лицензирования предоставляет определенные преимущества управляющим субъектам. В его рамках усиленный государственный контроль над деятельностью, представляющей публичный интерес (социально-экономический), может быть реализован как путем предварительного (на стадии оформления и выдачи лицензий), так и последующего контроля соблюдения владельцами лицензии технических условий, на которых они были выданы. Именно институт лицензирования позволяет государству обеспечивать безопасность потенциально опасной деятельности, не вводя государственную монополию на ее осуществление и не ограничивая тем самым свободу предпринимательства.
Каждый хозяйствующий субъект может заниматься любыми лицензируемыми видами деятельности, если у него имеется на то лицензия, что является подтверждением его соответствия, установленным государством условиям и требованиям применительно к соответствующей деятельности. Отсутствие запрета на занятие определенной деятельностью соответствует принципам рыночной экономики, в то же время необходимость получения разрешения (лицензии) на осуществление такого рода деятельности обеспечивает безопасность государства и общества. Государство, выдавая лицензию юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, берет на себя ответственность за соответствие осуществляемой деятельности интересам безопасности государства и его граждан.
В свою очередь, физические или юридические лица должны быть уверены, что наличие государственной лицензии у контрагента (партнера) означает, что деятельность последнего находится под постоянным контролем государства и соответствует условиям и требованиям, установленным в лицензии. Таким образом, лицензирование - это своего рода компромисс, позволяющий гарантировать права и законные интересы граждан государства и общества в целом в условиях рыночной экономики.
Необходимо обратить внимание на критерии определения современных лицензируемых видов деятельности, закрепленных в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и во исполнение данного закона основным субъектом регулирования (управления) ли- цензионно-разрешительной деятельности в стране выступает Правительство России.
Безусловно, определенный ущерб правам и законным интересам граждан может быть нанесены разнообразными способами, в разных ситуациях и масштабах. Это наличие коорупционного характера действий (незаконная деятельность, фальсификация, нарушение условий, не соблюдение стан-
324
дартизаций, сроков и ограничений и т.д.). Также, существуют сферы и категории граждан, подверженные наиболее частым, болезненным и масштабным проявлениям финансово-хозяйственной нечистоплотности отдельных субъектов. В отношении некоторых из них государство вводит лицензионный механизм (ограничения и запреты), устанавливая определенные лицензионные требования (правовую дисциплину) и условия, обеспечивающие соответствие осуществляемой деятельности интересам общества и государства (безопасности). Сюда можно отнести страховую, биржевую деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, организацию тотализаторов и игорных заведений, оборот оружия и патронов к нему - хранение и перевозка, коллекционирование и продажа их и др., турагентскую и туроператорскую деятельность, оборот алкогольной и иной продукции, деятельность инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, аудиторскую и нотариальную деятельность, эксплуатации (оборота) объектов транспортной инфраструктуры и т.д.
В основном рассмотренные вопросы, а также некоторые другие виды деятельности в условиях рыночной экономики являются высокодоходными. Они связаны с реализацией экономических, социальных и других прав и интересов граждан - страны. Осуществление таких видов деятельности нуждается в государственном воздействии с целью обеспечения добросовестности хозяйствующих субъектов или безопасности, их осуществляющих. Для чего при определении правового положения субъектов управления (контролирующих и регулирующих) в федеральных законах и нормативных правовых актах Президента и Правительства России, а также в ведомственных нормативных правовых актах должны быть конкретизированы их юрисдикционные полномочия. Помимо этого, реализация обязательств предпринимателей, занимающихся такими видами деятельности, связана с необходимостью привлечения специалистов в соответствующих областях, обладающих определенными навыками и (наличии соответствующих допусков и разрешений).
С другой стороны, любые виды лицензирования или разрешения, осуществление государственного контроля и надзора прежде всего направлены на обеспечение не только безопасности участников правоотношения (юридических и физических лиц), но и на обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
Ну а в нашем же случае – в системе МВД России вопросы осуществления организационно-надзорно-контрольных государственных функций следует подходить в дифференцированном порядке, конкретизирования
325
полномочий на низовых уровнях в обоих направлениях (функции и услуги ЛРР).
Так, например, изучение и анализ действующих положений территориальных ОВД районных уровней (управлений, межрайонных, отделов, отделений, пунктов полиции) показывают, что, в разработанных и утвержденных положениях руководителями ТОВД по субъектам РФ не конкретизирован полномочия в области ЛРР. При этом как мы знаем, что на уровне РТОВД полномочий ограничены (отдельных ТОВД районных уровней), чем скажем ТОВД по субъекту РФ. Тем самым, основные регламентирующие документы ими оформляются поверхностно, функции задачи по основным государственным вопросам ограничиваясь общими фразами (осуществляют, контролирую т.д.) полномочия.
Хотя, подобная ситуация присутствуют и по другим направлениям деятельности. Например, даже в самих инструкциях и положениях, издаваемых Министерством по схеме 20 летней давности, когда разработчиками не учитываются о необходимости предписания о порядке и особенностях взаимодействия с правоохранительными органами (скажем УУМ, ПДН) в отдельных главах или разделах с такими ФОИВ как ФСИН, ФСНК, МЧС, ФМС. Основанием необходимости конкретизировании является то, что они выведены из системы МВД России и обладают таким же правовым статусом как само Министерство1.
Что же касается административных регламентов (госфункций и услуг), то в них закономерно обоснованно зачастую не кокретизируются юридические полномочия (непосредственного территориального ОВД районного уровня (особенно - отделений, отделов, пунктов полиции или даже самого участкового с указанием пунктов, абзацев того или иного административного регламента)). Т.к. в правовом государстве силовые структуры и их должностные лица на низовых уровнях должны знать свои конкретные государственные полномочия по тем или иным направлениям, которые в последующем следует быть доступными и для граждан (юрлиц). Когда административное регламентирование в России выступает как самостоятельный принцип государственного управлении, то субъекты управления обязаны в пределах своих полномочий глобализировать соответствующие
1 Проведенные опросы (из 197 тестированных одобряют 94%) с руководителями районных уровне, проходившими курсы повышения квалификации и лицами обучающимися по заочной форме (всех округов) показали, что в регламентирующих инструкциях ПДН, УУП необходимо конкретизировать вопросы о порядке взаимодействия с должностными лицами территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти, выведенных из системы МВД России по соответствующим направлениям.
326
формы деятельности. Это будет подтверждением одновременного совершенствования нормотворчества и управления.
Целью разработки данного учебного пособия является также создание справочного материала, который может быть использован как для профессиональной подготовки будущих сотрудников полиции, юристов, управленцев, так и для практических работников правоохранительных органов.
Автор будет благодарен за высланные замечания и предложения по данной книге по электронной почте - vasilev17@mail.ru
Полученные рекомендации и замечания будут учтены в процессе переработки учебных пособий, а также для принятия решений по вопросам совершенствования лицензионно-разрешительной деятельности ОВД РФ.
327
Словарь основных терминов
В области лицензирования:
лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;
лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;
лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществ-
ление которого на территории России требуется получение лицензии в соответствии с ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 ст. 1 ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;
лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы, а в случае передачи осуществления федеральных полномочий в области лицензирования органам госвласти субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование;
соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии;
лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию;
лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;
место осуществления отдельного вида деятельности, подлежаще-
го лицензированию), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объ-
328
ект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности или используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
В области оборота оружия и боеприпасов:
оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;
огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;
основные части огнестрельного оружия - ствол, затвор, барабан,
рамка, ствольная коробка; холодное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели при
помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;
метательное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;
газовое оружие - оружие, предназначенное для временного химического поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;
пневматическое оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;
поеприпасы - предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;
патрон - устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение;
сигнальное оружие - оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов;
оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия - произ-
водство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, (вывоз) ввоз оружия в Россию;
329
производство оружия - исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей;
огнестрельное оружие ограниченного поражения - короткостволь-
ное оружие и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенные для причинения смерти человеку;
патрон травматического действия - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного гладкоствольного оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение травматического действия и не предназначенное для причинения смерти человеку;
патрон газового действия - устройство, предназначенное для выстрела из газового оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, снаряженное слезоточивыми или раздражающими веществами и не предназначенное для причинения смерти человеку;
патрон светозвукового действия - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования и снаряжение светозвукового действия и не предназначенное для поражения живой или иной цели;
сигнальный патрон - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение для подачи светового, дымового или звукового сигнала и не предназначенное для поражения живой или иной цели;
ударный механизм - механизм оружия, обеспечивающий приведение в действие средства инициирования патрона;
боек ударного механизма - деталь ударного механизма, наносящая удар по средству инициирования патрона. К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее - конструктивно сходные с оружием изделия).
330