Заключение
Туристская деятельность представляет собой туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность, связанную с организацией путешествий. На законодательном уровне не установлено понятие субъекта туристской деятельности. Под ним понимают лицо, которое осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на оказание услуг в области туризма (включая использование соответствующих объектов, например, средств размещения).
Субъекты туристской деятельности - это туроператоры и турагенты, выступающие организаторами путешествий, с одной стороны, и туристы - с другой стороны, а также иные субъекты, которые принимают участие в туристской деятельности в определенной степени. Российские туроператоры - это наиболее значимые субъекты сферы туризма, которые определяют формы и направления туристских потоков, правовую природу туристского продукта.
Характеризующим признаком туроператорской деятельности выступает формирование туристского продукта, что представляет собой деятельность туроператора, связанную с заключением и исполнением договоров с третьими лицами, которые оказывают услуги, составляющие туристский продукт (владельцы гостиниц, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и пр.). От туроператорской деятельности отличают турагентскую деятельность, представляющую собой продвижение и реализацию туристского продукта, которая осуществляется юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем (турагентом)).
На федеральном уровне ведется учет организаций, занимающихся туроператорской деятельностью, посредством формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров Федеральным агентством по туризму. Сейчас в российских регионах придается большое значение полному учету субъектов туристской деятельности, что обусловлено необходимостью совместного решения задач, связанных с развитием туристско-рекреационного комплекса и увеличения его вклада в социально-экономическое развитие субъекта, повышением качества и безопасности туристских услуг, продвижением туристского продукта как на мировом, так и внутреннем туристских рынках.
Отечественное законодательство о туристской деятельности имеет комплексный характер: положения, регламентирующие отношения в области туризма, содержатся в нормативно - правовых актах публичных и частных отраслей права (административное, гражданское и др.) и не сведены в единый нормативно - правовой акт. Основное содержание положений туристского законодательства составляют вопросы по защите прав потребителей туристского продукта, правовой регламентации деятельности туроператоров и турагентов, публичной организации предпринимательской деятельности в области туристской индустрии.
Базисом законодательства является Конституция Российской Федерации, содержащая фундаментальные положения в области туризма. Несмотря на комплексность характера законодательства гражданское право занимает приоритетное место.
Центральное место отводится Закону о туристской деятельности, устанавливающему базовые категорий в области туризма; цели, принципы, направления, способы государственной регламентации туристской деятельности; требования к туроператорской деятельности, безопасности туризма; правовой статус объединения туроператоров в области выездного туризма; права и обязанности туристов. Законом о туристской деятельности был внесен существенный вклад в формировании правовых основ туристского рынка, упорядочении правоотношений между субъектами туристской деятельности, усиления гарантий защиты прав туристов.
На уровне субъектов России органы исполнительной власти в рамках своих полномочий также принимают нормативно - правовые акты. Правовая регламентация области туризма происходит также на уровне международно - правовых актов.
Развитие туризма играет важную роль для государства, его регионов и муниципальных образований. Содействие туристской деятельности и создание надлежащих условий для ее развития в нашей стране подразумевает активные действия со стороны государства в рассматриваемой сфере. Закон о туристской деятельности предусматривает, что государство должно создавать благоприятные условия для развития туристской деятельности; оно устанавливает и поддерживает основные направления туристской деятельности; формирует представление о нашей стране как о стране, являющейся благоприятной для туризма; поддерживает и защищает отечественных туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. Государственная регламентация рассматриваемой области происходит также путем системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Государственный надзор в сфере туризма – это разновидность активного контроля, в котором преобладают наблюдательные функции. Надзор также предполагает пресечение противоправных действий и наказание нарушителей. Государственный надзор предполагает совершение указанных действий со стороны уполномоченных государственных органов. Исполнение государственной функции по надзору над туроператорами регулируется целым рядом нормативных правовых актов, среди которых важнейшим является Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. При осуществлении туристской деятельности федеральный государственный надзор в области защиты прав туристов как потребителей услуг отличается определенной спецификой. Гарантии прав хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля (надзора) предусматриваются Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Речь идет о контроле, проводимом федеральными исполнительными органами, региональными исполнительными органами, подведомственными им государственными учреждениями, правомочными проводить государственный контроль (надзора) согласно действующему законодательству.
Российская Федерация силами органов всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) осуществляет правозащитную деятельность в сфере защиты прав и свобод наших граждан, в том числе и при реализации туристских услуг. Правозащитная деятельность органов государственной власти представляет собой законодательную и правоприменительную практику в сфере прав человека.
Для осуществления туроператорской деятельности в сфере выездного туризма, начиная с 2017 и последующие годы, туроператор обязан нести расходы, связанные с оплатой премии страховщика (гаранта) и внесением взносов в фонды персональной ответственности и в резервный фонд. Очевидно, что все эти расходы приведут к существенному сокращению субъектов предпринимательской деятельности, участников правоотношений по формированию и реализации туристского продукта как комплекса услуг, снижению конкуренции и удорожанию стоимости турпродукта. Совершенно оправданным шагом законодателя было отсрочить вступление изменений до 1 января 2017 года, что позволило туроператорам не только правильно выстроить финансовую политику компании, в том числе при планировании бюджета на текущий год, но и выявить все вероятные недостатки нововведений и, возможно, своевременно устранить их.
Среди позитивных моментов данного нововведения следует отметить следующие: данный фонд по законодательству является собственностью туроператора, в связи с чем доходы от размещения денежных средств фонда подлежат зачислению в данный фонд. В случае прекращения туроператорской деятельности денежные средства фонда подлежат возврату туроператору при условии выполнения им всех обязательств перед туристами по заключенным договорам. Поэтому, в конечном счете, формирование фонда в полном объеме приведет к существенной экономии денежных средств за счет отсутствия необходимости оплаты премии страховщикам (гарантам), которые, как известно, оплачиваются ежегодно и по общему правилу не подлежат возврату.
Негативным моментом введения данного правового института является возрастание финансового бремени для турбизнеса, который в последние годы в связи с политическими и экономическими факторами все чаще терпит убытки. Безусловно, достаточно обременительным будет для туроператоров исполнить обязанность единовременной уплаты взносов в оба фонда: в резервный (в настоящее время компенсационный) и фонд персональной ответственности в течение месяца с даты вступления ФЗ N 49-ФЗ. Туроператорская деятельность характеризуется низкой маржинальностью, поскольку, формируя туристский продукт, туроператор чаще всего является агентом перевозчиков и юридических лиц, оказывающих услуги по размещению. Выручка туроператора представляет собой, как правило, агентское вознаграждение от указанных поставщиков услуг.
В связи с вышеизложенным полагаем, что большая часть туроператоров выездного туризма будет не в состоянии гарантировать уплату взноса в фонд персональной ответственности. Создание новых гарантий защиты прав туриста может привести к ограничению его возможностей для путешествия ввиду возрастания стоимости данных услуг в условиях сокращения количества туроператоров и, как следствие, исключения здоровой конкуренции как фактора сдерживания роста стоимости услуг. Но, безусловно, вновь введенный фонд персональной ответственности туроператора как более надежный источник возмещения позволит повысить доверие потребителей к отрасли в целом и будет способствовать повышению спроса на услуги в сфере выездного туризма, что остро необходимо туроператорам, как показывает опыт последних лет.
Исходя из анализа вышеприведенных понятий и определений, правильнее было бы изложить дефиницию "туристские услуги" в предлагаемой нами редакции: "Туристская услуга - возмездная деятельность (действия) организаторов путешествия по созданию туристского продукта (комплекса туристских услуг) для удовлетворения потребностей туриста или иного заказчика по заранее оговоренным условиям в договоре, за исполнение которых несет полную ответственность лицо, создавшее этот туристский продукт".
Кроме того, в законе большое значение придается договору реализации туристского продукта, но не приводится его понятие. Думается, это является серьезным пробелом, и мы предлагаем свое определение, не противоречащее законодательству: "Договор реализации туристского продукта - это соглашение между лицом, осуществляющим туристскую деятельность (туроператором, турагентом) и туристом и (или) иным заказчиком, заключенное в письменной форме, по оказанию туристу и (или) иному заказчику комплекса услуг в соответствии с действующим законодательством, в том числе законодательством о защите прав потребителей".