kovalev_ns_red_territorialnoe_planirovanie_i_prognozirovanie
.pdf1.1.3.Занятость и трудовые ресурсы, миграция, в том числе иностранной рабочей силы
Занятость и трудовые ресурсы.
Миграция, в том числе иностранной рабочей силы. Тенденции развития и основные проблемы.
1.1.4.Здравоохранение
Показатели здоровья населения. Первичная заболеваемость. Заболеваемость взрослого населения. Заболеваемость подросткового контингента. Заболеваемость детского населения. Социально значимая заболеваемость. Общая заболеваемость.
Инфекционная заболеваемость.
Заболеваемость населения с временной утратой трудоспособности.
Инвалидность населения.
Тенденции развития и основные проблемы.
1.1.5.Образование и наука Дошкольное образование.
Общее и дополнительное образование. Начальное профессиональное образование. Среднее профессиональное образование. Высшее профессиональное образование.
1.1.6.Культура
Основные проблемы развития сферы культуры. 1.1.7. Молодежная политика Тенденции развития и основные проблемы. 1.1.8. Физическая культура и спорт
Основные проблемы развития физической культуры и спорта.
1.1.9.Социальная поддержка населения Тенденции развития и основные проблемы.
1.1.10.Поддержка и развитие гражданского общества Тенденции развития и основные проблемы.
1.1.11.Охрана общественного порядка
1.1.12.Промышленно-производственный потенциал Тенденции развития и основные проблемы.
261
1.1.13. Транспорт и связь, сфера общественных коммуника-
ций
Транспорт.
Тенденции развития и основные проблемы. Связь.
Сфера общественных коммуникаций, информатизация.
1.1.14.Жилищное и коммунальное хозяйство Основные проблемы.
1.1.15.Градостроительный комплекс Жилищное строительство. Земельные участки под застройку. Социальная сфера. Стройиндустрия.
1.1.16.Потребительский рынок
Торговля.
Бытовое обслуживание. Общественное питание.
Тенденции развития и основные проблемы.
1.1.17.Малое предпринимательство
1.1.18.Туристско-рекреационный комплекс Тенденции развития и основные проблемы.
1.1.19.Инвестиционный климат
Инвестиции крупных и средних предприятий. Инвестиции из-за рубежа.
1.1.20.Инновационная деятельность
1.1.21.Охрана окружающей среды и экологическая безопас-
ность Основные причины медико-экологических проблем.
Содержание территории и обращение с отходами. Зеленые насаждения.
Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Тенденции развития и основные проблемы.
1.1.22.Управление муниципальным имуществом
1.1.23.Финансово-бюджетная политика
1.1.24.Муниципально-частное партнерство
Тенденции развития и основные проблемы. 1.1.25. Международное сотрудничество Тенденции развития и основные проблемы.
262
2. РЕСУРСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ. ИХКАЧЕСТВЕННАЯ ИКОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА
2.1.Климатические условия и природные ресурсы
2.1.1.Земельные ресурсы Площадь и структура земель.
2.1.2.Водные ресурсы Состав поверхностных водных ресурсов. Водоснабжение.
Ресурсы подземных вод. Минеральные воды.
2.2.Трудовые ресурсы и трудовой потенциал
2.2.1.Уровень и качество жизни населения
2.2.2.Трудовые ресурсы предприятий и организаций
2.3.Инфраструктура
2.3.1.Ресурсный потенциал развития промышленности
2.3.2.Транспортная инфраструктура
2.3.3.Инженерная инфраструктура
Системы водоснабжения и водоотведения. Системы и объекты теплоснабжения.
2.3.4.Социальная инфраструктура Демографическая политика. Здравоохранение.
Образование и наука. Культура. Молодежная политика.
Физическая культура и спорт.
Поддержка и развитие гражданского сообщества. Поддержка и развитие гражданского сообщества. Охрана общественного порядка.
Строительная индустрия.
2.3.5.Инфраструктура обслуживания населения Потребительский рынок.
Информационная инфраструктура. Связь.
2.4. Научно-образовательный и инновационный потенциал
2.4.1.Научный и образовательный потенциал
2.4.2.Инновационный потенциал 2.5. Возможности кооперации с другими территориями
2.5.1.Развитие туристско-рекреационного комплекса 2.6. Другие ресурсы
263
2.6.1.Ресурсы муниципальной собственности
2.6.2.Малое и среднее предпринимательство
3.КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА, РИСКИ И ОГРАНИЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
4.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
4.1.Стратегическая цель, стратегические приоритеты и задачи комплексного социально-экономического развития
5.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
5.1.Долгосрочный план реализации программы комплексного социально-экономического развития
5.2.Среднесрочный план комплексного социально-экономи- ческого развития
5.2.1.Демографическая политика
5.2.2.Уровень и качество жизни населения
5.2.3.Здравоохранение
5.2.4.Социальная поддержка населения
5.2.5.Образование
5.2.6.Охрана общественного порядка
5.2.7.Экологическая политика и мероприятия по ГО и ЧС
5.2.8.Потребительский рынок
5.2.9.Культура
5.2.10.Физическая культура и спорт
5.2.11.Развитие туризма
5.2.12.Комплексное благоустройство
5.2.13.Транспорт и связь, сфера общественных коммуника-
ций
Транспорт. Связь.
Сфера общественных коммуникаций, информатизация.
5.2.14.Развитие промышленно-производственного потенци-
ала
5.2.15.Малое и среднее предпринимательство
5.2.16.Основные направления муниципальной политики повышения инвестиционной привлекательности
5.2.17.Развитие финансово–инвестиционного потенциала
предприятий
5.2.18.Инновационная деятельность
264
5.2.19.Повышение уровня занятости и регулирование ми-
грации
5.2.20.Градостроительство
Комплекс механизмов и мероприятий, обеспечивающих реализации стратегических приоритетов.
5.2.21.Молодежная политика
5.2.22.Развитие гражданского сообщества
5.2.23.Жилищно-коммунальное хозяйство
5.2.24.Управление муниципальной собственностью
5.2.25.Развитие финансово-бюджетной политики
5.3.Годовой план социально-экономического развития
5.4.Работа организационной структуры по реализации про-
граммы
5.5.Кадровое обеспечение реализации программы комплексного социально-экономического развития
5.6.Комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и региональные программы
5.7.Реализация приоритетных национальных проектов
5.7.1.Здравоохранение
5.7.2.Образование
5.7.3.Доступное и комфортное жилье – гражданам России
5.8.Разработка рекомендаций по формированию кластеров малых и средних предприятий по видам деятельности
5.9.Привлечение бизнеса к социально-экономическому развитию, включая развитие муниципально-частного партнерств
6. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИ- ЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ
7. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
7.1.Проведение мониторинга хода реализации программы
7.2.Мероприятия по контролю за ходом реализации долгосрочной программы
8. ПРИЛОЖЕНИЯ
8.1.Основные индикаторы социально-экономического развития на 2018-2022 годы
8.2.Прогноз доходов и расходов бюджета до 2018 года
8.3.Перечень действующих и планируемых муниципальных целевых программ на 2018 и последующие годы
265
8.4. Список важнейших инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие
Внедрение программы социально-экономического развития Организация реализации программ социальноэкономического развития муниципальных образований должна начинаться еще на этапе подготовки к их формированию и последовательно осуществляться в течение всего процесса плани-
рования и прогнозирования.
Мероприятия плана основных шагов, утвержденного главой муниципального образования, должны служить для соответствующих подразделений администрации муниципалитетов обязательным основанием представления заявок на финансирование плановых мероприятий при подготовке проектов законов и постановлений о годовых региональных и муниципальных бюджетах.
Проекты, вошедшие в программу, должны пользоваться
приоритетом при выделении инвестиций из муниципального и регионального бюджетов. Кроме того, включение в территориальную программу инвестиционного проекта того или иного хозяйствующего субъекта, как правило, служит дополнительным аргументом для участия в нем внешних частных инвесторов.
Обязательным заключительным этапом формирования любого плана (долгосрочного, среднесрочного, годового) социаль- но-экономического развития муниципального образования долж-
на являться также разработка механизма управления реализацией планов, системы мониторинга и корректировки.
Как правило, задача направлять и отслеживать процесс реализации любого муниципального плана должна возлагаться на администрацию муниципального образования. В этом случае общая структурная схема механизма управления реализацией плана может включать в себя следующие блоки:
финансово-экономический; информационный и организационно-распорядительный; нормативно-правовое регулирование; мониторинг и оценка; актуализация плана.
Формирование финансово-экономического блока реализации плановых решений должно начинаться с расчета финансового баланса муниципального образования. Составление финансовых балансов на стадии плановых и прогнозных работ позволяет:
266
точнее определять общий объем ресурсов, остающийся в распоряжении муниципального образования;
спланировать по срокам и размерам ресурсы на наиболее важных в конкретный период времени направлениях развития инфраструктуры территории;
изыскивать дополнительные резервы финансирования мероприятий, предусмотренных программами комплексного развития территории;
осуществлять более жесткий контроль за мобилизацией и использованием средств, а также решать другие задачи по соци- ально-экономическому развитию муниципального образования.
С позиции планирования и управления социально-экономи- ческими процессами на территории муниципального образования финансовые балансы могут служить инструментом, позволяющим:
на этапе формирования годового плана социально-экономи- ческого развития муниципальных образований – определить целесообразность тех или иных предложений и решений в части бюджетного финансирования или софинансирования инвестиционных проектов и мероприятий, предусмотренных среднесрочным планом на следующий бюджетный год;
на этапе формирования бюджета субъекта Российской Федерации – обосновать принципы и размеры межбюджетных взаимоотношений субъекта и муниципальных образований;
на этапе формирования бюджетов поселений обосновать принципы и размеры межбюджетных взаимоотношений муниципальных районов и входящих в него городских и сельских поселений;
на этапе реализации годового плана социально-экономи- ческого развития муниципального образования проконтролировать его финансовую обеспеченность, полноту поступления финансовых ресурсов от налогоплательщиков и динамику собственных ресурсов муниципального образования в сравнении с предыдущими плановыми периодами.
Разработка финансового баланса на прогнозируемый и плановый периоды должна базироваться на оценках результатов исполнения финансовых балансов и отчетов по исполнению бюджетов предшествующих периодов, текущего состояния экономики и прогнозе тенденций социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и входящих в него муниципаль-
267
ных образований, отраженных в срочных планах комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований.
Организационно реализация плана наиболее рационально обеспечивается следующим образом:
все мероприятия по реализации плана обсуждаются его участниками и принимаются на основе консенсуса;
за каждым мероприятием, программой, проектом закрепляется специалист, ответственный за реализацию;
принимается постановление или распоряжение главы муниципального образования, регламентирующее действия администрации по реализации плана;
орган представительной власти муниципального образования разрабатывает и утверждает «План законодательной деятельности по обеспечению реализации среднесрочного плана».
Нормативно-правовое обеспечение реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований должно предусматривать подготовку и принятие (на соответствующих уровнях) нормативных и директивных документов, необходимых для проведения плановых преобразований. Поэтому в план основных шагов органов местного самоуправления должны включаться предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы муниципального образования с целью правового обеспечения предлагаемых мероприятий.
Особое внимание необходимо обратить на акты бюджетного законодательства муниципального образования, в которых оговаривается порядок учета бюджетных затрат на реализацию стратегических приоритетов, определяется порядок их возмещения.
Обязательным разделом плана основных шагов должен быть и регламент периодичности и формы отчетов муниципальных властей о ходе реализации разделов комплексной программы перед населением.
Обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности плана основных шагов невозможно без тщательно организованного мониторинга, который организуется органами местного самоуправления и общественностью муниципального образования на основе принятых правовых актов, обеспечивающих разработку и реализацию комплексных программ социальноэкономического развития муниципальных образований.
268
Приложение 10 Зарубежный опыт планирования и организации
землеустройства
Земля – основное и незаменимое богатство общества. Она не только представляет собой территорию в границах государств, но и является местом жительства населения, главным природным ресурсом, обеспечивающим получение продовольствия и сырья, базой для размещения и развития поселений, отраслей промышленности, транспорта, энергетики, водного и лесного хозяйства. Земля – это самый надежный объект вложения инвестиций, базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости, основа отношений собственности. Поэтому организация рационального использования земли и ее охрана – важнейшее условие роста благосостояния народа.
Данная задача решается в любом обществе путем осуществления комплекса землеустроительных и земельно-кадастровых мероприятий, охватывающих все стороны управления земельными ресурсами, включая учет и инвентаризацию земельных участков; изучение их состояния путем проведения топографогеодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки земель; планирование и организацию рационального землепользования; контроль за использованием и охраной земель.
Землеустроительные, земельно-кадастровые и регистрационные действия служат основой для укрепления земельного строя
влюбом государстве, важным средством гарантирования безопасности и устойчивости земельной собственности, проведения
вжизнь целенаправленной земельной политики, регулирования земельных отношений, перераспределения земель в интересах как всего общества, так и отдельных граждан.
За многие годы своего существования и развития каждое государство накопило огромный опыт планирования и организации рационального использования земель и их охраны. В последние десятилетия этот опыт усиленно изучается, многими государствами вырабатывается совместная скоординированная земельная политика, позволяющая решить массу проблем в области экологии, повышения эффективности сельскохозяйственного
269
производства, упорядочения земельного рынка, сохранения ландшафта.
Наиболее важные землеустроительные работы в зарубежных странах состоят из следующих действий (по данным С.Н.
Волкова).
Планирование использования земель в различных ад- министративно-территориальных образованиях (Land Use Planning). Данные работы в сельской местности аналогичны схемам землеустройства разного уровня, разрабатываемым в нашей стране, и в городах – территориальным комплексным схемам градостроительного планирования или генеральным планам поселений.
Необходимость разработки таких планов, намечающих использование земель на перспективу, в Западной Европе определялась ростом городов и природоохранными целями. Именно города с 80-х годов XX в. стали сильно влиять на земельную политику государств, так как земли, намечаемые под застройку, были наиболее дорогими. Поэтому планы использования земель одновременно решали вопросы охраны природы, перераспределения земель между городским, сельским, лесным хозяйством, промышленными, транспортными и другими отраслями градостроительства и земельно-хозяйственного обустройства вне и в черте городских территорий.
Основой разработки таких планов служили специальные законы. Например, во Франции в 1996 г. были приняты «Национальные директивы обустройства территории», в Швеции – Закон «Планирование и строительство» (1987 г.), в Швейцарии – Федеральный закон «О региональном планировании» (1979 г.) и т. д.
Планы делят на генеральные, составляемые, как правило, на регион, со сроком действия 20-25 лет, и местные (муниципальные) со сроком действия 5-15 лет. Базой любого плана служит зонирование, при котором всю землеустраиваемую территорию делят на зоны: сельскохозяйственную, лесную, застроенную, первоочередной застройки для индивидуальных и общественных целей и т. д. После публичного обнародования таких планов при наличии положительного общественного мнения их утверждают, и они становятся обязательными для исполнения, или их рекомендуют для исполнения.
270