3. Опишите классификацию государств. К какой категории можно отнести Россию?

"Конструкции" конкретных государств весьма разнообразны. Чтобы классифицировать государства с точки зрения их устройства, вводится понятие форма государства, в котором традиционно выделяются две составляющие - форма правления и форма государственного устройства. С точки зрения способа формирования высших органов власти (в том числе механизма занятия поста главы государства) выделяют две формы правления: монархию и республику.

Монархия- форма правления, при которой главой государства является монарх (царь, король, император и т.п.), занимающий престол пожизненно и передающий его в порядке престолонаследия. В соответствии с соотношением реального влияния монарха выделяют:

• абсолютную монархию (ничем не ограниченная власть);

• сословно-представительную монархию (власть монарха несколько ограничена сословно-представительными органами, с которыми он вынужден согласовывать некоторые решения);

• конституционную монархию (власть монарха ограничена конституцией в различной степени - от примерного паритета с парламентом до практически полного сведения монарха к символической фигуре).

Республика- форма правления, при которой высшие органы государства (парламент, президент) избираются на определенный срок и несут юридическую ответственность за свои действия. Поскольку основные рычаги государственного управления сосредоточены у правительства, важнейший вопрос - порядок формирования правительства и механизм его ответственности. С этой точки зрения существуют две классические модели государственной власти, в одной из которых вопросы формирования правительства и его отставки решает в основном глава государства, а в другой - в основном парламент.

• Парламентская республика. Глава государства (например, президент) не имеет больших властных полномочий. При этом он обычно избирается не населением, а парламентом (или специально созываемым представительным органом), что позволяет говорить о вторичном, производном характере легитимности главы государства - источником его власти является не народ непосредственно, а другой орган. Правительство возглавляется не главой государства, а другим должностным лицом (например, премьер-министром). Глава государства не руководит правительством, не может давать членам правительства прямых указаний. Премьер-министр и другие члены правительства назначаются парламентом Правительство ответственно перед парламентом, который в любой момент может рассмотреть вопрос о доверии правительству (так называемый "вотум доверия"). Если парламент отказывает правительству в доверии, происходит одно из двух: либо правительство уходит в отставку и парламент начинает формировать новое правительство; либо парламент распускается, назначаются новые выборы парламента, и затем новый парламент формирует новое правительство. Решение о том, что именно произойдет, формально принимает глава государства, а фактически - действующий премьер-министр.

• Президентская республика. Глава государства (например, президент) имеет большие властные полномочия. При этом он обычно избирается населением (прямо или косвенно, но в любом случае не через парламент), то есть источником его власти является непосредственно народ, поэтому глава государства и парламент обладают одинаковым уровнем легитимности. Президент является главой исполнительной власти, руководит правительством, может давать прямые указания членам правительства. Члены правительства назначаются президентом и ответственны перед президентом, который может в любой момент отправить правительство или отдельных его членов в отставку. При этом может существовать процедура согласования с парламентом внесенных президентом кандидатур на важнейшие должности в правительстве, однако персональный и партийный состав правительства в любом случае определяется не парламентом, а президентом. Президент не имеет права досрочно распустить парламент. Парламент не имеет права отправить в отставку президента, за исключением некоторых специальных случаев (нарушение конституции, совершение преступления) и только по специальной, обычно очень сложной процедуре (импичмент). Законы, принятые парламентом, вступают в силу только после их подписания президентом. Президент может отклонить закон, принятый парламентом (вето).

Во многих государствах конструкция власти носит "неклассический" характер, сочетая элементы и президентской, и парламентской республик. В частности, в современных Франции и России применяется конструкция, сочетающая свойства двух рассмотренных выше классических конструкций - причем свойства, "выгодные" для президента "в ущерб" парламенту; по этой причине некоторые называют такой тип "суперпрезидентской республикой". Например, Президент России назначает всех членов Правительства России (согласие Государственной Думы требуется только по кандидатуре Председателя Правительства); может самостоятельно принять решение об отставке Правительства или отдельных членов Правительства; имеет право вето - то есть типичный набор свойств для президентской республики. Но кроме того, Президент России может при определенных обстоятельствах распустить Государственную Думу, что типично для главы государства в парламентских республиках.

Среди многочисленных идей, связанных со стратегической перспективой России, отчетливо просматривается доминирование устремлений по интеграции РФ в мировой рынок, причем, в основном, обсуждаются возможности нашей страны как производителя, способного предложить этому рынку свою конкурентоспособную продукцию. В этом плане представляет интерес одна из принятых сегодня схем классификации государств, выделяющая четыре категории: страны-инвесторы; страны-производители; сырьевые страны; страны-изгои.

Страны-инвесторыобеспечивают получение прибыли путем вложения капиталов в эффективные производства на территории других стран. При этом, естественно, сокращается производство на собственной территории, что порождает серьезные социальные проблемы. К данной категории в первую очередь можно отнести США — страну, занятую преимущественно "продажей долларов". Ясно, что России в этом списке нет, ибо ее инвестиционные возможности в настоящее время крайне ограничены.

Страны-производителиимеют доступ к дешевому сырью, здесь невелика стоимость рабочей силы и малы затраты на создание и поддержание производственной инфраструктуры (производственные здания, оборудование, энергетические и транспортные сети). Благодаря этому произведенные товары, имеющие относительно низкие производственные издержки, могут конкурировать на уровне цен мирового рынка, обеспечивая странам-производителям устойчивую прибыль. Чтобы успешно конкурировать на мировом рынке, необходимо предлагать товары по ценам, по крайней мере, не выше цены, сложившейся на данный товар (группу товаров) на этом рынке. Следовательно, нужно иметь производственные издержки, в основном не превышающие уровень мировой цены предлагаемых товаров. Как обстоит дело в России, претендующей на интеграцию в мировой рынок в качестве страны-производителя? Территориально Россия находится в зоне самых низких среднегодовых температур (минус 5,5) и имеет самый высокий показатель суровости климата. Мы живем в природной среде, где человек без специальных защитных приспособлений неизбежно погибнет в течение нескольких десятков минут. К "защитным приспособлениям" в наших зимах относятся теплая одежда и отапливаемые помещения. Одно это обстоятельство объективно приводит к существенному росту производственных затрат практически любой продукции. Если где-нибудь, например в Малайзии, производственное помещение может быть практически шатром, то для такого же производства в России требуется здание с достаточно толстыми стенами, которое к тому же нужно хорошо отапливать зимой. Если рабочий в Малайзии, образно говоря, может работать в плавках, то у нас для осуществления любой производственной деятельности зимой (а она длится на большей территории страны несколько месяцев) нужно быть тепло одетым. В условиях свободного рынка (свободного перемещения капиталов) никакой инвестор не будет вкладывать средства в развитие практически ни одного производства на территории России. Таким образом, Россия не входит в число стран-производителей. Лидирующее положение в этой группе занимают страны "третьего мира", куда последовательно и неуклонно смещается мировое общественное производство.

Сырьевые страны. Сюда относят страны, обладающие большими сырьевыми ресурсами. Сегодня Россия, по-видимому, находится в этой группе. По известному выражению, сейчас экономика России сидит "на нефтяной игле". Это значит, что пока мировые цены на нефть растут, страна может как-то латать дыры в экономике. Однако сырьевые ресурсы обладают крайне неприятной особенностью: все они исчерпаемы. Даже возобновляемые природные ресурсы (например, лес) могут поддерживаться на приемлемом уровне лишь при очень взвешенном хозяйствовании, а не в условиях варварского истребления, как это имеет место в нашем отечестве. Не утешает даже немалый запас угля, так как угольная промышленность имеет низкую рентабельность и, кроме того, его добыча сопряжена с немалыми человеческими жертвами. Таким образом, ориентация курса развития страны как сырьевой совершенно бесперспективна — это путь в никуда, путь, не оставляющий будущим поколениям никакой надежды.

Страны-изгои.Характеристика этой группы вытекает из самого названия. Из стран постсоветского пространства сегодня сюда можно отнести Украину: не инвестор, не производитель и не имеет мощной сырьевой базы. Учитывая объективные изменения в мировых процессах, необходимо всерьез задуматься о том, как бы здесь не оказалась и Россия.