Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

41

движения РФ, пользующегося правами заместителя Министра1, помощников (советников) Министра, СД МВД России, Главное командование ВВ МВД России2, департаменты и управление Министерства по основным направлениям деятельности3.

ВСледственный департамент МВД России и ГКВВ МВД России и департаментах образуются управления и самостоятельные отделы, в штатное расписание которых включаются должности сотрудников ОВД (полиции), военнослужащих ВВ МВД России и ФГГС4, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ (далее - ведомственными). Сферы деятельности и компетенция СД, и других департаментов определяются в их положениях, утверждаемых Министром, а сферы деятельности и компетенция ГКВВ МВД России определяются Положением о Главном командовании ВВ МВД России, утверждаемым Президентом России.

Следственным департаментом МВД России и Главным командованием ВВ МВД России осуществляют руководство заместитель Министра - начальник СД МВД России и заместитель Министра - главнокомандующий ВВ МВД России соответственно.

Организационное обеспечение деятельности Министра осуществляется его помощниками (советниками). Они назначаются на должность в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, должности категории «помощники (советники)» предусматриваются в штатном расписании Административного департамента МВД России.

Заместители Министра, главный государственный инспектор представляют Министерство по отдельным вопросам сфер его деятельности, организуют и координируют осуществление его функций в соответствии с регламентом, распределением обязанностей между заместителями Министра, главным государственным инспектором и иными актами МВД России, а также его поручениями. В соответствии с распределением обязанностей заместители Министра, главный госинспектор по отдельным вопросам организации деятельности Министерства издают приказы МВД России или иные установленные законодательством РФ виды актов, не содержащие нормативных предписаний, а также на основании выданных Министром доверенностей подписывают от имени МВД России договоры и другие гражданскоправовые документы.

Вприказе МВД России о распределении обязанностей заместителей Министра, главного госинспектора указываются: полномочия заместителей Министра; соответствующие департаменты, подразделения, непосредственно подчиненные МВД России, а при необходимости, подведомственные учреждения и организации, координацию и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель Министра, главный государственный инспектор; схема временного исполнения обязанностей Министра, его заместителей на время их отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.

Врамках требований регламента в соответствии с распределением обязанностей заме-

ститель Министра, главный госинспектор:

• взаимодействует (в том числе, ведет переписку) с органами государственной власти

иорганами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства и Администрации Президента России; координирует и контролирует работу соответствующих департаментов, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, подведомственных учреждений и организаций, дает поручения их начальникам; взаимодействует (в том числе, дает поручения в соответствии с распределением обязанностей) с ГУ МВД России по федеральным округам, территориальными ОВД по субъектам РФ5, УВД на транспорте, управлениями (отделами) внутренних дел в закрытых админи- стративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, иными

1Далее - главный государственный инспектор.

2Далее - ГКВВ МВД России.

3Далее - департаменты, управления.

4Далее - сотрудники и служащие.

5Далее – территориальные органы МВД России по субъектам РФ.

42

учреждениями, организациями и подразделениями, созданными для осуществления задач, относящихся к компетенции ОВД РФ. Также, в пределах своей компетенции, проводит совещания с представителями органов госвласти, органов местного самоуправления и организаций; рассматривает поступившие в министерство обращения, документы и материалы; рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись Министру; согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством РФ, подписывает заключения на них; осуществляет иные полномочия, предусмотренные ФЗ, Регламентом МВД России и ведомственными приказами.

В соответствии с регламентом, установленном в МВД России, заместитель Министра - начальник Следственного департамента, заместитель Министра - главнокомандующий ВВ МВД России и начальник департамента:

-осуществляет непосредственное руководство СД, ГКВВ МВД России, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций и полномочий и за состояние исполнительской дисциплины;

-взаимодействует (в том числе, ведет переписку) с другими департаментами, главными управлениями МВД России по федеральным округам, ОВД по субъектам РФ, управлениями ОВД в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, органами военного управления и воинскими частями ВВ МВД России, со структурными подразделениями других федеральных органов, а также подведомственными МВД России учреждениями, организациями и подразделениями;

-обеспечивает подготовку проектов нормативных правовых актов МВД России и других актов управления;

-издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для выполнения всеми подчиненными сотрудниками и служащими;

-обеспечивает рассмотрение и согласование поступивших в МВД России проектов нормативных правовых актов и других документов, а также подготовку заключений на них;

-обеспечивает подготовку для представления в Правительство России проектов актов, по которым требуется правительственное решение;

-обеспечивает рассмотрение поступивших в Министерство обращений органов госвласти и подписывает ответы на индивидуальные, коллективные обращения граждан и организаций;

-распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает положения и планы работ управлений, самостоятельных отделов и иных подчиненных подразделений, определяет должностные обязанности подчиненных сотрудников и служащих;

-обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением службы в ОВД (полиции), военной службы и государственной гражданской службы. Поощряет сотрудников

ислужащих СД, ГКВВ МВД России, департамента и налагает на них взыскания: привлекает при необходимости для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов; на основании выданных Министром (лицом, исполняющим его обязанности) доверенностей подписывает от имени МВД России договоры и другие документы гражданско-правового характера; проводит совещания с представителями органов госвласти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам, отнесенным к его компетенции; осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом МВД России, положением о Следственном департаменте, ГКВВ МВД России, поручениями (указаниями) Министра и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).

Руководитель СД МВД России, заместитель Министра - главнокомандующий ВВ МВД России, начальник департамента представляют МВД России в соответствии с полномочиями, определенными в регламенте МВД России, положении о Следственном департаменте МВД России, ГКВВ МВД России и департаменте, а также на основании отдельных письменных поручений Министра и его заместителей, курирующих соответствующие департаменты. А начальники департаментов, управлений, подразделений, непосредственно подчиненных МВД

43

России, не вправе вести переписку с органами госвласти по вопросам рассмотрения и согласования проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, поступающих в МВД России на согласование. Начальники департаментов и управлений могут осуществлять взаимодействие со структурными подразделениями Аппарата Правительства РФ (в том числе, вести переписку).

На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой Министра назначается временно исполняющий его обязанности из числа заместителей. В случае временного отсутствия начальника департамента (руководителя подразделения) Министерства исполнение его полномочий и должностных обязанностей возлагается на одного из заместителей. В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).

Начальники подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, являющиеся получателями средств из федерального бюджета, вправе на основании доверенности, выданной Министром, подписывать от имени МВД России договоры (государственные контракты) и другие документы гражданско-правового характера.

§ 2. Планирование и организация работы

Планирование работы Министерства осуществляется на основе Послания Президента России Федеральному Собранию, Бюджетного послания Президента России Федеральному Собранию, программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства России, плана законопроектной его деятельности, планов его заседаний, нормативных правовых актов РФ в части, касающейся МВД России, и предусматривает: подготовку материалов для разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период; подготовку соответствующих материалов к заседаниям Правительства России; подготовку планов, разрабатываемых в системе ОВД РФ; организацию деятельности руководства Министерства.

Подготовка материалов для разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период в части, касающейся МВД России, осуществляется Фи- нансово-экономическим департаментом МВД России (далее – ФЭД МВД России) совместно со СД, ГКВВ МВД России, департаментами, подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России, учреждениями и организациями МВД России в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством России.

В целях обеспечения подготовки указанных материалов Министром утверждаются порядок и сроки подготовки: распределения полученных предварительных проектировок предельных объемов по функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ по формам, разработанным Минфином России; перечня и параметров принимаемых бюджетных обязательств на соответствующий период и их распределение.

Организация и координация подготовки материалов для разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период возлагается на ФЭД МВД России, они включают: рассмотрение материалов, поступившие из СД, ГКВВ МВД России, департаментов; доведение до заинтересованных лиц СД, ГКВВ МВД России, департаментов рекомендаций о порядке работы над обязательными для представления документами и материалами; рассмотрение и согласование с Минфином России объемов действующих обязательств; представление Министру в соответствии с требованиями бюджетного законодательства документов и материалов для разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период.

Следственный департамент, ГКВВ МВД России, департаменты в рамках своей компетенции разрабатывают и направляют в ФЭД МВД России: материалы по вопросам формиро-

44

вания федерального бюджета; предложения по законопроекту о федеральном бюджете на соответствующий период и иные необходимые документы.

Законопроект о федеральном бюджете на соответствующий период, иные законопроекты и документы, касающиеся бюджетного планирования, вместе с сопроводительным письмом в Минфин России визируются начальниками соответствующих департаментов, заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются в ФЭД МВД России на рассмотрение Министру.

Разработка доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства осуществляется в целях определения стратегии развития и прогнозных значений показателей на среднесрочную перспективу на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Сроки, порядок разработки и представления Доклада, а также требования к его содержанию определяются Правительством России. При разработке доклада СД, ГКВВ МВД России, департаменты руководствуются методикой, подготовленной Минэкономразвития России и Минфином России. Доклад представляется на заседание Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов Министром или по его поручению - заместителем. В подготовке Доклада участвуют заинтересованные департаменты Министерства либо СД, ГКВВ МВД России, которые подготавливают предложения в письменном виде, а

также на электронных носителях и представляют: в ОВД МВД России: предложения по си-

стеме целей, задач, показателей и индикаторов деятельности МВД России; по межведомственным задачам, выполнение которых требует участия других федеральных органов; целевые программы (федеральные, утверждаемые ведомственные целевые программы и аналитические ведомственные целевые программы), отдельные положения и параметры которых включаются в Доклад. В ФЭД МВД России: действующие расходные обязательства на соответствующий год; принимаемые расходные обязательства на соответствующий период; перечень мероприятий, краткую характеристику планируемых результатов и бюджет затрат на реализацию непрограммной деятельности Министерства.

Целевые программы (федеральные, ведомственные и аналитические) должны обеспечивать осуществление государственной политики в области внутренних дел, достижение конечных общественно значимых результатов деятельности МВД России, повышение эффективности бюджетных расходов. Порядок разработки, утверждения и реализации целевых программ определяется Правительством России.

Перечень соответствующих целевых программ, а также исполнителей в Министерстве, ответственных за подготовку и согласование проектов вышеуказанных целевых программ с Минэкономразвития России, Минфином России, Минрегионом России1, другими ФОИВ, утверждается распоряжениями Министра либо распоряжениями его заместителя, курирующего финансово-хозяйственную деятельность. Кроме того, распоряжением МВД России определяется соответствующий департамент либо СД, ГКВВ МВД России2, учреждение или организация МВД России, которые отвечают за реализацию соответствующих целевых программ, обеспечение достижения утвержденных значений целевых индикаторов, а также подготовку и представление отчетов по их выполнению в соответствующие ФОИВ.

В Министерстве на основании приказа устанавливаются единый порядок и виды планов служебной (оперативно-служебной, служебной, служебно-боевой) деятельности системы МВД России3. Планирование осуществляется с учетом мероприятий и прогнозных значений

1Согласование с Минрегионом России проектов соответствующих целевых программ осуществляется в части, касающейся комплексного территориального развития.

2Следственный департамент и ГКВВ МВД России определяются ответственными за реализацию соответствующих целевых программ распоряжением Министра.

3См. приказ МВД России от 18 октября 2005 г. № 840. Органам внутренних дел предписано сократить документооборот и автоматизировать информационные потоки в области планирования с использованием современных

45

показателей, предусмотренных целевыми программами. Мероприятия соответствующих органов госвласти и органов местного самоуправления включаются в планы, установленные нормативными правовыми актами МВД России. Контроль выполнения в Министерстве запланированных мероприятий осуществляется в порядке, определяемом Приказом МВД России1. В планирующих документах допускается уточнение порядка осуществления контроля выполнения запланированных мероприятий.

В целях подготовки предложений по рассмотрению вопросов на заседании Правительства России департаменты и иные подразделения Министерства, представляют в Организа- ционно-аналитический департамент2 МВД России подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства России, поручений Председателя Правительства и его заместителей предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства России, согласованные с заместителями Министра3 (в соответствии с распределением обя-

занностей), содержащие: наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства России; общую характеристику и основные положения вопроса; форму предлагаемого решения; перечень соисполнителей; дату рассмотрения на заседании Правительства.

Сводные предложения Министерства докладываются руководителем ОАД МВД России Министру для последующего направления в Правительство России. После утверждения плана заседаний Правительства предложения о внесении в него изменений в части содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных (внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю Правительства России в порядке, определенном правительственным регламентом. При этом заместители Министра, начальники департаментов, начальники учреждений и организаций МВД России несут персональную ответственность за качество, согласование и своевременность представления Министру материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства России.

Согласованные с курирующими заместителями Министра материалы по вопросам, включенными в план заседаний Правительства, по которым МВД России является головным исполнителем, с соответствующим проектом сопроводительного письма представляются ответственным исполнителем на рассмотрение Министру не позднее 15 дней до планируемой даты рассмотрения вопроса на заседании Правительства России. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства России, по которым МВД России является соисполнителем, подготавливаются департаментами и иными подразделениями Министерства и согласовываются ответственным исполнителем с соответствующим заместителем Министра в первоочередном порядке. Должностные лица, участвующие в подготовке указанных материалов, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность предоставления ответственному исполнителю в Министерстве. Для непосредственного участия Министра в плановом заседании Правительства соответствующие материалы представляются ответственным исполнителем в ОУ МВД России не позднее чем за неделю до планируемой даты рассмотрения вопроса на заседании Правительства России. В случае наличия существенных разногласий соответствующий заместитель Министра или начальник ОУ МВД России информирует об этом Министра и действует в соответствии с его указаниями. Проект повестки заседания Правительства и соответствующие материалы, поступившие в

информационных и телекоммуникационных технологий. Вводится запрет на запросы о представлении статистических сведений, не предусмотренных государственной или ведомственной статистической отчетностью, при отсутствии письменного разрешения Министра либо его заместителей. Кроме того, запрещается направлять на места распоряжения, указания, касающиеся организационно-штатной деятельности, без визирования организа- ционно-штатной деятельности, организационно-штатными подразделениями и согласования с первым заместителем Министра, заместителями руководителей территориальных ОВД по субъектам РФ, курирующими органи- зационно-штатную работу.

1См. приказ МВД России от 4 декабря 2006 г. № 987.

2В дальнейшем - ОАД МВД России.

3Предложения ФМС России представляются в ОАД МВД России без согласования с заместителями Министра.

47

пуск (если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ) иных начальников департаментов, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, учреждений и организаций МВД России осуществляется по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) на основании его решения1. Это решение оформляется соответствующим приказом МВД России. Уход руководителей указанной категории в отпуск оформляется приказом МВД России.

Для выполнения необходимых задач в Министерстве могут создаваться координационные и совещательные органы, рабочие группы. Предложения Министерства о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе заинтересованных начальников департаментов либо СК при МВД России, главнокомандующего, начальников подведомственных МВД России учреждений и организаций, заместителей Министра или по его поручению в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства России. Министр его заместитель определяет кандидатуры представителей Министерства в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах, подписывает предложения о включении представителей Министерства в состав межведомственных координационных и совещательных органов. Поступившие предложения из других федеральных органов рассматриваются Министром или его заместителями, а также начальниками соответствующих департаментов.

Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе, проектов нормативных правовых актов. Их образование, утверждение их руководителей и состава осуществляются Министром либо его заместителем, главным госинспектором по согласованию с заинтересованными федеральными органами. Решение Министра или его заместителя, главного госинспектора оформляется соответствующим распоряжением МВД России. Межведомственные рабочие группы возглавляет заместитель Министра или начальник соответствующего департамента. План работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем, а организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующий департамент, СД или ГКВВ МВД России.

Обращения общественных объединений об участии представителей Министерства в работе создаваемых этими организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих и других групп) рассматриваются руководителями СД, ГКВВ МВД России или соответствующими начальниками департаментов. О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем Министра или уполномоченным начальником департамента. Заседания Коллегии МВД России и еженедельные совещания при Министре проводятся в порядке, определенном приказом МВД России2.

В Министерстве организация работы с документами, обращениями граждан и организаций, ведение приема граждан, а также обеспечение доступа к информации о деятельности МВД России осуществляется на основании соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России3, регламента МВД России. Работа с секретными документами, шифртелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в порядке, установленном приказами МВД России.

Ответственность за организацию и ведение делопроизводства в Министерстве возлагается на соответствующих начальников (руководителей) подразделений системы МВД России. Непосредственная работа по документационному обеспечению в системе МВД России осуществляется лицами, ответственными за делопроизводство. Приказы, директивы, распо-

1См. приказ МВД России от 24 августа 2006 г. № 670.

2См. приказ МВД России от 10 декабря 2004 г. № 830.

3См. приказ МВД России от 27.06.2003 № 484 (ред. от 08.11.2011) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России».

49

§ 4. Исполнение поручений и подготовка проектов нормативных правовых актов в МВД России

Издаваемые в Министерстве нормативные правовые акты и ненормативные акты управления, а также резолюции (поручения) Министра (его заместителей) по рассмотренным документам оформляются и рассылаются исполнителям, как правило, в течение суток, а срочные и оперативные - незамедлительно.

Следственный департамент, ГКВВ МВД России, департамент, указанный в поручении первым или обозначенный словом «созыв» («ответственный»), является головным исполнителем поручения. Начальник СД или заместитель Министра - главнокомандующий ВВ МВД России, либо начальник департамента организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.

Изменение головного исполнителя и состава соисполнителей осуществляется: по до-

кументам, направленным на исполнение поручения Министра (его заместителя) - на основании резолюции руководителя Министерства, давшего поручение; по документам, направленным ОУ МВД России на исполнение - на основании письменной резолюции соответствующего заместителя Министра или по договоренности соответствующих начальников департаментов; в связи с изменением головного исполнителя и соисполнителей оформляется (учитывается) ОУ МВД России.

Докладная записка с обоснованием необходимости изменения головного исполнителя представляется Министру (его заместителю по курируемому направлению деятельности) начальником СД или заместителем - главнокомандующим ВВ МВД России, либо начальником заинтересованного департамента в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно. Докладная записка с обоснованием необходимости изменения головного исполнителя представляется начальнику ДДО МВД России при наличии виз соответствующих начальников (руководителей), являющихся соисполнителями. Если поручение выходит за пределы компетенции соисполнителей (СД, ГКВВ МВД России, департаментов), определенных поручением, соответствующие начальники (руководители) обеспечивают его исполнение в пределах установленной компетенции. При этом головной исполнитель представляет давшему поручение руководителю Министерства дополнительные предложения об изменении состава соисполнителей или о привлечении новых соисполнителей в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.

Соисполнители в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, представляют головному исполнителю предложения, подписанные руководством СД, ГКВВ МВД России, департаментов. Они отвечают за качество проработки и своевременность представления своих предложений. В случае несвоевременного представления предложений соисполнителем головной исполнитель информирует об этом руководителя, давшего поручение. Если поручение Министра (его заместителя) не исполнено в установленный срок, головной исполнитель в течение 3 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет руководителю Министерства, давшему поручение, объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения сотрудников или служащих. Объяснения, представляемые Министру, визируются заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей).

При поступлении в Министерство поручений Президента, направленных Администрацией Президента России либо Советом Безопасности РФ, содержащихся в актах Правительства России, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных его органов а, возглавляемых Председателем (заместителями) Правительства, а также его поручений и его заместителей, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях эти поручения в случае установленного срока исполнения до 3 суток незамедли-