2 Особенности вступления и членства России в вто

2.1 Особенности вступления России в ВТО

В настоящее время Всемирная торговая организация является наиболее влиятельной универсальной международной организацией, регулирующей международные торгово-экономические отношения. Не случайно, многие государства мира стремились и стремятся в настоящее время вступить в ВТО. Не стала исключением и Россия. Однако процесс присоединения России к ВТО имел множество особенностей, главной из которых стал очень длительный процесс согласования условий вхождения нашей страны во Всемирную торговую организацию.

Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию состоялось 22 августа 2012 г., однако этому предшествовала очень длительная работа по согласованию условий и формированию предпосылок для вступления РФ в ВТО.

Исторически путь вступления России во Всемирную торговую организацию уходит в 1940-е годы, когда, еще в бытность СССР, рассматривалась возможность присоединения Советского Союза к возникшему после Второй мировой войны Генеральному соглашению по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade – GATT, или ГАТТ). Соответствующие предложения в адрес руководства СССР активно поступали в середине ХХ века, однако СССР их отклонил. Это было обусловлено тем, что в планах Советского Союза было учреждение самостоятельной организации, способной стать альтернативой ГАТТ в торговле между социалистическими странами [¹⁷]. Такой организацией со временем стал СЭВ – Совет экономической взаимопомощи.

Однако страны-члены СЭВ, в отличие от СССР, не исключали для себя, будучи участниками СЭВ, вхождения также и в ГАТТ, что и было сделано рядом стран-членов СЭВ в 1961-1970 годах.

Советский Союз пришел к пониманию необходимости вхождения в ГАТТ довольно поздно: соответствующая заявка была подана лишь в 1979 году. Причиной тому стали аппаратные изменения в руководстве СССР, приведшие к смене отношения к ГАТТ в целом. Руководство страны стало явно осознавать для от вступления в ГАТТ СССР может получить целый ряд объективных преимуществ.

Однако процесс вступления СССР в ГАТТ, несмотря на изменение отношения к этому процессу внутри партийного руководства страны, затянулся на многие годы. Это было обусловлено существованием серьезных противоречий между Советским Союзом и западными странами, многие из которых оказались неустранимым.

Как отмечается исследователями, «с момента зарождения и до подачи заявления СССР о вступлении, роль ГАТТ на мировой арене значительно возросла: увеличилось количество стран-членов, были снижены таможенные барьеры на импортируемые товары (от 20-30% в послевоенные годы до 7% для стран-участниц) в зоне ГАТТ» [¹⁸].

Однако государства, не участвовавшие в ГАТТ, рассчитывать на льготы никак не могли. Это объективно ухудшало их положение в мировой торговле.

В этой связи в 1990-е годы процессу вступления СССР в ГАТТ был придан новый импульс. В 1990 году нашей стране после продолжительных лет ожидания удалось добиться статуса наблюдателя в ГАТТ. В то же время до членства было еще очень далеко. Распад СССР привел к тому, что этот процесс еще замедлился, хотя Россия как правопреемница СССР унаследовала статус наблюдателя ГАТТ.

В 1993 году Российской Федерацией была вновь подана заявка на присоединение к ГАТТ. Однако по времени это совпало с одним из самых успешных раундов развития ГАТТ за всю его историю – Уругвайским раундом (1986-1994). В результате этого раунда ГАТТ фактически была трансформирована в новую организацию – ВТО. Кроме того, было создано новое законодательство в сфере мировой торговли – Соглашение об учреждении ВТО, ГАТС - Генеральное соглашение о торговле услугами, ТРИПС – Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, ТРИМС – Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер.

Заявка РФ на вступление в ГАТТ получила рассмотрение уже после завершения Уругвайского раунда и была трансформирована в заявку о вступлении в ВТО. Таким образом, формально процесс вступления собственно в ВТО был положен для России в 1994 году. Начало этого процесса ознаменовалось запуском целой серии переговоров по условиям вступления России в ВТО. Период ведения этих переговоров оказался грандиозным – целых 18 лет, в ходе которых были сделаны следующие шаги:

• даны оценки торгово-политического и правового режима РФ на предмет соответствия нормам права ВТО;

• изучены условия импорта зарубежных товаров на российский рынок,

• определены принципы либерализации нетарифных методов регулирования и другие вопросы.

Только спустя 18 лет длительного переговорного процесса Россия получила приглашение стать членом ВТО. Переговорный процесс был завершен в 2011 году, а

21 июля 2012 года российский президент подписал Федеральный закон «О присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирного торгового союза» [¹⁹].

Российская Федерация на протяжении всего процесса переговоров о вступлении в ВТО придерживалась твердой позиции о том, что вступление во Всемирную торговую организацию должно осуществляться на условиях, отвечающих национальным интересам Российской Федерации. Об этом говорилось во многих нормативных документах национального законодательства России, в частности, уже накануне собственно процедуры вступления – в Доктрине продовольственной безопасности РФ [²⁰].

Как и у большинства других государств, ключевые интересы России при вступлении в ВТО были связаны с возможностью получения общий преимуществ от членства в ВТО. Такие преимущества можно обобщить следующим образом:

• создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

• доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;

• возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли [²¹].

Кроме того, специфической первостепенной задачей собственно Российского государства и ключевым интересом при вступлении в ВТО являлась также модернизация отношений с Западом в виде открытия внутренних рынков и снижения тарифов. Соответственно с учетом этого ключевого интереса России основными целями и интересами вступления нашей страны в ВТО также были следующие:

• активное участие в формировании правил межгосударственной торговли с учетом национальных интересов;

• улучшение имиджа России на мировой арене;

• доступ к межгосударственному механизму разрешения торговых конфликтов;

• получение лучших условий доступа отечественной продукции на мировой рынок;

• расширение возможностей российских инвесторов в государствах-членах ВТО.

Как отметил официальный представитель МИД России А. К. Лукашевич, членство в ВТО как универсальном торговом клубе позволило расширить возможности России по системной защите национальных интересов. В частности, участие в ВТО дало возможность России: подтвердить последовательный курс России на интеграцию в мировую экономику и ее ключевые институты, укрепить международные позиции страны в качестве одного из ключевых участников глобальной торгово-экономической архитектуры; проводить России в рамках ВТО линию на конструктивное взаимодействие со всеми странами-членами в целях поддержания действующих правил международной торговли и выработки ее новых принципов, адекватных современным вызовам глобального развития [²²].

После вступления в ВТО Правительством РФ был разработан план действий, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства России в ВТО. Он предусматривает целый комплекс мер в качестве составных частей прогноза социально-экономического развития экономики и социальной жизни государства на ближайшие несколько лет. Началась разработка государственных программ, неотъемлемой частью которых являются вопросы правового регулирования в соответствующих сферах.