Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Военный и послевоенный период

Указ от 4 июля 1947 г. усилил борьбу с обозначенными преступлениями экономической направленности. За кражу, присвоение, растрату или иное хищение государственного имущества устанавливалось заключение в исправительно-трудовой лагерь на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества либо без таковой (ст. 1). Хищения государственного имущества, совершенные повторно, организованной группой (шайкой) или в крупных размерах наказывались заключением в исправительно-трудовом лагере на срок от 10 до 25 лет с конфискацией имущества (ст. 2). На основании ст. 3 Указа от 4 июля 1947 г. совершение кражи, присвоения, растраты или иного хищения государственного имущества каралось,

вотличие от более мягких предписаний УК РСФСР 1926 г., заключением в исправительно-трудовом лагере на срок от 5 до 8 лет с конфискацией имущества или без таковой. Совершение тех же деяний повторно, в соучастии или в крупных размерах усиливало наказание до заключения в исправительно-трудовом лагере на срок от 8 до 20 лет с конфискацией имущества (ст. 4). Весьма суровую уголовную ответственность Указ от 4 июля 1947 г. устанавливал

вотношении недоносителей о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении государственного или общественного имущества, учиненном повторно, в шайке или в крупных размерах. Согласно ст. 5 недоносители приговаривались к лишению свободы на срок от 2 до 3 лет или ссылкой на срок от 5 до 7 лет. Таким образом, указ содержал три основных состава – хищение государственного имущества, хищение общественного имущества и недонесение о хищении.

Также Указ от 4 июня 1947 г. дифференцировал уголовную ответственность. Во-первых, законодатель различал преступные посягательства на государственную собственность (ст. 1, 2) и колхозное, кооперативное и иное общественное имущество (ст. 3, 4), решительно разграничивая санкции за посягательства, причем с явным перевесом в пользу хищений государственной собственности. Вовторых, наличие квалифицирующих обстоятельств в хищении (повторности, организованной группы (шайки) или крупного размера) усиливало вид и размер наказания:

а) по сравнению с деянием, совершенным впервые (ст. 1–4); б) в зависимости от вида собственности (ст. 2, 4).

Смомента издания Указа от 4 июня 1947 г. органы, расследующие преступления экономической направленности, квалифицировали по его соответствующим статьям «хищение социалистической

151

Военный и послевоенный период

собственности», совершенное в любой форме и любым способом. Под прямое действие указа подпадали:

–хищения социалистического имущества (кража; присвоение; растрата; мошенничество; хищение путем злоупотребления служебным положением; обмеривание и обвешивание покупателей);

–различные действия должностных лиц, не являющиеся злоупотреблениями (незаконное получение премий и надбавок к заработной плате путем обмана при помощи фиктивных документов, представленных с прямым умыслом на незаконное получение указанных средств; выдача государственных или общественных средств под видом заработной платы лицам, фактически не работавшим; присвоение должностным лицом денежных сумм, полученных им для выдачи заработной платы; продажа должностными лицами поддельных или уже использованных знаков почтовой оплаты или билетов железнодорожного или водного транспорта; невозвращение и присвоение незаконно переполученных должностным лицом от государственного учреждения денежных или иных материальных средств; незаконное получение должностным лицом от государственного или общественного учреждения заработной платы за работу, которую оно фактически не выполняло; попустительство со стороны должностного лица хищения социалистического имущества);

–иные действия, квалифицируемые как хищения (самовольное кошение сена на землях, находящихся в пользовании государственных организаций или колхозов; повреждение государственного или общественного имущества с целью присвоения частей поврежденного имущества; присвоение найденного имущества, заведомо для присвоившего являющегося имуществом государственного или общественного учреждения).

В некоторых случаях хищение социалистического имущества квалифицировалось по Указу от 4 июня 1947 г. и совокупности по той или иной статье УК 1926 г.

После принятия Указа от 4 июня 1947 г. правоохранительные органы активизировали борьбу с хищениями. Так, в начале 1948 г. по согласованию с местными партийными и советскими органами милиция провела тщательную проверку предприятий и учреждений торговли продуктами и товарами широкого потребления. Всего было проверено свыше 76 тыс. магазинов, ларьков, столовых, палаток. Во втором полугодии органы милиции проверили деятельность более 280 тыс. материально ответственных лиц. По результатам про-

152

Военный и послевоенный период

верки около 30 тыс. за нарушения и злоупотребления были отстранены от работы. Аналогичные проверки осуществлялись в 1949 г.

и1950 г. в системе снабженческих органов Министерства легкой промышленности, скупочных пунктов промысловой кооперации1.

Особое внимание в законодательстве послевоенного периода уделялось возмещению ущерба, причиненного хищениями государственной и общественной собственности. Этот аспект регламентировался в отдельных нормативных правовых актах. Например, в ст. 1 постановления Совмина СССР от 10 февраля 1948 г. № 248 «О взыскании ущерба, причиненного лицами, виновными в хищении и недостаче продовольственных и промышленных товаров»2 было закреплено, что при хищениях и недостачах продовольственных и промышленных товаров в государственных предприятиях

иучреждениях, колхозных, кооперативных и общественных организациях, помимо привлечения виновных к уголовной ответственности, с них взыскивался в пользу потерпевших организаций в судебном порядке причиненный ущерб в размере стоимости похищенных или недостающих товаров по государственным розничным ценам с наложением ареста на их имущество для обеспечения взыскания. Постановление Совмина СССР от 17 февраля 1954 г. № 290 «О материальной ответственности лиц, виновных в гибели или хищении скота, принадлежащего колхозам и совхозам»3 в ст. 1 объявило, что наряду с привлечением к уголовной ответственности, при предъявлении иска к лицам, виновным в гибели крупного рогатого скота, свиней, овец и коз, принадлежавших колхозам и совхозам, сумма убытков должна определяться в размере однократной стоимости скота по закупочным ценам, а при гибели племенного и местного улучшенного скота – по ценам на племенной и местный улучшенный скот. При предъявлении иска к лицам, виновным в гибели лошадей, принадлежащих колхозам и совхозам, сумма убытков определялась в размере однократной стоимости лошадей, а в случае гибели племенных лошадей – по ценам на племенных лошадей.

1 Мулукаев  Р. С.,  Малыгин  А. Я.,  Епифанов  А. Е. История отечественных органов внутренних дел: учебник. М., 2005. С. 258–259.

2 О взыскании ущерба, причиненного лицами, виновными в хищении и недостаче продовольственных и промышленных товаров [Электронный ресурс]: постановление Совмина СССР от 10 февраля 1948 г. № 248 // СПС КонсультантПлюс.

3 О материальной ответственности лиц, виновных в гибели или хищении скота, принадлежащего колхозам и совхозам [Электронный ресурс]: постановление Совмина

СССР от 17 февраля 1954 г. № 290 // СПС КонсультантПлюс.

153

Военный и послевоенный период

Всфере борьбы с преступлениями экономической направленности общесоюзное уголовное законодательство уделяло внимание необходимости унификации в республиканском законодательстве уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона.

Вцелях усиления борьбы с этими преступлениями указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1948 г. «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона»1 ужесточил наказание за изготовление и хранение самогона с целью сбыта, сбыт самогона, а также за изготовление и сбыт в виде промысла аппаратов, специально служащих для изготовления самогона, предусмотрев за совершение этих деяний заключение в ИТЛ сроком от 6 до 7 лет с конфискацией всего или части имущества (ст. 1). В случае отсутствия в составе изготовления самогона цели сбыта влекло не столь репрессивное наказание – лишение свободы от 1 года до 2 лет с конфискацией самогона и орудий его изготовления (ст. 2).

Рассматривая органы, расследовавшие преступления экономической направленности после окончания Великой Отечественной войны, следует отметить, что 18 марта 1946 г. V сессия Верховного Совета СССР приняла Закон о преобразовании СНК СССР в Совет Министров СССР, а народных комиссариатов – в министерства.

НКВД СССР был преобразован в Министерство внутренних дел СССР, отдел уголовного розыска Главного управления милиции МВД СССР – в Управление уголовного розыска, деятельность которого строилась по территориальному принципу. Существенно усиливались низовые аппараты уголовного розыска. В 1947 г. отдел БХСС Главного управления милиции МВД СССР также был преобразован в управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.

Втом же году на особое положение была переведена милиция Москвы, столиц союзных республик, Ленинграда, Архангельска, Мурманска и Владивостока. Подразделения милиции в этих городах строились по войсковому принципу, на них были распространены уставы Советской Армии. Улучшалась их техническая оснащенность, материально-бытовое обеспечение сотрудников2.

Вмае 1946 г. последовала новая реорганизация органов государственной безопасности. В ходе этой реорганизации органы кон-

1 Ведомости ВС СССР. 1948. № 14.

2 Мулукаев  Р. С.,  Малыгин  А. Я.,  Епифанов  А. Е. История отечественных органов внутренних дел: учебник. М., 2005. С. 256.

154

Военный и послевоенный период

трразведки «Смерш» Министерства Вооруженных Сил (бывшего Наркомата обороны) и Министерства военно-морского флота (бывшего НК ВМФ) были включены в состав Министерства государственной безопасности СССР, образовав в его структуре 3 Главное управление. В свою очередь, бывший начальник ГУКР «Смерш» МВС генерал-полковник В. С. Абакумов стал министром государственной безопасности. Следственная часть по особо важным делам сохранилась в структуре МГБ на правах управления1.

Организационная структура органов, расследовавших преступления, к 1948 г. выглядела следующим образом.

1.При районных и городских прокурорах состояли народные следователи, действовавшие в пределах следственных участков, как правило, совпадающих с административно-территориальным районом. Народные следователи назначались и увольнялись краевыми (областными) прокурорами. В союзных республиках, не имевших областного деления, народные следователи назначались прокурором союзной республики. Во всех союзных республиках, кроме РСФСР

иУССР, народные следователи утверждались в должности прокурором союзной республики.

2.При краевых и областных прокурорах, прокурорах автономных областей и автономных республик состояли старшие следователи. На них возлагалось производство предварительного следствия по наиболее важным уголовным делам по специальным поручениям краевого и соответствующего ему прокурора. Они осуществляли свою работу по всей территории края, области, автономной области. Старшие следователи назначались на должность теми прокурорами, при которых они состояли, и утверждались прокурорами союзных республик.

3.При прокурорах союзных республик и Генеральном прокуроре СССР состояли следователи по важнейшим делам, на которых по специальным поручениям Генерального прокурора или прокурора союзной республики возлагалось производство предварительного следствия по делам, имеющим особо важное значение. Следователи по важнейшим делам при Генеральном прокуроре СССР могли осуществлять свою деятельность на всей территории СССР, а следователи по важнейшим делам при прокуроре союзной республики – на

1 Серов Д. О., Фёдоров А. В. Советское следствие в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941–1959 гг.) // Российский следователь. 2015. № 21. С. 50–55.

155

Военный и послевоенный период

территории соответствующей союзной республики. Следователи по важнейшим делам назначались на должность соответственно Генеральным прокурором СССР или прокурором союзной республики.

4. При специальных прокуратурах состояли особые следователи: военные следователи; следователи прокуратуры железнодорожного транспорта; следователи прокуратуры морского и речного транспорта.

Органами расследования в Вооруженных Силах СССР послевоенного периода являлись военные следователи и органы дознания. Производство расследования по отдельным уголовным делам или производство отдельных следственных действий могли принимать на себя военные прокуроры и их помощники.

Военные следователи состояли:

1)при Главном военном прокуроре Вооруженных сил СССР;

2)при военных прокурорах округов, фронтов, флотов и отдельных армий;

3)при военных прокурорах армий, флотилий, корпусов, дивизий и иных военных соединений и гарнизонов;

4)при военных прокурорах войск МВД. Военные следователи военных прокуратур фронтов, флотов и округов назначались Главным военным прокурором Вооруженных Сил СССР по представлению соответствующего военного прокурора. Все иные военные следователи назначались прокурорами фронтов, флотов и округов

иутверждались в должности Главным военным прокурором. Военные следователи производили расследование по наиболее важным делам, отнесенным к подсудности Военных трибуналов.

Органами дознания в Вооруженных Силах СССР рассматриваемого периода являлись командиры и начальники отдельных воинских частей и воинских соединений, учреждений и заведений. Непосредственное производство дознаний возлагалось на военных дознавателей из числа лиц офицерского состава, назначаемых приказом по части.

Следователи прокуратур железнодорожного транспорта состояли при прокурорах участков железных дорог и при прокурорах железных дорог (следователи, состоявшие при прокурорах железных дорог именовались старшими следователями). При главном прокуроре железнодорожного транспорта состояли следователи по важнейшим делам. Все следователи прокуратуры железнодорожного транспорта назначались на должность главным прокурором железнодорожного транспорта по представлению соответствующего прокурора дороги.

Следователи прокуратур морского и речного флота состояли при прокурорах участков речных и морских бассейнов; при проку-

156

Военный и послевоенный период

рорах морских и речных бассейнов – старшие следователи; при прокуроре речного и морского флота – следователи по важнейшим делам. Все следователи водного транспорта назначались на должность по представлению соответствующего прокурора главным прокурором речного и морского флота.

К органам предварительного расследования относились также органы Министерства государственной безопасности СССР, производившие предварительное следствие по делам о контрреволюционных преступлениях.

Все остальные органы предварительного расследования являлись органами дознания. К ним относились:

–органы милиции (районные отделы и отделения, краевые, областные, республиканские управления и Главное управление милиции МВД СССР), производившие расследования, связанные с розыскными действиями (дела о кражах, разбое и т. п.) или с работой милиции по охране общественного порядка; в ряде случаев органы милиции производили неотложные следственные действия по тем делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, после чего передавали собранный материал следователю;

–органы ведомственных инспекций (санитарная, пожарная, техническая, инспекция труда и т. п.), которые могли производить расследование по делам, относящимся к их ведению;

–правительственные учреждения и должностные лица, имевшие право производить дознание о незаконных действиях подчиненных им лиц с передачей дела органам расследования в трехдневный срок, если был установлен состав преступления1.

Кроме того, органами дознания являлись командиры отдельных частей и учреждений Красной Армии СССР.

В феврале 1948 г. в составе Главного управления милиции МВД

СССР и, соответственно, в республиках, краях и областях страны были образованы следственные отделы. На эти следственные аппараты возложили обязанность вести расследование уголовных дел, возбуждаемых оперативными работниками милиции. 13 октября 1949 г. постановлением Совета Министров СССР № 4723-1815сс из системы МВД в МГБ было передано Главное управление милиции вместе с имевшимися в его органах следственными подразделениями. Данная мера была вызвана временным расширением функций милиции по обеспечению государственной безопасности, необходи-

1 Караев Д. С. Судоустройство. М., 1948.

157

Военный и послевоенный период

мостью обеспечения более тесного взаимодействия органов госбезопасности и милиции в борьбе с преступностью.

Отметим, что для ускорения следствия по делам военных преступников приказом МВД СССР от 10 мая 1949 г. в УМВД по Смоленской, Брянской, Орловской, Велико-Лукской, Тульской, Курской, Крымской, Ростовской, Новгородской, Воронежской, Ленинградской областям и Краснодарскому краю были организованы специальные оперативно-следственные группы. Перед ними были поставлены задачи расследования дел о злодеяниях гитлеровцев непосредственно на местах и привлечения виновных к ответственности. Подчинялись данные группы руководству местных отделов (управлений) по делам военнопленных и интернированных, МВД-УМВД или заместителям начальников управлений лагерей военнопленных по оперативной работе.

Последовавшая в период с 1949 г. по 1953 г. реорганизация МВД

СССР в связи передачей ее функций по обеспечению правопорядка другим ведомствам1 фактически предопределила решение вопроса об организации предварительного следствия. В октябре 1949 г. органы милиции из МВД были переданы в МГБ, которое являлось органом предварительного следствия. В органах милиции ведомственным приказом МГБ СССР были образованы следственные отделы милиции, которые, однако, законодательного закрепления не получили. Например, Следственная часть Управления милиции МГБ Ленинграда была создана в марте 1952 г. Ее организационная структура включала 3 отделения и секретариат общей численностью 82 человека, 15 следственных отделений и 5 следственных групп в районных отделениях милиции штатной численностью 152 человека.

Таким образом, рассмотрение органов, расследовавших преступления экономической направленности, позволяет не согласиться с позицией, согласно которой следственный аппарат в период с 1941 г. по 1954 г. особых изменений не претерпел2. Между тем относительно органов дознания, в том числе органов дознания, осуществлявших расследование преступлений экономической направленности, данный тезис следует считать справедливым.

1 В 1949–1953 гг. МВД в значительной степени изменило свой профиль в результате передачи милиции и уголовного розыска в состав МГБ. Тем не менее, объем выполняемых министерством функций оставался значительным, хотя на передний план выдвигалась различного рода хозяйственная деятельность преимущественно силами заключенных ГУЛАГа.

2 Чаплыгина В. Н. Становление и тенденции развития органов предварительного следствия системы МВД России (функционально-структурный подход): дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 109.

158

Военный и послевоенный период

Задания для самоподготовки

1.Определите социально-экономические и политические предпосылки развития органов, расследовавших преступления экономической направленности в военный и послевоенный период.

2.Дайте характеристику системе органов, расследовавших преступления экономической направленности в период с 1941 г. по 1952 г.

3.Конкретизируйте перечень преступлений экономической направленности, подлежавших расследованию органами Советского государства в военный и послевоенный период.

4.Раскройте особенности советского судопроизводства в военное время, осуществлявшегося органами, расследовавшими преступления экономической направленности.

5.Выделите особенности расследования преступлений экономической направленности, осуществлявшегося должностными лицами органов внутренних дел в 1941–1952 гг.

6.Определите предмет и раскройте организацию расследования преступлений экономической направленности следователями советской прокуратуры в военный и послевоенный период.

Список рекомендуемой литературы

Блинова В. В. Борьба с экономической преступностью в годы Великой Отечественной войны: историко-правовой аспект // 6-я Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения». Ч. 2. М., 2014.

Борьба с хищениями в потребительской кооперации. В прокуратуре СССР // Социалистическая законность. 1944. № 3–4.

Военнопленные в СССР. 1939–1956: док. и материалы / сост. М. М. Загорулько, С. Г. Сидоров, Т. В. Царевская; под ред. М. М. Загорулько. М., 2000.

Гликин Я. С., Фейгенберг М. С. Сборник действующих постановлений и распоряжений по работе потребительской кооперации. М., 1948.

Иванов  Н. В. Борьба милиции Чувашии с преступлениями в сфере экономики в 1940-е годы: ход и результаты // История государства и права. 2012. № 17.

История советского уголовного права (1917–1947 гг.) / А. А. Герцензон, Ш. С. Грингауз, Н. Д. Дурманов, М. М. Исаев, Б. С. Утевский. М., 1948.

159