Заключение

Исследование функционирования системы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, позволяет сделать следующие основные выводы и конкретные практические рекомендации.

Либерализация ВЭД и развитие рыночных отношений в этой сфере не исключают, а напротив, предполагают необходимость эффективного регулирования ВЭД со стороны государства и контроля ВЭД со стороны таможенных органов. Как показывает опыт других стран, концепция «открытости» экономики и отказа от ее государственного регулирования, включая таможенную сферу, теоретически не состоятельна, а ее реализация на практике способна причинить существенный ущерб национальной экономики.

На наш взгляд необходимо усиление регулирующих и контролирующих функций государства в определении и реализации целей, приоритетов, основных направлений экономической политики, ее тесной увязке с внешнеэкономическим регулированием. Это необходимо для учета национальных интересов России, а не для восстановления монополии ВЭД.

В этом плане к важнейшим задачам следует отнести:

• выработка тарифно-таможенной политики, направленной на создание полноценной конкурентной среды на российском внутреннем рынке в интересах развития национальной экономики, а также оперативное регулирование ВЭД;

• формирование нормативно-правовой базы регулирования ВЭД, полностью регулирующей все аспекты ВЭД и определяющая права и обязанности участников ВЭД, их ответственность с учетом действующих международных правовых норм;

• более строгое установление круга участников ВЭД и определение их прав по проведению операций на внешнем рынке на основе принципа не нанесения экономического и политического ущерба стране;

• создание условий для углубления экономической интеграции с государствами-участниками Содружества Независимых Государств; улучшение торгово-политических, организационных и других условий доступа российских товаров на зарубежные рынки;

• продолжение формирование единого экономического пространства России с Белоруссией в рамках Союзного государства;

• завершение согласования основных условий присоединения России к Всемирной торговой организации;

• наращивание экспорта продукции высокой степени обработки;

• усиление позиций России на мировом рынке услуг, в первую очередь за счет расширения экспорта высокотехнологичных услуг (в области освоения космоса, спутниковой связи);

• повышение эффективности участия страны в организациях многостороннего экономического сотрудничества;

Механизм государственного регулирования ВЭД должен обеспечивать не только высокую эффективность управления, но и успешное осуществление регулирующих и контрольных функций в сфере ВЭД за счет использования широкого спектра применяемых инструментов регулирования.

В частности, вступление России в ВТО ведет к резкому ограничению использования рычагов жесткого регулирования внешнеэкономической деятельности. По нашему мнению, в этих условиях при регулировании ВЭД реальными рычагами воздействия на экспорт и импорт должна стать тарифно-таможенная политика.

Тарифно-таможенная политика должна быть направлена на разработку селективного подхода к снижению импортных пошлин, исходя из задач тарифной защиты наиболее чувствительных к импорту секторов отечественного рынка.

Формирование тарифов должно осуществляться с учетом решения задач фискальной политики России. В перспективе эти товарные позиции будут открыты для импорта путем установления минимальных пошлин или беспошлинного ввоза. В соответствии с требованиями стран-членов ВТО в ходе переговорного процесса данные товарные позиции являются базой для тарифов, с которой можно снижать их без потерь для экономики РФ.

В связи с этим возникает необходимость создания современного механизма управления системой ВЭД России.

Либерализация ВЭД требует соответствующего реформирования системы управления и регулирования. По существу это означает создание качественно новой системы организационно-правового управления и регулирования во внешнеэкономической сфере. Анализ зарубежной практики показывает, что функции внешнеэкономического управления и регулирования реализуются: на всех ступенях пирамиды государственной власти, практически всеми ведущими министерствами и ведомствами и учреждениями. В организационную систему субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую управленческую деятельность, входят: правительственные организации, частные организации, общественные организации, крупные промышленные и торговые компании, средний и малый бизнес.

Представляется, что в России реформирование органов управления внешнеэкономической сферой должно идти с учетом сложившейся зарубежной практики и собственного опыта.

Следует отметить, что в направлении создания современного механизма управления системой внешнеэкономической связей в России сделано уже многое. Однако необходима научная концепция, включающая обоснование его целей и задач, организационно-методических и правовых форм построения механизма государственного регулирования ВЭД.