1593
.pdf
Таблица 3.4
Классификация инструментов поддержки инновационнопредпринимательской деятельности*
С |
Инструменты |
Содержание |
|||
|
Виды |
||||
|
Финансовые |
Гранты |
|
Метод прямой поддержки инноваций, кото- |
|
|
|
|
|
|
рый используется на ранних, наиболее рис- |
|
|
|
|
|
кованных стадиях инновационного цикла |
|
|
|
|
|
для получателей, соответствующих заранее |
|
|
|
|
|
установленным критериям |
|
|
|
Условно- |
|
Применяются, если инновация имеет ком- |
|
|
|
возвращаемые |
мерческий потенциал в краткосрочной пер- |
|
|
|
|
займы |
|
спективе, возвращаются инновационными |
|
|
|
|
|
фирмами-рецепиентами |
|
|
б |
|||
|
|
|
Гарант |
(стра- |
Применяются, если обеспечивается возврат |
|
|
|
хован е) |
|
кредита (или его часть), а также при возме- |
|
и |
щении части возможных убытков |
|||
|
|
|
Долевое участие |
Участие государства и квазигосударствен- |
|
|
|
|
|
|
ных институтов основано на принципах: |
|
|
|
А |
||
|
|
|
|
|
- эффекта рычага; |
|
|
|
|
|
- непропорционального возврата; |
|
|
|
|
|
- «тыловой» защиты |
|
Административные |
Информационная |
Консультирование по основным направле- |
||
|
|
|
поддержка инно- |
ниям исследований, экспертиза полученных |
|
|
|
|
ваций |
|
Д |
|
|
|
|
результатов, создание единых баз данных по |
|
|
|
|
|
|
инновациям |
|
|
|
Кадровое |
обес- |
Программы подготовки специалистов для |
|
|
|
печение |
|
венчурного бизнеса, повышение уровня |
|
|
|
|
|
квалификации работников |
* Составлено по: Орлова, Т. Институты развития как катализаторы инновационной активности // Проблемы теории и практики прогнозированияИ. – 2012. – № 5. – С. 8–19.
Гарантии (страхование) применяются, если обеспечивается возврат кредита (или его часть), а также при возмещении части возможных убытков.
Долевое участие государства и квазигосударственных институтов основано на принципах:
– эффекта рычага – вложение государственных средств должны быть достаточными для привлечения значительного числа частных инвесторов;
91
– непропорционального возврата – государство вкладывает средства, сопоставимые с частным бизнесом, а возвращает лишь небольшую часть полученной прибыли;
– «тыловой» защиты – защита фондов и инновационного бизнеса от катастрофических убытков.
Информационная поддержка инноваций относится к администра-
тивным |
нструментам поддержки инновационно-предпринимательской |
|||
деятельности |
включает в себя консультирование по основным на- |
|||
рование |
|
|||
правлен |
ям |
сследован |
й, экспертизу полученных результатов, а так- |
|
Сже создан е ед ных баз данных по инновациям. |
||||
Кадровое о еспечение предусматривает программы подготовки |
||||
специал стов для венчурного изнеса, повышение уровня квалифика- |
||||
|
способ |
|||
ции работн ков. |
|
|
||
В Росс |
ф нанс |
|
через институты развития осуществля- |
|
ется следующ ми |
ами: |
|
||
– соф нанс рован е – государство и бизнес инвестируют в опре- |
||||
деленной пропорции, причем доля государства, как правило, меньше |
||||
доли бизнеса (например, 30/70); |
|
|||
– целевое финансирование – финансирование конкретных проек- |
||||
тов с ожидаемыми результатами; |
||||
– поддержка в неденежной форме – вместо выделения денежных |
||||
|
|
|
|
Д |
средств, которые могутАбыть использованы нецелевым образом, услуга оказывается за счет государственных ресурсов в натуральной форме (например, подключение к инженерным сетям, построенным государ-
ством, пользование транспортной инфраструктурой);
– привлечение зарубежных инвестиций [33].
Финансирование через разветвленную сетьИинститутов развития подразумевает распределение рисков между государством и бизнесом, а также использование рыночных стимулов для эффективной реализации проекта. Как правило, государство берет на себя политические и административные риски, поскольку оно может управлять ими более эффективно, чем частный бизнес. Государство также берет часть рисков, связанных с новизной предлагаемого проекта. Частный бизнес страхует инвестиционные и маркетинговые риски. Частные вложения в проект задают стимулы для его эффективной реализации.
92
3.3. Развитие системы частно-государственного партнерства
в условиях формирования инновационной экономики |
|
||
В условиях |
формированиинновационнойя |
экономики |
особую |
значимость приобретает решение проблем, связанных с созданием и |
|||
развитием эффективных институтов взаимодействия государства |
и |
||
субъектов предпринимательской деятельности. С одной стороны, кризисное состоян е соц ально-экономической сферы страны затрудняет
выполнен е государством общественно значимых функций. С другой – |
|
знанием |
|
малый |
средн й б знес заинтересован в улучшении хозяйственной |
Сдеятельности новых объектах для инвестирования. |
|
лож вшаяся с туация в сфере управления сотрудничеством го- |
|
сударства |
сектора малого и среднего бизнеса характеризуется при- |
|
б |
всеми за нтересованными сторонами актуальности стимули- |
|
рования межсекторных связей. Однако отсутствует системность в ре- |
|
шении возн кающ х про лем, нет механизма управления преобразова- |
|
ниями отношен й государства и сектора малого и среднего бизнеса. Частно-государственноеАпартнерство представляет собой одну из
новых форм сотрудничества малого и среднего предпринимательства и государства, весьма распространенная в Европе, но пока еще не освоенная в России. В мировой и отечественной практике существуют различные представления относительно частно-государственного партнерства. По мнению одних специалистовД, частно-государственное партнерство – это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества и частного сектора на долговременной и взаимной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг. Другие полагают, что частно-государственное партнерство – это стратегический, институциональный и организованныйИальянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности [11, с. 315]. Эксперты Ассоциации менеджеров придерживаются мнения, что частно-государственное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей – от промышленности до сферы услуг [38, с. 113].
В последние годы правительство предприняло ряд мер по развитию частно-государственного партнерства: определились механизмы
93
участия государства в проектах частно-государственного партнерства, было принято концессионное законодательство, разрабатываются региональные и отраслевые программы по развитию частногосударственного партнерства, реализуются пилотные проекты, возрастает уровень информированности государственного и делового секторов о новых инструментах сотрудничества. Все это увеличивает возможность участ я малого и среднего бизнеса в различных отраслях
эконом ки страны. |
|
|
||
имеющ |
|
|||
В эконом ческой литературе базовыми признаками частно- |
||||
Сгосударственного партнерства выделяют следующие: участниками яв- |
||||
ляются государство |
частный изнес; |
отношения закрепляются на |
||
юридической основе |
меют о щественную направленность; в про- |
|||
цессе реал зац |
проектов о ъединяются и консолидируются все |
|||
еся ресурсы; ф |
нансовые риски, |
затраты и результаты распре- |
||
деляются между сторонами в заранее |
определенных пропорциях |
|||
[1, с. 17]. |
б |
|
||
1)наличие сво Аодной и равноправной основы для бизнеса и власти, обеспечивающей контактныйДхарактер взаимодействий и саморегулирование;
2)создание институтов и атмосферы доверия, снижение административных барьеров, неопределенности и оказание государственной поддержки в проектной сфере;
3)разделение экономических и политическихИвыгод от реализации партнерства;
4)индивидуальный характер каждого проекта партнерства;
5)институциональные нововведения могут иметь недостатки;
6)неформальный характер взаимоотношений участников частногосударственного партнерства может в дальнейшем привести к возникновению определенных проблем;
7)исполнителями проектов должны быть подготовленные специалисты: из федеральных ведомств, представителей бизнеса, опытных консультантов [24, с. 151].
94
Для формирования эффективных институтов взаимодействия государства и субъектов малого и среднего предпринимательства весьма важное значение имеет создание институциональной среды частногосударственного партнерства, которая представляет собой сложную многомерную полифункциональную систему, выступающую в виде
|
структурно-пространственного окружения. |
|
|
|
|||||
|
В Росс |
намет |
лся определенный прогресс в области создания и |
||||||
|
развит я |
нст туц ональной среды частно-государственного партнер- |
|||||||
|
тарифах |
|
|
|
|
||||
|
ства как на федеральном, так и на региональном уровнях власти. Дея- |
||||||||
Стельность в рамках частно-государственного партнерства регулируется |
|||||||||
|
как общ м росс йск м законодательством (Гражданский кодекс, Бюд- |
||||||||
|
жетный кодекс, Градостроительный кодекс, Налоговый кодекс, Закон о |
||||||||
|
|
более |
|
|
|
||||
|
, ант |
монопольное законодательство), так и специальными за- |
|||||||
|
конами. |
На |
|
|
распространены следующие формы частно- |
||||
|
государственного партнерства: |
|
|
|
|
||||
|
– соглашен я о разделе продукции, |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
А |
|
|
||
|
– концессионные соглашения, |
|
|
|
|
||||
|
– свободные экономические зоны (табл. 3.5). |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 3.5 |
|
|
Основные формы частно-государственного партнерства в России |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Форма |
|
|
Сущность |
|
Пример |
|||
|
Соглашение о разделе |
|
Разработка недр, находящихся в |
«Сахалин-1», «Саха- |
|
||||
|
продукции |
|
|
|
государственной |
собственности, |
лин-2», «Харьягин- |
|
|
|
|
|
|
|
с привлечением ресурсов частно- |
ское месторождение», |
|
||
|
|
|
|
|
го бизнеса |
|
«Самотлорское ме- |
|
|
|
|
|
|
|
сти и бизнесом |
|
Имеют |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сторождение» |
|
|
|
|
|
|
|
Д |
|
|||
|
Концессия |
|
|
|
Обеспечение благоприятных услоиндивидуаль- |
||||
|
|
|
|
|
вий для бизнеса при инвестирова- |
ный характер |
|
||
|
|
|
|
|
нии в государственное имущество |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и регулирование отношений меж- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ду органами государственной вла- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Свободные |
экономи- |
|
Часть территории страны с осо- |
«Янтарь», |
||||
|
ческие зоны |
|
|
бым действующим режимом |
«Находка», |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
«Шерри-зон» |
|
|
95
Концессия представляет собой одну из самых развитых и сложных форм частно-государственного партнерства с точки зрения распределения рисков между партнерами. В соответствии с международной классификацией форм частно-государственного партнерства выделяются несколько видов концессионных соглашений (табл. 3.6).
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 3.6 |
|
|
|
Основные виды концессионных соглашений* |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
наи |
|
|
|
|
||||
СВ д соглашен я |
|
Примечание |
|
|
|||||
|
Краткое |
Англ. |
|
|
Русс. |
|
|
|
|
|
обозначен е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
а) |
олее распространенные: |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
|
|
3 |
|
4 |
|
|
|
|
ВОТ |
«Build – |
|
«Строительст- |
Классический вариант концессии, при |
|
|||
|
|
Operate – |
во – управле- |
которой |
концессионер |
осуществляет |
|
||
|
|
Transfer» |
А |
|
|
||||
|
|
|
ние – |
строительство и эксплуатацию (в ос- |
|
||||
|
|
|
|
|
передача» |
новном на праве собственности) в те- |
|
||
|
|
|
|
|
|
чение установленного срока, после чего |
|
||
|
|
|
|
|
|
объект передается государству |
|
||
|
ВТО |
«Build – |
|
«Строительст- |
Классическая концессия, при которой |
|
|||
|
|
Transfer – |
во – передача – |
концессионер строит объект, передает |
|
||||
|
|
Operate» |
|
|
Д |
|
|||
|
|
|
|
управление» |
его государству (концеденту) в собст- |
|
|||
|
|
|
|
|
|
венность |
сразу после |
завершения |
|
|
|
|
|
|
|
строительства, после чего он передает- |
|
||
|
|
|
|
|
|
ся в эксплуатацию концессионеру |
|
||
|
ВОО |
«Build – |
|
«Строительст- |
Концессионер строит объект и осуще- |
|
|||
|
|
Own – |
|
во – владение – |
ствляет |
последующую эксплуатацию, |
|
||
|
|
Operate» |
|
|
управление» |
владея им на праве собственности. Срок |
|
||
|
|
|
|
|
|
действия эксплуатации не ограничен |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
ВООТ |
«Build – |
|
«Строительст- |
Владение и пользование построенным |
||||
|
|
Own – |
|
во – владение – |
объектом на праве частной собственно- |
|
|||
|
|
Operate – |
|
управление– |
сти осуществляетсяИв течение опреде- |
|
|||
|
|
Transfer» |
|
передача» |
ленного срока, по истечении которого |
|
|||
|
|
|
|
|
|
объект переходит в собственность го- |
|
||
|
|
|
|
|
|
сударства |
|
|
|
96
|
|
|
|
|
|
|
Окончание табл. 3.6 |
||
|
1 |
|
2 |
|
3 |
|
4 |
|
|
|
ВВО |
|
«Buy – |
|
«Покупка – |
Форма продажи, при которой государ- |
|
||
С |
Build – |
|
строительство – |
ство продает объект частному сектору |
|
||||
Operate» |
|
управление» |
для восстановления или расширения с |
|
|||||
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
целью эффективного управления |
|
||
|
|
|
б) друг |
е соглашения, близкие к концессионным: |
|
|
|||
|
|
|
Lease contract |
Контракт, близкий по содержанию |
|
||||
|
и |
аренде, при котором арендатор не уча- |
|
||||||
|
ствует в строительстве, получая объект |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
от государства. В обязанности аренда- |
|
||
|
|
|
|
|
|
тора входит: обслуживание, взимание |
|
||
|
|
|
|
|
|
платы и платежи государству и пользо- |
|
||
|
|
|
|
|
|
вание |
|
|
|
|
|
|
Service contract |
Государство заключает контракт с ча- |
|
||||
|
|
|
|
|
|
стным бизнесом на обслуживание объ- |
|
||
|
|
|
|
|
|
екта |
|
|
|
|
|
Management contract |
Государство заключает контракт с ча- |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
стным бизнесом на управление объек- |
|
||
|
|
|
|
А |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
том |
|
|
|
|
|
б |
|
||||||
|
|
Turnkey (под ключ) Государство финансирует, частный |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
бизнес проектирует, строит и управляет |
|
||
|
|
|
|
|
|
объектом |
|
|
|
|
*Составлено по: Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве // Об- |
||||||||
|
|
|
|
|
Д |
||||
|
щество и экономика. – 2007. – № 5. – С. 140–141. |
|
|
|
|||||
|
Формирование |
|
институциональной |
среды |
частно- |
||||
|
государственного партнерства в России связано с появлением Банка раз- |
||||||||
|
вития, Инвестиционного фонда Российской |
Федерации, |
Российской |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
И |
||
|
венчурной компании, созданием особых экономических зон четырех ти- |
||||||||
|
пов (промышленно-производственные, технико-внедренческие, турист- |
||||||||
|
ско-рекреационные, |
портовые), а также сети технопарков. |
нвестици- |
||||||
онный фонд Российской Федерации утвержден в рамках федерального бюджета и представляет собой специальный источник, созданный Правительством Российской Федерации для софинансирования, развития и реализации инфраструктурных проектов, основанных на частногосударственном партнерстве.
Основными целями создания Российской венчурной компании является обеспечение талантливых российских и зарубежных венчурных
97
специалистов средствами для инвестиций в стартапы (вновь созданные малые инновационные компании) и снижение рисков для частных инвесторов. Российская венчурная компания поддерживает инновационные проекты на ранней стадии – между научными разработками и серийным производством в области информационных технологий, телекоммуникаций, биотехнологии, медицины, нанотехнологии, чистой энергетики, инвест ц й венчурных фондов.
|
оздан е благопр ятных условий развития экономического и на- |
||||
|
ских |
|
|
Таблица 3.7 |
|
|
учного потенц ала страны потребовало создания особых экономических |
||||
Сзон. ледует выделять определенные цели создания особых экономиче- |
|||||
|
зон как с точки зрения государства, так и с точки зрения инвесто- |
||||
|
ров (табл. 3.7). |
|
|
|
|
|
Цели создания осо ых экономических зон* |
||||
|
|
|
|
|
|
|
С точки зрен я государства |
|
С точки зрения инвесторов |
||
|
1. Дополнительное привлечение отече- |
1. Освоение новых рынков сбыта |
|
||
|
ственных и биностранных инвестиций, |
|
|
||
|
технологий в экономику |
|
|
|
|
|
2. Содействие выравниванию уровня |
2. Приближение производства к потре- |
|
||
|
экономического развития регионов |
|
бителю |
|
|
|
|
Доступ |
|
||
|
3. Развитие высокотехнологичных от- |
3. Минимизация затрат, связанная с |
|||
|
раслей промышленностиАи сферы услуг льготными таможенными и налоговыми |
||||
|
|
|
режимами |
||
|
4. Содействие переводу российской эко- |
4. |
к инфраструктуре |
|
|
|
номики на инновационный путь разви- |
|
|
|
|
|
тия |
|
|
|
|
|
5. Создание новых рабочих мест для вы- |
5. Использование более дешевой рабо- |
|
||
|
сококвалифицированного персонала |
|
чей силы |
|
|
|
6. Развитие экспортной базы |
|
6. Попытки снижения влияния бюро- |
|
|
|
|
|
кратии |
И |
|
7.Импортозамещение
8.Апробация новых методов менедж-
мента и организации труда
*Составлено по: Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве // Общество и экономика. – 2007. – № 5. – С. 132–133.
98
В современных теоретических работах (Н. Смородинская, А. Капустин) свободные экономические зоны определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, что включает в себя весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная экономическая зона – это «не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть на-
ционального эконом ческого пространства, где введена и применяется |
||
фискальных |
||
определенная |
стема льгот и стимулов, не используемая в других его |
|
Счастях» [46, с. 126]. |
||
ледует отмет ть определенные черты свободных экономических |
||
зон: пр менен е различных видов льгот и стимулов (внешнеторговых, |
||
|
обосо |
|
|
, |
нансовых, административных); наличие локальной, от- |
носительно |
|
ленной системы управления зоной, наделенной пра- |
вом пр н мать самостоятельные решения в широком экономическом спектре; всесторонняя поддержка со стороны органов государственной власти. А
Практика создания имеющихся и проекты будущих свободных экономических зон на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы: комплексные зоны производственного характера; внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числеДзоны экспортного производства и транзитные); отраслевые или функциональные (технопарки, технополисы, туристические, страховые, банковские) (табл. 3.8).
На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных экспортноимпортных зон необходимо наличие крупногоИтранспортного узла. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Создание и развитие свободных экономических зон различных типов на территории России может стать одним из эффективных способов
99
привлечения частных инвестиций в экономику страны в рамках частногосударственного партнерства.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 3.8 |
|
Основные типы свободных экономических зон, действующих на территории |
||||||||
|
|
|
Российской Федерации |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Т пы |
|
|
Цель создания |
|
Пример |
|||
|
Комплексные |
оздан е условий |
для |
привлечения |
«Находка», |
||||
С |
крупного капитала с обязательным раз- |
«Янтарь», |
|||||||
в т ем необходимой инфраструктуры |
«Гавань» |
||||||||
|
Внешнеторговые |
О еспечение |
валютных поступлений, в |
«Шерри-зон», |
|||||
|
|
|
том ч сле за счет консигнационных |
«Шереметьево», |
|||||
|
|
|
складов, сдачи |
аренду помещений, вы- |
«Московский |
||||
|
|
|
ставок, |
|
|
грузов и их транзита |
Франко-порт», |
||
|
перевалки |
|
|
|
«Франко-Порт Тер- |
||||
|
|
|
|
минал» |
|||||
|
Отраслевые |
|
Ускорение |
научно-технического про- |
СЭЗ в Зеленограде |
||||
|
|
|
гресса в отдельных отраслях на основе |
|
|||||
|
|
|
активизации |
внешнеэкономического со- |
|
||||
|
|
|
трудничества, |
внедрению |
результатов |
|
|||
|
|
б |
|
|
|||||
|
|
|
отечественной науки, а также разработке |
|
|||||
|
|
|
наукоемких технологий, новых видов го- |
|
|||||
|
|
|
товой продукции и расширению экспорта |
|
|||||
|
|
|
А |
|
|||||
|
Развитие |
институциональной |
среды частно-государственного |
||||||
|
|
|
|
|
|
Д |
|||
партнерства должно включать в себя создание единого общегосударственного банка данных проектов частно-государственного партнерства, который позволит привлечь внимание частных инвесторов к проектам и системы их мониторинга, обеспечивающейИсбор информации и анализ состояния нормативно-правовой базы, а также выявление формальных и неформальных барьеров для ведения малого и среднего бизнеса.
В современных условиях частно-государственное партнерство выступает важным фактором, способствующим гармоничному развитию экономики, росту эффективности бизнеса и гарантирующим защиту различных слоев общества. Кроме того, взаимодействие государства и сектора малого и среднего бизнеса может являться инструментом развития конкурентных преимуществ национальной экономики, так как их отношения основаны на реальных проектах, которые реализуются на
100