Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

Проверка полноты и достоверности сведений при уведомлении гражданином или юридическим лицом ОВД о принятом решении продать оружие и патроны1 либо при получении полицией заявления о выдаче направления для передачи оружия на ремонт, на сертификационные испытания в специализированные организации или для проверки технических характеристик оружия (проверки соответствия криминалистическим требованиям), для проведения иных работ с оружием2 осуществляется в срок не более 11 дней с момента регистрации обращения.

Обследование помещений, проверка условий обеспечения сохранности оружия и патронов в местах их хранения (торговли) при обращении граждан или юридических лиц с целью приобретения (получения во временное пользование) оружия и патронов, выдачи лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности, связанного с оборотом оружия и патронов, либо разрешения на их хранение осуществляется в срок не более 14 дней с момента регистрации обращения о проведении обследования указанных мест. А срок исполнения госфункции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов соответствует срокам выполнения отдельных админи-

стративных процедур (действий) и осуществляется в следующие срок 3:

-в отношении граждан - не реже 1 раза в год по месту хранения оружия. Срок осмотра оружия исчисляется из расчета не более 15 минут на 1 единицу оружия;

-в отношении юридических лиц: осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в квартал по месту хранения или использования. Срок осмотра оружия и сверки его с учетными данными исчисляется из расчета не более 15 минут на 1 единицу оружия; занимающихся производством или торговлей оружием и патронами4, - не реже 1 раза в месяц по месту хранения оружия и патронов. Срок осмотра оружия и сверки его с учетными данными исчисляется из расчета не более 15 минут на 1 единицу оружия;

При проведении проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств или све-

1Далее - уведомление.

2Далее - направление.

3Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства России от 21 июля 1998 г. № 814.

4Далее - юридические лица - поставщики.

251

дений, касающихся наличия, организации хранения и учета оружия и патронов, время проверки может быть продлено.

Проверка наличия, организации хранении, учета и технического состояния огнестрельного оружия и патронов, состоящего на учете, при проведении оперативно-профилактических мероприятий осуществляется в сроки, установленные приказом (распоряжением) МВД России, ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях.

Плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий не может превышать 30 дней, внеплановая выездная проверка - 20 рабочих дней. Срок проведения инвентаризации оружия и патронов, находящихся во временном пользовании у юридических лиц, устанавливается нормативными правовыми актами Правительства России, нормативными правовыми актами МВД России, инструкциями о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки боевого оружия, полученного в полиции во временное пользование1, утвержденными по согласованию с МВД России.

§3. Последовательность исполнения административных процедур

Для уполномоченных лиц (подразделений) состав, последовательность

иисполнения административных процедур (действий)2, требования к порядку их реализации, в том числе особенности выполнения административных процедур, определены регламентом. Они способствуют исполнителям тактический порядок их действий в процессе реализации госфункции ими. В связи, с чем даны перечень административных процедур. Так, ис-

полнение госфункции включает следующие процедуры:

▪ документарную проверки материалов, представляемых физическими или юридическими лицами при получении, продлении или переоформлении лицензий или разрешений; проверку сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическими лицами и лицензиатом оборота оружия и патронов; обследование помещений, предназначенных для хранения и размещения оружия и патронов физическими или юридическими лицами; плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

1Пункт 4 постановления Правительства России от 22 апреля 1997 г. № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием».

2Далее – административных процедур или процедур.

252

А также: внеплановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий; проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц; инвентаризацию оружия и патронов, находящихся у юридических лиц; контроль за сроком действия выданных лицензий и разрешений, а также передачей и продажей оружия и патронов физическими и юридическими лицами; принятие решения и необходимых мер по результатам проведения проверок; изъятие оружия и патронов; аннулирование лицензий и разрешений.

Регламентом установлены блок-схемы, в частности: блок-схема исполнения госфункции при проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов приведена в регламенте (см. приложении № 2) к регламенту; блок-схема исполнения госфункции при проведении плановой или внеплановой (выездной) проверки лицензиата на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий приведена в регламенте (см. приложение № 3).

Процедура документарной проверки материалов, представляемых физическими или юридическими лицами при получении, продлении или переоформлении лицензий или разрешений по существу требует профессионального подхода. Основанием для ее начала является регистрация заявления о выдаче, продлении или переоформлении лицензии или разрешения, представленного заявителем, соискателем лицензии или лицензиатом. Заявления руководителей ведомственной охраны о выдаче лицензии на приобретение оружия и патронов рассматриваются территориальным органом МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровне (по месту регистрации юридического лица, его филиала либо по адресу местонахождения охраняемых объектов или мест хранения оружия). Проведение должностным лицом данной проверки осуществляется в рамках исполнения административной процедуры по проверке полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах, предусмотренной соответствующим административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги.

Согласование заявления на получение разрешения на ввоз (вывоз) в России оружия, основных частей огнестрельного оружия или патронов осуществляется территориальным органом МВД России по месту жительства гражданина или местонахождению контрольно-наблюдательного дела юридического лица в срок, не превышающий 5 рабочих дней. Проверка указанных сведений осуществляется путем: направления запросов и сопоставления полученных данных со сведениями, изложенными в заявлении и документах; сопоставления изложенных в заявлении и документах сведе-

253

ний с данными, содержащимися в автоматизированной информационной поисковой системе «Оружие-МВД»1.

Критерием принятия решения является подтверждение (неподтверждение) достоверности (полноты) сведений, изложенных в заявлении и прилагаемых к нему документах.

Проверка сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическими лицами и лицензиатом оборота оружия и па-

тронов выступает как самостоятельная процедура. Основанием для начала административной процедуры является получение от юридических лиц, в том числе лицензиата, документов, оформленных при осуществлении оборота оружия и патронов, а также содержащих сведения о работниках, назначенных на должности, связанные с производством, учетом, хранением, продажей, выдачей или использованием оружия и патронов2. Проверка полученных сведений об оружии и патронах осуществляется путем сопоставления их с учетными данными АИПС «Оружие-МВД», а также со сведениями, имеющимися в лицензионном, учетном либо контрольнонаблюдательном деле.

Проверка сведений о работниках, назначенных на должности, связанные с оборотом оружия и патронов, осуществляется путем направления запросов в информационный центр территориального органа МВД России на региональном уровне и в федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр МВД России» (ГИАЦ МВД России) о наличии (отсутствии) у них сведений о привлечении работников к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, либо в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ, а также о судимости и факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, сведений о нахождении в розыске.

При необходимости должностное лицо направляет запросы юридическому лицу, лицензиату или в иные организации о представлении необходимых документов, их копий, информации или сведений.

Предметом административной процедуры является выявление преду-

смотренных Законом «Об оружии»3 оснований, препятствующих приобретению оружия и патронов, допуску к работе с оружием и патронами, а также соблюдение юридическими лицами и лицензиатом правил оборота ору-

1Далее - АИПС «Оружие-МВД».

2Далее - должности, связанные с оборотом оружия.

3Статьи 6, 9, 12, 13, 16, 18 и 22 Закона «Об оружии».

254

жия. Критерием принятия решения является подтверждение соблюдения (несоблюдения) правил оборота оружия при совершении операции с оружием и патронами либо допуска работников к обороту оружия и патронов. Полученные сведения сотрудником вносятся в АИПС «Оружие-МВД», документы и материалы приобщаются к учетному, контрольнонаблюдательному или лицензионному делу.

Процедура обследования помещений, предназначенных для хранения и размещения оружия и патронов физическими или юридическими лицами,

осуществляется также уполномоченными сотрудниками полиции. Основа-

ниями для проведения обследований помещений, предназначенных для хранения или размещения оружия и патронов, являются:

-обращение в территориальный орган МВД России физического или юридического лица с заявлением о выдаче лицензии на приобретение оружия и патронов (заявкой на получение оружия и патронов во временное пользование), лицензии на торговлю оружием и патронами либо разрешения на хранение оружия и патронов;

-получение территориальным органом МВД России письменного задания о проведении проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов (см. приложение № 4) в порядке, установленном соответствующим регламентом МВД России;

-обращение федерального органа исполнительной власти в связи с выдачей юридическому лицу лицензии на отдельный вид деятельности в сфере оборота оружия и патронов.

Процедура регистрации указанных обращений осуществляется в порядке, установленном соответствующим регламентом МВД России по предоставлению госуслуги. Должностное лицо в срок не более 5 дней определяет с физическим или юридическим лицом (представителем юридического лица), помещение которого подлежит обследованию, дату и время проверки. Для проведения обследования формируется комиссия, в состав которой входят должностные лица подразделения ЛРР и другие сотрудники ОВД (например ВОП, УУП). Обследование помещений осуществляется с учетом срока проведения процедуры проверки полноты и достоверности сведений, указанных заявителем, установленного соответствующим регламентом МВД России по предоставлению услуг.

Предметом административной процедуры является определение соответствия обследуемого помещения требованиям, установленным правилами оборота оружия, в части условий размещения оружия, оборудования оружейных комнат, хранилищ, складов, стрелковых объектов, предназначенных для хранения, использования, экспонирования либо торговли оружием и боеприпасами. А критерием принятия решения является соответ-

255

ствие (несоответствие) условий по сохранности и учета оружия требованиям правил оборота оружия.

По результатам проведенного обследования составляется акт (в случае направления одного из них в ФОИВ или в территориальный орган МВД России - в 2-х экземплярах) по форме, установленной соответствующим регламентом по предоставлению услуг. Копия акта вручается физическому или юридическому лицу (его представителю) лично под роспись. Оригинал акта приобщается к материалам проверки для подготовки соответствующего заключения. Второй экземпляр акта, составленный в соответствии регламента (п. 48), в указанный в задании срок направляется в ГУОООП МВД России или территориальный орган МВД России либо в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения, - в федеральный орган исполнительной власти. В случае несоблюдения требований, предъявляемых к помещениям, при последующем получении от заявителя уведомления об устранении выявленных нарушений допускается проведение повторного обследования.

Плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензион-

ных требований и условий. Причиной для плановой проверки является включение лицензиата в ежегодный план проверок, разрабатываемый территориальным органом МВД России на региональном уровне1 в соответ-

ствии с законодательством РФ2. Основанием для включения в план проверок лицензиата являются: истечение 1 года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии; истечение 3 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

Утвержденный и согласованный с прокуратурой план проверок размещается на официальном сайте лицензирующего органа. В последующем, для проведения плановой проверки лицензирующим органом издается распоряжение (приказ). О проведении плановой проверки лицензиат уведомляется лицензирующим органом не позднее чем за 3 дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручения копии распоряжения (приказа) ему

1Далее - лицензирующий орган.

2Статья 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные постановлением Правительства России от 30 июня 2010 г. № 489 (СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3706).

256

лично под расписку. Данные виды проверки (в форме выездной проверки) проводятся по месту осуществления юридическим лицом деятельности по торговле оружием и патронами. В случае, если место осуществления деятельности лицензиата расположено на территории иного субъекта РФ, то она может быть проведена должностным лицом подразделения ЛРР территориального органа МВД России по местонахождению объекта, на котором осуществляется деятельность по торговле оружием и патронами. В этих целях лицензирующий орган направляет в соответствующий территориальный орган МВД России обращение о проверке соблюдения лицензиатом установленных требований по месту осуществления им деятельности в срок, не превышающий 10 дней со дня начала плановой проверки.

Руководитель территориального органа МВД России по месту расположения объекта, на котором осуществляется деятельность по торговле оружием и патронами, на основании поступившего обращения издает в отношении лицензиата распоряжение (приказ) о проведении плановой проверки юридического лица. Материалы проверки в течение 3-х рабочих дней с момента завершения проверки направляются в лицензирующий орган по местонахождению лицензионного дела. Проверка осуществляется должностными лицами территориальных органов МВД России, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью лицензиата, включенными в распоряжение (приказ) о проведении проверки.

Предметом плановой проверки является соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими оборот оружия и патронов. По результатам проверки составляется акт, в двух экземплярах, второй экземпляр которого вручается руководителю юридического лица или лицензиату, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В случае выявления нарушений в акте указывается, какие именно требования законодательных и иных нормативных правовых актов РФ нарушены, и устанавливаются сроки их устранения. А при выявлении административного правонарушения должностным лицом территориального органа МВД России составляется протокол об административном правонарушении.

При подтверждении факта соблюдения лицензионных требований в акте проверки делается запись «Нарушений не выявлено». По результатам проверки должностное лицо территориального органа МВД России производит запись в журнал учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального

257

контроля (см. приложение № 5). Информация о результатах проверки вносится в АИПС «Оружие-МВД» и приобщается в лицензионное дело.

Внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензи-

онных требований и условий выступает как отдельный вид процедуры.

Основаниями для начала данного вида проверки являются: выявление в результате проведения документарной проверки нарушений лицензионных требований; истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, СМИ о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований; истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии за грубое нарушение лицензионных требований; наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа; наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента или Правительства России.

Для проведения внеплановой проверки ГУОООП МВД России либо лицензирующим органом издается распоряжение (приказ). Если ими принято решение о необходимости проведения внеплановой проверки по месту осуществляемого вида деятельности, расположенному на территории другого субъекта РФ, то в соответствующий территориальный орган МВД России направляется обращение ГУОООП МВД России или территориального органа МВД России, издавшего распоряжение о проведении внеплановой проверки.

Территориальный орган МВД России по месту расположения объекта осуществляемого вида деятельности на основе поступившего обращения издает распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки лицензиата по месту осуществления им деятельности.

Внеплановая проверка по основанию, указанному в регламенте (п. 67.3) проводится лицензирующим органом после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. А лицензиат уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения, за исключением случаев, если основанием для проведения внеплановой проверки является информация о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренная вызывающая необходимость принятия неотложных мер государственного контроля.

258

Предметом внеплановой проверки являются проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, а также наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов. Проверка осуществляется должностными лицами ГУОООП МВД России или территориального ОВД РФ, включенными в распоряжение (приказ) о проведении проверки. Результаты проверки оформляются в соответствии с регламентом (пункты 62-66).

Процедура проверки наличия, организации хранения, учета и тех-

нического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, направлены, прежде всего, для обеспечения безопасности собственника и соблюдения им установленных правил в области оборота оружия. Основаниями для начала процедуры являются:

▪ наступление установленного в регламенте (п. 24) срока проведения проверки; заявление гражданина о выдаче лицензии на приобретение оружия1; заявление физического или юридического лица о продлении или переоформлении ранее выданных разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов; истечение срока исполнения гражданином или юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия (см. приложение № 6); поступление жалоб и сообщений (обращений) граждан или организаций о совершении правонарушения собственником оружия; проведение профилактических и иных спецмероприятий, объявленных приказами МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях.

График проверок наличия оружия и патронов, организации их хранения и учета у юридических лиц размещается на официальных сайтах территориальных органов МВД России и информационных стендах в помещениях подразделений ЛРР. В случае, если место хранения, использования или торговли оружием и патронами расположено вне обслуживаемой территории, территориальный орган МВД России направляет задание о проведении проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов (см. приложение № 4) в территориальный орган МВД России по месту хранения, использования или торговли оружием и патронами. Руководитель территориального органа МВД России по месту хранения, использования или торговли оружием и патронами направляет уполномоченных должностных лиц для проведения проверки. Должностные лица при осуществлении проверки обязаны представиться, проинформировать о цели прибытия, предъявить служебное удостоверение. При себе должностные лица должны

1 Проводится проверка условий обеспечения сохранности оружия и патронов.

259

иметь письменное предписание о проведении проверки (см. приложение №

7).

Предметом проверки является установление: соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях или разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов.

При проверке условий хранения оружия и патронов, имеющихся у граждан (условий обеспечения сохранности оружия и патронов), долж-

ностными лицами устанавливаются: соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов видам и моделям зарегистрированного оружия; наличие запирающегося на замок сейфа или металлического шкафа, ящика из высокопрочных материалов либо деревянного ящика, обитого железом; условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию1.

У граждан, получивших оружие и патроны во временное пользование, также проверяется количество патронов, указанных в разрешениях на хранение и ношение оружия. При проверке обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов у юридических лиц должностные лица устанавливают (проверяют):

▪ соответствие технической укрепленности мест хранения, использования, торговли и экспонирования оружия и патронов требованиям, установленным МВД России; устойчивость функционирования средств охранной сигнализации от электросети и дублирующего источника электропитания; условия размещения оружия и патронов в сейфах, шкафах, витринах, пирамидах, ящиках, на стендах, в витринах, их подключение к сигнализации объекта, а также размещение заводской укупорки либо металлических ящиков с оружием и патронами на стеллажах; наличие и соответствие оружия и патронов учетным документам и разрешениям на их хранение, правильность ведения описей и ведомостей количественного и номерного учета в местах их размещения; осмотр технического состояния оружия и патронов, проверка их соответствие требованиям нормативных правовых актов;

А также: порядок: хранения запасных ключей от сейфов, шкафов, витрин, пирамид, ящиков, стендов и мест их размещения, а также регистрации и хранения печатей и средств пломбирования, выданных лицам, ответственным за сохранность оружия и патронов; организации допуска к

1 Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденные постановлением Правительства России от 21 июля 1998 г. № 814.

260