Переходная экономика глазами физика - Акаев А
..pdfсодействовать созданию новых активов, соответствующих этой новой собственности.
Только сильная и устойчивая финансовая система, обеспечивающая наиболее эффективное использование сбережений населения, может стать мотором новой рыночной зарождающейся экономики.
Это также вызвано необходимостью свести к минимуму непосредственное участие правительства в распределении ресурсов, что всегда связано с коррупцией.
Поскольку первоочередной задачей экономической деятельности является производство товаров и услуг, финансовые рынки должны представлять собой средство для достижения этой главной цели.
На этапе формирования рынка очень важную роль сыграла финансовая помощь международных финансовых организаций – МВФ, ВМБ, АБР, ЕБРР, а также стран-доноров – США, Японии, Германии, Швейцарии, Дании, Нидерландов и других, которые предоставили средства для поддержания национальной валюты, критической закупки для развития инфраструктуры и поддержки социальной сферы, преобразования приватизированных предприятий.
Нужно было также следить все время за социальными последствиями реформ и направлять все усилия на социальную поддержку граждан. Поэтому мы были вынуждены все годы реформ более 50% государственных расходов направлять на финансирование социальной сферы, чтобы поддерживать жизненный уровень людей на приемлемой границе.
Капиталовложения в социальную сферу – здравоохранение, образование и культуру, которые мало зависят от импорта,
41
позволили поддерживать совокупный спрос, избежать перенапряжения платежного баланса и обеспечить большее общественное согласие и народную поддержку экономическим реформам. Что касается поддержки таких отраслей как транспорт, энергетика, требующие импорта запчастей и оборудования, мы широко пользовались кредитами стран доноров и ВМБ для «критического закупа».
2.1. Приватизация
Урок, который извлекло большинство стран мира в конце ХХ века, заключается в том, что сильный частный сектор необходим для благосостояния народов, а приватизация является важным инструментом для достижения этой цели.
Недаром лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен провозгласил лозунг: «Для успеха реформ нужна приватизация, приватизация и еще раз приватизация!»
В Кыргызстане в 1991-1998 годах была проведена широкомасштабная приватизация государственной собственности.
Массовая приватизация была начата в мае 1994 года, как только были установлены цели и рамки. Правовая база создавалась по ходу приватизации.
Приватизация мелких государственных и кооперативных предприятий, особенно в сфере розничной торговли, общественного питания и предоставления различных услуг прошла весьма быстро и успешно. Уже к началу 1996 года в этой сфере было приватизировано 95 % всех объектов.
42
К концу 1998 года число приватизированных предприятий и объектов достигло 7492 (без аграрного сектора), что составило около 75% всех предприятий и объектов бывшего государственного сектора.
В результате процесса массовой приватизации в 1994-1998 годах почти четверть населения Кыргызстана стали акционерами, то есть владельцами собственности в виде акций приватизированных предприятий.
Важную роль в успехе этого процесса сыграли специализированные инвестиционные фонды (СИФ), аккумулирующие купоны граждан для обмена их на акции, посредством участия на купонных аукционах. Купонная приватизация была успешно завершена в 1997 году. Другим путем обмена купонов на акции было прямое участие на купонных аукционах в аукционных центрах.
Приватизация государственных предприятий оказалась центральным звеном программы структурных преобразований. Все средние и крупные предприятия были частично приватизированы через программу купонных аукционов, а большинство предприятий были полностью приватизированы путем последующих денежных аукционов. Многие из приватизированных предприятий требуют коренной реконструкции, чтобы они стали прозрачными в финансовом отношении, чтобы у них появились привлекательные бизнес-планы с реальными перспективами выхода на рынок и чтобы инвестиции попали на благоприятную хорошо подготовленную почву. Что же касается приватизации базовых отраслей экономики, таких как телекоммуникация, энергетика, к ней мы приступили только в 1999 году, имея детальную программу, одобренную парламентом в соответствии с новым усовершенствованным
43
законодательством. Они будут приватизированы в течение ряда ближайших лет на индивидуальной основе стратегическими инвесторами.
В результате приватизации появилось большое число частных малых и средних предприятий, которое сопровождалось распространением акционерных обществ, компаний с ограниченной ответственностью, совместных предприятий с участием иностранных партнеров, индивидуальных предприятий, а также предприятий теневого сектора.
Экономисты ожидали, как справедливо пишет профессор Б.Шаванс [2.1], что процесс трансформации отношений собственности будет иметь своим результатом выход экономики из тени. Но, наоборот, теневая экономика с каждым годом расширяет свои масштабы, изменилась только ее природа: при социализме люди обращались к теневой экономике, чтобы компенсировать провалы системы, а в условиях переходной экономики они уходят в подполье, чтобы избежать уплаты налогов и выиграть в конкурентной борьбе у бизнесменов, которые честно уплачивают налоги. В Кыргызстане размер теневой экономики оценивается примерно в 16 % от ВВП.
Процесс приватизации привел к формированию смешанной экономики, характеризующейся разнообразием форм собственности на капитал и отношений «собственник – управляющий», от частных до государственных. На многих преобразованных предприятиях и сегодня нет четких прав собственности. Сегодня требуется инвентаризация всей собственности и внедрение четкой системы прав частной собственности.
Профессор Б.Шаванс [2.1] справедливо утверждает, что трансформация собственности в странах с переходной экономикой –
44
эволюционный процесс. Поэтому осуществление приватизационных программ не означает завершения данного процесса. Напротив, продолжается активное постприватизационное перераспределение собственности. Важно направить этот процесс в нужное русло, укрепляющее новую структуру собственности и ведущее к росту числа эффективных собственников.
Поведение большинства приватизированных предприятий изменилось незначительно. Они не стали работать более эффективно. Результаты деятельности приватизированных предприятий показали, что приватизация сама по себе не решает проблемы повышения эффективности предприятия. Этот вывод вполне согласуется с предположением неоклассической экономической теории о том, что связь между формой собственности и результатами деятельности незначительна. Эффективность в большей мере определяется рыночной структурой и развитостью конкуренции. Поэтому главными целями приватизации должны быть изменение отношений собственности, формирование рыночной структуры и усиление конкуренции.
Итак, масштабная программа приватизации государственной собственности, проведенная в Кыргызстане в 1992-1998 годах, сыграла свою решающую роль в становлении частного сектора экономики. Частный сектор формировался как за счет приватизации предприятий государственного сектора, так и за счет роста новых предприятий. Сегодня, на начало 2000 года, частный сектор в экономике страны по объему производства уже составляет около 85% ВВП. Программа приватизации с самого начала предусматривала дифференцированный подход к предприятиям разных отраслей, как по темпам приватизации, так и путям ее осуществления.
45
Вполне естественно, что приватизация весьма быстрыми темпами и более успешно проходила в таких отраслях, как сфера услуг и торговля, в легкой промышленности и строительстве, где легче двигаться к частной собственности и где уже имело место значительное участие предпринимателей в текущих делах предприятий.
Быстрая массовая приватизация позволила также резко ограничить неформальную приватизацию, получившую название «номенклатурной прихватизации». Разгосударствление и приватизация крупных предприятий осуществлялась по специально разработанным схемам для успешной адаптации к рыночным условиям, а в особенности – трансформации в частные предприятия. Для решения этой проблемы требовалась поддержка государства, поскольку эти предприятия имели большую задолженность, как кредиторскую, так и дебиторскую, социальные объекты, требующие дополнительных расходов. Прежде всего, необходимо было провести структурную перестройку этих предприятий, позволяющую им функционировать на коммерческих принципах.
Например, для преобразования 27 крупных машиностроительных заводов, электротехнических предприятий, а также угольных шахт была разработана и осуществлена в 1994-1996 годах специальная программа PESAC (программа приватизации и реформы промышленного сектора), которая финансировалась Всемирным Банком. Результаты были успешными: одни предприятия подверглись разукрупнению, другие были реабилитированы, третьи перешли к выпуску новых конкурентных товаров и услуг.
Стало очевидным, что приватизация сама по себе не решает всех проблем. Требуется дальнейшая работа с преобразованными
46
предприятиями, чтобы превратить их в активных участников рыночного хозяйства. Для Кыргызстана было большим упущением, что ценный опыт постприватизационного преобразования в свое время не удалось распространить на большинство крупных и средних предприятий. Это несомненно снизило производственный эффект от приватизации.
Опыт преобразований в Восточной Германии [2.2] говорит о том, что процесс трансформации длится на промышленных предприятиях как минимум три-четыре года. Причем, вероятность успеха составляет меньше 50%. Также отмечается, что для успеха требуется создание популяции новых, в первую очередь, средних и малых предприятий.
Реструктуризация промышленных предприятий с целью повышения их эффективности и конкурентоспособности оказалась одной из наиболее трудных и «неподъемных» задач переходного процесса, как об этом справедливо пишет профессор Дж.Стиглиц [2.3]. Он совершенно правильно указал на то, что одна из важных форм реструктуризации путем децентрализации процесса принятия решений не была должным образом использована. Поэтому те, кто обладал властью на предприятиях, так называемые «красные директора», стремились всеми силами и сохранили неизменной структуру предприятия, чтобы сохранить свою власть и привилегии. Передача прав и ответственности – труднейшая часть процесса не была должным образом регламентирована своевременно. Это было большим упущением.
Естественно, что процесс децентрализации мог послужить хорошей школой обучения и адаптации к рыночным условиям для молодых менеджеров среднего звена.
47
Одним из важнейших компонентов перехода к рынку, вызванных к жизни приватизацией, стало появление новых коммерческих предприятий в результате создания благоприятных условий и соответствующей правовой базы. Процедура создания новых предприятий была максимально упрощена.
Витоге частный сектор в 1992-1997 годах переживал сильный рост, смягчая воздействие депрессии на экономику. В сельском хозяйстве Кыргызстана еще в начале 1991 года успешно стартовала земельная реформа, целью которой была деколлективизация колхозов и совхозов и предоставление каждому крестьянину, а также всем сельским жителям, определенного земельного участка с правом пользования, которое после Конституционного референдума 1998 года трансформировалось в право частной собственности. Одновременно были приватизированы весь скот и сельхозтехника.
В1996 году коллективные и частные хозяйства уже имели одинаковую посевную площадь сельскохозяйственных культур, соответственно 600 и 593тыс. гекторов. Однако крестьянские, фермерские и личные хозяйства по сравнению с коллективными и государственными хозяйствами производили больше зерна на 18,7тыс.т., картофеля – в 13 раз, овощей – в 11 раз, молока – в 13 раз, шерсти – в 8 раз. Объем валовой продукции сельского хозяйства в личных, фермерских и крестьянских хозяйствах в 1996г. составил 80% всей продукции аграрного сектора.
На 1 июля 1996 года было создано 28 тыс. крестьянских и фермерских хозяйств, в которых трудилось 474,2 тыс. человек при активной части населения в 1 млн. 600 тыс. человек. На одно крестьянское и фермерское хозяйство в среднем приходилось 12 гектаров пашни и 29 гектаров пастбищ.
48
В ходе проведения земельной реформы, мы пришли к созданию рынка права пользования землей, на основе которой в ближайшие годы будет создан полноценный рынок земли.
Как известно, именно мелкие предприниматели обеспечивают укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности, а по своему экономическому положению и условиям жизни они близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являются гарантом социальной и политической стабильности.
Для того, чтобы предпринимательство было успешным, должны сформироваться определенные навыки, каковых у кыргызстанцев, а особенно, у кыргызов – коренного населения, никогда не было. Были также ограничены возможности предоставления средств для предпринимательской деятельности.
Предпринимательство и банкротство (вхождение в бизнес и выход из него) являются взаимосвязанными процессами сопровождающими экономические преобразования, а банкротство является важнейшей частью механизма рыночной экономики. Нам только предстояло создать механизм банкротства, поскольку он полностью отсутствовал в социалистической экономике.
Предпринимательская инициатива, возникшая на базе действующих государственных предприятий, сыграла важную роль в создании малых предприятий на основе части основного капитала и квалифицированной рабочей силы, децентрализации управления.
Великий экономист Йозеф Шумпетер утверждает [2.4]: число предпринимателей растет периодически и появление «целых роев» предпринимателей является единственной причиной периодов подъема. Им также были сформулированы условия, при которых могут появляться новые предприниматели.
49
Подъем возникает в результате того, что в новые предприятия вкладывается больше капитала, и что исходящий оттуда импульс распространяется через рынки сырья, труда, оборудования и т.д.
Й.Шумпетер считает, что новое, как правило, не вырастает из старого, а появляется рядом со старым, вытесняет его и изменяет все отношения таким образом, что возникает необходимость в специфическом процессе размещения.
Именно массовым появлением новых комбинаций предпринимательства объясняются основные черты периода подъема. Оно объясняет, почему рост капиталовложений является самым первым симптомом начинающегося подъема. Этим объясняется также и массовое появление новой покупательной способности, а тем самым и характерный для периодов подъема рост цен, увеличение заработной платы, сокращение безработицы, повышение уровня процента.
Опираясь на утверждение о том, что предприниматели появляются не непрерывно, а сразу большим числом, Й.Шумпетер изложил свою теорию экономических кризисов [2.4].
Почему экономика развивается не плавно, а рывками? Это происходит исключительно потому, что новые комбинации осуществляются не через равные промежутки времени; как правило, новые комбинации появляются – если это вообще происходит – в большом числе. Если бы новые предприятия появлялись независимо друг от друга, то не было бы никакого подъема и никакой депрессии как особых, характерных, регулярно повторяющихся явлений, справедливо считает Й.Шумпетер.
Один из важных выводов теории Й.Шумпетера заключается в следующем: подъем кончается, а депрессия наступает по истечении того времени, которое должно пройти до появления на рынке
50