Экологическое управление

Осознание катастрофичности техногенного типа экономики и основных ограничений привело к формированию системы экологического управления. В начале 80-х гг. ХХ века в индустриально развитых странах была создана система национального управления окружающей средой – экологический менеджмент, в 90-е гг. преобразованный в международный экологический менеджмент. Экологическое управление или экологический менеджмент -–это организация охраны окружающей среды во всей ее совокупности. Экологический менеджмент является составной частью системы управления и охватывает все аспекты деятельности, которые относятся к воздействию на окружающую среду и обеспечивают экологические показатели деятельности. В систему управления природопользования или менеджмента входят следующие элементы: 1.) контроль за состоянием окружающей среды; 2.) законодательная база; 3.) планирование природоохранной деятельности; 4.) управляющие факторы; 5.) экономические инструменты.

Экологический менеджмент и экологический маркетинг – это специальная область управления, которая состоит в регулировании сознательного воздействия человека на природные процессы и объекты окружающей среды при условии устойчивого развития общества и сохранения природы. Главная задача экологического управления состоит в выявлении проблем, причины которых вызваны загрязнением природной среды. К основным функциям экологического управления относят функцию контроля за состоянием окружающей среды, функцию формирования законодательной базы, планирование природоохранных мероприятий, ранжирование экологических объектов по приоритетам.

К методам регулирования рационального природопользования относят три группы методов: информационные, предупредительные и принудительные. Информационные методы: мониторинг, исследования, образование, просвещение, воспитание, пропаганда, прогнозирование. Предупредительные меры в свою очередь подразделяются на правовые (нормы права, стандарты, разрешения, экоэкспертиза), контрольные (проверка деятельности, сертификация товаров, лицензирование, экоаудит, инвентаризация) и финансово-экономические (субсидии, датации, льготные займы, кредиты). Принудительные или экономические меры пресечения делятся на взыскания и ответственность. Взыскания могут налагаться в виде платежей, налогов, штрафов, облигаций. Формы ответственности: запреты работ, ограничения деятельности, арест, отстранения, изъятия.

Экологический мониторинг

Экологический мониторинг – это комплекс программ, наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе варианты управленческих решений. Мониторинг окружающей среды включает мониторинг антропогенного воздействия и биологический мониторинг.

Основные задачи экологического мониторинга.

1. Организация единой системы сбора и обработки данных наблюдений.

2. Информационное обеспечение органов власти и управления информацией о состоянии ОС и проблемах охраны природы.

3. Оценка и прогноз состояния объектов ОС.

4. Оценка рисков от загрязнения ОС и разработка нормативов

Ключевым элементом экологического мониторинга является оценка воздействия на ОС (ОВОС). ОВОС представляет собой процедуру учета экологических требований отечественного законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономического развития общества. Цель ОВОС: выявить и принять необходимые и достаточные меры по предупреждению возможных неприемлемых экологических, социальных, экономических и других последствий от реализации хозяйственной либо другой деятельности. Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о допустимости воздействий планируемой им деятельности на ОС. При этом разрабатываются различного рода возможные последствия от реализации ожидаемых последствий. В случае, если объект не входит в утвержденный перечень, то органы исполнительной власти РФ по предоставлению органов Минприроды России решают целесообразность проведения ОВОС. В документации ОВОС должны быть решения, разработанные с учетом различного рода возможных последствий их реализации.

Для информационного обеспечения, оценки и прогноза природных объектов необходимо изучить деятельность контролирующих органов, среди которых на первом месте стоит ЕАОС. ЕАОС – европейское агентство по ОС выполняет функции органа по международному мониторингу ОС. Задачи ЕАОС: сбор, обработка и общее усовершенствование последовательности данных, необходимых для мониторинга ОС; применение экспертных знаний для интерпретации и оценки данных и предъявление их политикам, организациям и общественности как информацию о нынешнем и будущем состоянии ОС. Информация ЕАОС необходима для поддержания стратегической политики в отношении ОС в целом и для развития секторальной политики с учетом общих экологических директив, особенно в промышленности, сельском хозяйстве, энергетическом секторе, транспорте и туризме. Работа ЕАОС охватывает территорию всей Европы. На территории СНГ функции экологического мониторинга выполняют ряд организаций, в том числе Россгидромет.