3. Зарубежный опыт в управлении строительными проектами

Состав проектного этапа в зарубежных странах может значительно различаться в зависимости от масштабов проекта. Например, для небольших и средних проектов основным документом этой стадии может быть бизнес-план проекта или бизнес-кейс. При этом состав отдельных процедур может сильно зависеть от предполагаемых способов контрактации при дальнейшем проектировании и строительстве.

При традиционном методе проведения строительства «проект — конкурс», характерном для многих государственных и муниципальных контрактов, инвестиционный процесс начинается с выбора руководителя проекта (архитектора), который разрабатывает предварительную проектную документацию. При этом используются стандарты документов: например, в Великобритании — «Контракт института инженеров-строителей»[16].

Архитектор опубликовывает или распространяет эту документацию среди потенциальных генподрядчиков и субподрядчиков. Этот метод называют также «Проект — конкурс — строительство», при котором проектировщик и генподрядчик по строительству выбираются заказчиком независимо друг от друга. При этом довольно четко выделяются три фазы: проектирование, конкурс и строительство (рис. 1).

Рис.1 - Схема предпроектного этапа при методе D—В—В [7].

Program — программа; Business case — бизнес-план строительства; Schematic Design (Basic Design) — эскизный проект; Bidding for Designers — проведение конкурса на проектирование; Bidding for Contractors — проведение конкурса на строительство.

Как правило Program не является стадией проектирования, а служит аналогом технического задания на разработку обосновывающих материалов.

Преимуществами такого метода являются:

• беспристрастность проектировщиков, которые соблюдают требования заказчика;

• конкурс основывается не только на цене, но и на наилучших технических решениях;

• устанавливаются разумные цены на проект;

• конкуренция используется для повышения эффективности и качества строительства.

Однако отмечаются и недостатки этого метода:

• любые изменения в проекте вызывают необходимость дополнительной оплаты работы проектировщиков и задержку строительства;

• генеральные подрядчики начинают придерживаться принципа «чем дешевле, тем лучше» при подборе субподрядчиков, что приводит к снижению качества строительства;

• на проектировщиков может быть оказано определенное давление, которое способно привести к спорам в составе участников проекта.

Более современным методом является «проект — строительство», при котором участник конкурса берет обязательство быть генподрядчиком как по строительству, так и по проектированию, а часто берет на себя и поставку оборудования. При этом минимизируются риски заказчика и сокращаются сроки проекта, однако к стоимости добавляется «премия подрядчика». По отдельным оценкам, она может достигать 15—25%. Тем не менее совокупная экономия может сделать такой способ выгодным. В России похожий метод известен как строительство «под ключ», или «turnkey». [19].

Широко применяется также электронный метод закупок, использующий, например, такие сайты, как http://www.tendertiger.com (Индия) и др. Такие сайты обеспечивают бесплатный или дешевый доступ, тогда как формальный тендер требует денежного или банковского обеспечения.

Для более крупных промышленных объектов реализуется и более сложная схема организации процесса, представленная на рис.2.

Рис. 2 - Возможная схема организации предпроектного этапа строительства крупного объекта в США [13].

Program — программа; Pre-Feasibility Study — предварительное изучение возможности; Feasibility Study — изучение возможности; Bidding for the Design — конкурс на проектирование; Concept Design — концептуальный проект; Siting — выбор площадки; Permitting — получение разрешений;

Bidding for the Construction — конкурс на строительные работы; Bidding for the Supply of Equipment — конкурс на поставку оборудования

В 2015 г. Американским институтом архитекторов была разработана обновленная Интегрированная система реализации проектов (Integrated Project Delivery). В ней выделяется восемь фаз проекта: концепция, эскизный проект, детальный проект, рабочая документация, опубликование, сбор средств, строительство, продажа, управление недвижимостью. Как видно из перечня, система хорошо согласуется с организацией долевого участия в строительстве. Предполагается, что этот подход позволит с самого начала объединить усилия заказчиков, подрядчиков и проектировщиков. Однако пока широкого применения он не нашел.

В Германии часто используется Сборник гонораров архитекторов и инженеров, в котором указывается девять основных этапов инжиниринга:

1) определение основных показателей;

2) предварительный проект;

3) проект (системное, интеграционное проектирование);

4) утверждаемый проект (расчеты, разрешение на строительство);

5) рабочее проектирование;

6) подготовка конкурсной документации (перечень и объем работ);

7) помощь в организации конкурсов (проверка и оценка предложений, определение стоимости);

8) контроль проекта (надзор, управление);

9) сопровождение и документирование (обнаружение дефектов и надзор за их устранением, документация общих результатов).

При этом первые этапы совпадают с этапами проектирования по немецкому стандарту DIN-276:2008—12, в котором также установлены основные этапы определения стоимости проекта.

Как видно на рис. 2, значительное место на предпроектном этапе занимает изучение возможности строительства объекта (аналог технико-экономического обоснования в России). Так, на стадии «Pre-Feasibility Study» определяют основные показатели, необходимые для оценки эффективности: виды и объем продукции, производимой на будущем объекте, технологию основного производства, потребность в ресурсах и эксплуатационном персонале. В частности, для энергетического объекта выбирают вид топлива, мощность электростанции и объем выдачи энергии, потребность в охлаждающей воде, в территории, намечают места подключения к сетям. Ориентировочно определяют основные экономические показатели.

На стадии «Feasibility Study» определяют потребность в основном оборудовании, уточняют количество и мощность основных агрегатов, указывают предварительные строительные решения. На этой стадии могут быть названы возможные поставщики основного оборудования, но их обязательно должно быть несколько.

Стоимость определяют с точностью IV класса по AACEI (см. учебник «Экономика строительства»). Составляют финансовую модель, на которой могут быть просчитаны основные варианты производства, компоновки и размещения предприятия. Выбирают способ и предварительный объем финансирования, уточняют эффективность инвестиций. Но результатам рассмотрения решений, предложенных на этой стадии, инвестор должен иметь возможность принять обоснованное решение о принципиальной возможности и целесообразности строительства и о начале дальнейшего проектирования. [16].

На стадии «Concept Design» (Schematic Design) прорабатывают основные технологические и строительные решения, при необходимости проводят выбор вариантов решений. Как правило, окончательно выбирают площадку строительства. Составляют спецификации на оборудование, которые представляют собой основные требования к оборудованию. Эти спецификации являются основой для составления тендерной документации на заказ оборудования. Могут быть проведены и сами тендеры, однако контракты будут заключены только после получения всех разрешений.

Стоимость объекта оценивается примерно с точностью III класса. Объем выполненных проектных работ на этой стадии может составлять 15—20% общего предполагаемого объема. Он должен быть достаточным для проведения согласований и получения всех разрешений от органов власти на строительство на данной территории.

Например, для атомных электростанций в США застройщику необходимо предварительно получить разрешение Комиссии по ядерному регулированию «Nuclear Regulatory Commission», во Франции — аналогичного органа «L’Autorite de surete nucleaire»[21]. Кроме того, нужно получить разрешение местных властей на застройку, во многих случаях — одобрение общественности. Отношениям с общественностью уделяется большое внимание. Так, при застройке жилого квартала может быть отдельно построена показательная квартира с полным набором оборудования. При строительстве промышленных предприятий население должно быть ознакомлено с экологической и социальной стороной проекта.