2.2 Государственное регулирование и контроль люъединений предприятий в России

Объединение может ставить перед предприятиями как стратегические, так и тактические цели, что отражается на структуре организации объединения. Если несколько предприятий решат упрочнить свои позиции в конкретной отрасли производства, то это может повлечь за собой их объединение в рамках одной компании, имеющей право оперировать всеми активами участников интеграции. Осуществление краткосрочного проекта может быть оформлено созданием отдельного юридического лица, которое пользуется на разных основаниях (вклад в уставной капитал, аренда, концессионные соглашения) активами объединяющихся предприятий, либо без его создания, используя лишь различные договоры, например, договор простого товарищества.

Эти способы можно условно разделить на два вида: способы, связанные с изменением организационно-правовых форм интегрирующихся предприятий (слияние, присоединение юридических лиц), и способы, не связанные с такими изменениями (создание финансово-промышленной группы, участие в создании нового юридического лица, использование договоров о совместной деятельности).

Различие характеристик объединяющихся предприятий ведет к различным методам правового регулирования интеграции. Так, специальные нормы касаются слияния и присоединения кредитных организаций. Ограничение на состав учредителей предприятий и объединений, зависит от вида их деятельности.

Если учесть размах, который может приобрести деятельность объединившихся предприятий, то к функциям государственного регулирования в этой сфере, помимо законодательной, будет относиться и государственный контроль. Вышеуказанный контроль над процессом интеграции может проводиться в рамках общего контроля за работой предприятия (налоговые проверки, бухгалтерская отчетность, судебная защита прав учредителей, юридических лиц, противодействие экономическим преступлениям и др.), а также в особых формах (антимонопольное регулирование).

Вместе с государственным контролем существуют формы контроля со стороны частных лиц, интересы которых затрагиваются интеграцией предприятий. В качестве примеров можно назвать компетенцию органов юридического лица на принятие решения о его участии в конкретных видах объединений предприятий, полномочия кредиторов юридического лица при его реорганизации (ст. 60 ГК РФ) и др. Здесь, в случае нарушения, возможно использование способов защиты гражданских прав (ст. 11, 12 ГК РФ) [1]. Необходимо отметить, что пренебрежение граждан своими правами защиты, приводит к невозможности получить гарантированную защиту со стороны государства. Инициатором такой защиты может выступать прокурор в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Основной целью государственного контроля является проверка выполнения объединяющимися субъектами положений законодательства. Эти положения включают правовые нормы различных институтов и отраслей российского права. Интеграция напрямую связывает публичные и частные интересы в рамках национальной и мировой экономики, поэтому отдельные пункты следует признать элементами международной правовой системы.

Широта правовых норм, определяющих правила проведения интеграции, указывает на невозможность рассмотрения государственного контроля в этой сфере только как авторитарную деятельность антимонопольных органов. Таким образом, является преступлением принуждение собственника к вступлению в сделку, целью которой будет установление контроля над его предприятием. Присоединение юридического лица может преследовать цели его уклонения от административной ответственности, что прописано законодателем при принятии нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 2.10). А также Уголовным кодексом РФ (ст. 178) запрещен Ряд действий, направленных против конкуренции.

В указанных примерах антимонопольные органы не играют основную роль в применении соответствующих правовых норм. Это доказывает, на наш взгляд, что контроль над интеграцией предприятий прямо либо косвенно осуществляется рядом правоохранительных органов. Так, на налоговую инспекцию непосредственно возложены отдельные полномочия. В ведомственных документах указывается, что регистрирующие органы обязаны при регистрации реорганизации требовать от юридических лиц уведомления своих кредиторов, и если нет доказательств этого, выносить решение об отказе в государственной регистрации. Преступления в сфере ограничения конкуренции расследуются органами системы МВД РФ (ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

К сожалению, в данный момент, отсутствует координация и налаженный порядок взаимодействия, поэтому выполнение функций контроля в этой сфере является малоэффективным. Дальнейшая разработка законодательных актов должна учитывать необходимость создания институциональных основ обеспечения правопорядка в процессе интеграции предприятий. Выполнение этой задачи будет в общем служить защите национальной экономики и в частности, способствовать созданию стабильных с созданию стабильных основ деятельности объединений предприятий на территории России.