4. Порядок и стадии заключения международных договоров

Заключение международных договоров государства­ми представляет собой осуществление государственно­го суверенитета и относится к числу основных прав го­сударств. Заключение конкретного договора может быть и обя­занностью государств, когда это вытекает из других до­говоров. Обязанностью может быть и вступление в пе­реговоры по конкретному вопросу. Так, например, по Договору между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 года «стороны обязу­ются продолжить активные переговоры об ограничении стратегических наступательных вооружений» (ст. XI).

Заключение международного договора — это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Юридическая сущность этого процесса в боль­шинстве случаев состоит в практическом становлении договорной нормы международного права, формирова­нии соглашения между государствами.

Венская конвенция 1969 года, хотя и не дает полно­го определения термина «заключение» международно­го договора, но включает в это понятие целый ряд кон­кретных стадий и юридических действий:

составление и принятие текста договора,

установление аутентично­сти текста,

подписание договора,

ратификация и другие способы выражения согласия на обязательность дого­вора, такие, как утверждение, принятие, присоединение, обмен документами, образующими договор.

К стадиям заключения относятся также обмен или депонирование ратификационных грамот. Некоторые юристы к заклю­чению относят и вступление договора в силу, т.к. Вен­ская конвенция говорит о «заключении и вступлении в силу договоров».

В доктрине международного права нет единого мне­ния о стадиях заключения договоров. Так, например, И. И. Лукашук полагает, что Венские конвенции о пра­ве договоров определили три стадии заключения дого­воров (статьи 9-11):

— первая стадия — принятие текста. Текст при­нимается по согласию всех субъектов, участвующих в его составлении, а для многостороннего договора — боль­шинством в две трети участников конференции. Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств;

— вторая стадия — установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст;

— третья стадия — согласие на обязательность до­говора, которое может быть выражено подписанием, ра­тификацией, принятием, утверждением или присоеди­нением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре.

Другие ученые, в их числе В.П. Панов, практически дробят эти стадии на большее количество, выделяя уже одиннадцать стадий:

— назначение уполномоченных для ведения перего­воров;

— предъявление и проверка полномочий;

— согласование текста договора;

— обсуждение и принятие текста договора;

— аутентификация (парафирование) договора;

— подписание договора;

— заявление оговорок;

— ратификация договора;

— обмен и депонирование ратификационных грамот;

— промульгация (опубликование) договора;

— регистрация договора в ООН.

В свою очередь, А.Н. Талалаев полагает, что не обяза­тельно, чтобы заключение каждого договора проходило все названные стадии. Это зависит от формы договора и от договоренности сторон. Но всякий международ­ный договор проходит стадии выработки текста, его при­нятия и стадию, в которой в той или иной форме выра­жается согласие государства на обязательность для не­го договора. Примером в этом отношении может служить обмен нотами, который является не только осо­бым наименованием, но и своеобразным, упрощенным способом заключения международного договора, при ко­тором соглашение оформляется путем обмена документами с тождественным содержанием. Они обычно не нуждаются в утверждении или ратификации. Но, не­смотря на особенности соглашения в форме обмена но­тами, эти особенности не влияют на юридическую силу таких международных документов, поскольку воплоща­ют в себе соглашение субъектов международного права (см. статью 2 Венской конвенции).

Вопрос о стадиях заключения международного дого­вора тесно связан с правом на участие государств в за­ключении международного договора. Право на участие распространяется на все перечисленные стадии. Оно су­ществует независимо от признания государства или его правительства другими участниками. Исключение состав­ляет случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране в нарушение права народов и наций на самоопределение и представляющий собой ре­жим колониального угнетения. Прецедентом является серия решений, принятых в период 1965-1979 годов Со­ветом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН от­носительно расистского режима в Южной Родезии.

Следует иметь в виду, что участие в многосторонних договорах взаимно не признающих друг друга государств и правительств — повседневное явление. Но для того чтобы договоры могли проводиться в жизнь, стороны должны признавать друг друга, по крайней мере, в том объеме, который необходим для осуществления дого­ворных постановлений. С прекращением договора та­кое признание аннулируется. Совместное участие в мно­гостороннем договоре не означает официального вза­имного признания. В практике применялись оговорки государств о том, что их совместное участие в договорах с непризнанными ими правительствами не порождает между ними правовых последствий* Такие оговорки де­лались, например, арабскими государствами в отноше­нии Израиля при подписании и ратификации много­сторонних договоров. В таком случае договор между соответствующими государствами не действует.

Наличие дипломатических или консульских отноше­ний не служит необходимым условием для участия в любой из стадий заключения договора. Разрыв этих от­ношений не влечет прекращения действия договора, ес­ли они не являются необходимыми для его выполнения.

Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов государственной власти и государственного управления. Порядок представитель­ства государства при заключении договоров, определе­ние соответствующих органов и их компетенции явля­ются внутренним делом государства и регулируются внутригосударственным правом государств, прежде все­го их конституциями. У международных организаций этот порядок определяется их уставами.

Для участия в любой стадии заключения договора представитель государства или международной органи­зации должен иметь на это соответствующие полномо­чия. Определенные должностные лица в силу своих функций вправе представлять свое государство без спе­циальных полномочий (ex officio). К ним относятся:

— главы государств;

— главы правительств;

— министры иностранных дел.

Венские конвенции (статьи 7) содержат и более об­щее положение, согласно которому лицо считается пред­ставляющим государство, если из практики или из иных обстоятельств явствует, что это лицо рассматривалось как представляющее государство без предъявления пол­номочий.

Глава дипломатического представительства не нуж­дается в полномочиях для принятия текста договора между представляемым государством и страной, в ко­торой он аккредитован. Однако для подписания дого­вора ему необходимы специальные полномочия.

Следовательно, в подавляющем большинстве случа­ев органы государства, заключая международные дого­воры, действуют через специально на то уполномочен­ных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями.

В полномочиях удостове­ряется право на ведение переговоров, принятие догово­ра, установление его аутентичности, подписание или дру­гие способы выражения согласия на обязательность до­говора. Полномочия могут выдаваться не на все стадии заключения договора, а, например только на ведение пе­реговоров без права подписания договора. Полномочия на ведение переговоров сами по себе не дают права на подписание договора.

Полномочия должны выдаваться компетентными ор­ганами государства в соответствии с его внутригосудар­ственным правом. Компетентный орган может быть ука­зан в правилах процедуры международной конферен­ции, на которой принимается договор. Так, в правилах процедуры Венской конференции ООН по праву дого­воров устанавливалось, что полномочия представителям государств должны быть выданы главой государства, гла­вой правительства или министром иностранных дел.

Международная организация может быть представ­лена либо лицом, снабженным соответствующими пол­номочиями, либо лицом, которое в соответствии с пра­вилами организации представляет ее без необходимо­сти предъявления полномочий. Представители госу­дарств при международной организации или при одном из ее органов могут без полномочий принимать текст договора в этой организации или органе (статья 7 Вен­ской конвенции 1986 года).

Полномочия должны предъявляться в начале перего­воров. В них указываются: фамилия, имя и отчество упол­номоченного, а также его должность или ранг в тех слу­чаях, когда это необходимо. Далее указывается тот круг вопросов, в отношении которых соответствующее лицо или делегация правомочны осуществлять те или иные действия (например, вести только переговоры или так­же подписать договор, участвовать в работе конферен­ций и т.д.). Отдельного полномочия на парафирование не выдается. Оно охватывается полномочиями на веде­ние переговоров. Наименование соглашения или договорa в полномочиях должно соответствовать названиям актов, которые уже согласованы между сторонами.

В случае, когда делегация уполномочена вести пере­говоры, а соглашение предстоит выработать в ходе пе­реговоров, в полномочиях указывается: «...на ведение переговоров и подписание соответствующего соглаше­ния, которое будет выработано в результате этих пере­говоров».

В тех случаях, когда подписание соглашения сопро­вождается оговоркой, она должна быть включена в текст полномочий.

Если при подписании того или иного международно­го договора представителем государства была сделана соответствующая оговорка, то при подписании докумен­тов о последующем продлении действия данного меж­дународного договора в полномочие представителя го­сударства вписывается та же оговорка, которая была сделана при подписании самого договора.

Круг лиц, которые не нуждаются в полномочиях и считаются представляющими свое государство ex officio согласно статьи 7 Венских конвенций имеет расширен­ное толкование. Так, в него входят:

а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел — в целях совершения всех актов, от­носящихся к заключению договора;

б) главы дипломатических представительств — в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккре­дитованы;

в) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в какой-либо международной организации, или одном из ей органов, — в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.

Следовательно, последние две категории лиц долж­ны иметь полномочия на подписание договора. Однако в случае особой важности глава правительства и министр иностранных дел по договоренности участников договора также могут наделяться полномочиями на под­писание договора от имени государства. Примером мо­жет служить подписание главами правительств восьми социалистических государств Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 года. В то же время многие важные международ­ные соглашения, заключенные в период второй миро­вой войны СССР, США и Англией, подписывались гла­вами правительств этих государств без полномочий, ех officio. Таковы Тегеранские, Ялтинские и Потсдамские соглашения. На их действительность это никак не по­влияло.

Государства сами по своему усмотрению определяют уполномоченных и состав делегаций на переговорах. Как правило, полномочия выдаются только своим граж­данам. Но бывают и исключения. Так, в ноте от 27 авгу­ста 1943 года Советское правительство уполномочило американского генерала Д. Эйзенхауэра подписать от имени Советского правительства условия капитуляции Италии. В свою очередь, советский представитель был уполномочен правительствами США и Англии подпи­сать от их имени условия перемирия с Болгарией, Венг­рией и Румынией.

При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями (обычно подлинниками), а при заключении многосторонних договоров полномочия сдаются в секретариат конференции или организации и им проверяются или же создается специальный коми­тет по проверке полномочий. Порядок проверки и ус­ловия действительности полномочий определяются пра­вилами процедуры конференций. Комитет представля­ет на утверждение конференции свой доклад, в котором констатируется действительность (или недействитель­ность) полномочий представителей государств. Дейст­вительность полномочий при заключении двусторонних договоров нередко констатируется в преамбуле таких международных договоров.

При заключении договора уполномоченные должны действовать строго на основании и в пределах своих пол­номочий. Любой акт по заключению договора, совершен­ный лицом, на то уполномоченным, или в нарушение пол­номочий, не порождает для государств никаких право­вых последствий, если только он в дальнейшем не будет подтвержден компетентным органом этого государст­ва. В неотложных случаях могут выдаваться временные полномочия, направленные телеграммой, при этом в конце телеграммы указывается, что «подлинные полномочия будут представлены дополнительно».

От полномочий необходимо отличать инструкции уполномоченным. Инструкции определяют позицию де­легации по обсуждаемым вопросам. Это внутренний до­кумент делегации, и обычно до сведения других участ­ников он официально не доводится» Поэтому договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет сво­ей юридической действительности и значения.

В статье 47 Венской конвенции о праве междуна­родных договоров говорится об инструкциях: «Если пра­вомочие представителя на выражение согласия государ­ства на обязательность для него конкретного договора обусловлено специальным ограничением, то на несоблю­дение этим представителем такого ограничения нель­зя ссылаться как на основание недействительности вы­раженного им согласия, если только другие участво­вавшие в переговорах государства не были уведомлены об ограничении до выражения представителем такого согласия».

Выработка согласованного текста договора явля­ется первой обязательной стадией в процессе заключе­ния международного договора. Основным методом под­готовки такого текста являются переговоры между до­говаривающимися государствами.

Современное международное право устанавливает оп­ределенные принципы, которые должны соблюдаться во время переговоров по заключению международных договоров, чтобы эти переговоры дали положительные ре­зультаты. К ним относятся:

— принцип равноправия сторон;

— недопустимость дискриминации в приглашении заинтересованных участников;

— недопустимость диктата и вмешательства во внут­ренние дела.

Если договор подготавливается в обстановке нерав­ноправия, неуважения суверенитета партнера по пере­говорам, а тем более оккупации его территории, такой договор и по содержанию будет неизбежно носить не­равноправный характер. Государство вправе отказать­ся от переговоров в таких условиях.

Международная практика выработала три основные формы подготовки согласованного текста международ­ного договора:

а) обычные дипломатические каналы (при подготов­ке двусторонних, реже многосторонних, договоров);

б) международные конференции;

в) международные организации (при подготовке мно­госторонних договоров).

Как правило, текст договора составляется одним из этих способов. Но бывают случаи, когда один и тот же договор в процессе подготовки проходит все три формы.

Обычными дипломатическими каналами являются достоянные дипломатические представительства договаривающихся государств. Через них ведутся предва­рительные переговоры, обмен мнениями по основным пунктам проекта будущего договора. Они осуществля­ются путем нотной переписки и устных бесед с соот­ветствующими памятными записками и меморандума­ми. Двусторонние переговоры могут вестись посредст­вом посылки специальных делегаций (миссий).

Каждая сторона выставляет свои предложения, свой проект договора. В ходе переговоров они постепенно, в результате учета взаимных интересов, согласовывают­ся. Появляется единый согласованный текст междуна­родного договора. С проектом договора может выступить и одна сторона. В этом случае он может быть по­ложен, с согласия других участников, в основу обсужде­ния. Но и в этом случае в ходе переговоров происходит процесс согласования воль их участников, рождается один согласованный проект договора.

Подготовке проектов важных международных дого­воров часто предшествует так называемая предваритель­ная договоренность по принципиальным вопросам бу­дущего договора. Так, перед заключением Хельсинского акта СБСЕ, между его будущими участниками в марте 1975 года были проведены консультации. Предваритель­ная договоренность может фиксироваться в совместных заявлениях и коммюнике о результатах переговоров. Иногда заключенный договор содержит обязательство сторон заключить на его основе какой-либо другой дого­вор. Известны случаи, когда обмен мнениями о содержа­нии важного договора осуществляется путем обмена письмами между главами правительств или государств.

Второй важной формой переговоров по заключению международного договора являются международные конференции полномочных представителей государств. Особенность этой формы состоит в том, что ей предше­ствует предварительная организационная подготовка, а процесс заключения договора подчинен четким прави­лам процедуры, принимаемым на конференции.

Обычно международными конференциями называ­ются форумы по заключению международных догово­ров, в то время как совещания по заключению двусто­ронних договоров называются просто переговорами.

Современная международная практика выработала и такую форму международных конференций, как со­вещания на высшем уровне государств и правительств заинтересованных государств (например, в рамках СБСЕ (ныне: ОБСЕ), зоны Черноморского экономического со­трудничества (ЧЭС), СНГ и др.).

Все большее распространение в международной прак­тике получает разработка текстов многосторонних дого­воров в международных организациях. Проекты таких договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности органами ООН.

Так, проект дого­вора о принципах деятельности государств в космиче­ском пространстве, вначале разрабатывался юридиче­ским подкомитетом Комитета ООН по космосу, конвен­ция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и пакты о правах человека — Комиссией по правам чело­века, соглашения, кодифицирующие международное пра­во, — Комиссией по кодификации и прогрессивному раз­витию международного права ООН. В Комиссии меж­дународного права был разработан ряд проектов статей, которые позднее обсуждались на международных кон­ференциях, созванных ООН, и были приняты в качестве международных конвенций, среди них: четыре Женев­ские конвенции 1958 года по вопросам морского права, Венская конвенция 1961 года о дипломатических сно­шениях, Венская конвенция 1963 года о консульских сно­шениях, Венская конвенция о праве международных до­говоров 1969 года. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и др.

Значительную заботу по подготовке международных конвенций в настоящее время проводят международ­ные специализированные учреждения ООН. Особенно большое количество конвенций подготовлено и приня­то Международной организацией труда (МОТ)- более 130 конвенций. Среди них: конвенции о запрещении принудительного труда, запрещении-дискриминации в области труда, о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охране труда подростков и др. Ряд конвенций подготовлен по инициативе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирной организации здра­воохранения (ВОЗ), Международной морской организа­ции (ИМО) и др.

Принятие текста международного договора выра­жается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители государств вы­сказывают свое согласие с формулировками текста договора. Форма принятия определяется как формой пе­реговоров, так и заранее по соглашению сторон, зафик­сированному, например, в правилах процедуры между­народной конференции.

Двусторонние договоры и договоры с небольшим чис­лом государств принимаются единогласно всеми уча­ствующими в переговорах государствами. Так, напри­мер, был принят Договор об Антарктике на Вашингтон­ской конференции 1959 года, в которой участвовало 12 государств. В прошлом принцип единогласия приме­нялся во всех случаях.

Позже в связи с появлением большого числа госу­дарств тексты международных договоров на широких международных конференциях стали приниматься боль­шинством в две трети голосов, если правила процеду­ры не предусматривали иного (ст. 9 Венской конвенции).

Многие международные конференции, в которых при­нимали участие почти все государства мира, принимали договоры двумя третями голосов. Так было на Женев­ской конференции 1958 года по морскому праву, Вен­ских конференциях 1961, 1963 и 1969 годов по диплома­тическому и консульскому праву и праву договоров. Но тогда решения любого большинства были не обязатель­ны для несогласного с ними меньшинства.

В последние годы при принятии текста договора был использован принцип консенсуса — принятие текста договора без голосования на основе общего согласия уча­стников форума. Консенсус явился более конструктив­ным способом достижения соглашений по самым слож­ным вопросам международной жизни и, следовательно, более надежным путем обеспечения их эффективного осуществления и выполнения.

Консенсус предполагает принятие решений всеми го­сударствами на основе добровольных компромиссов, ува­жения суверенитета друг друга, равенства и взаимного признания интересов сторон, исключая диктат, давле­ние или принятие решений механическим большинст­вом голосов на конференции. Общеизвестным является казус, возникший в 1982 году при принятии консен­сусом Конвенции ООН по морскому праву, когда возра­жавшая против отдельных положений договора Маль­та, заблокировала прием конвенции. Только долгие пе­реговоры и достижение компромисса разблокировали процесс принятия этого договора путем консенсуса.

На конференциях принятие текста договора прохо­дит, в свою очередь, несколько стадий: в соответствую­щем комитете, а затем на пленарном заседании кон­ференции. Каждая статья, а иногда часть статьи принимается отдельно, и только в конце конференции принимается договор в целом.

Правила процедуры определяют и форму голосова­ния. Обычно оно производится путем поднятия рук или вставанием. В важных случаях применяется так назы­ваемое поименное голосование в алфавитном порядке названий участвующих в конференции государств, на­чиная с государства, определяемого председателем по жребию. Итоги такого голосования по отдельной ста­тье и по договору в целом заносятся в протоколы кон­ференции.

Принятие текста договора, составленного в между­народной организации, происходит согласно правилам голосования, применяемым в том ее органе, который принимает договор. Уставы некоторых международ­ных организаций прямо устанавливают процедуру при­нятия разрабатываемых ими договоров. Так, согласно статье 19 Устава МОТ, конвенции о труде принимают­ся двумя третями голосов присутствующих на конфе­ренции делегатов. Аналогичная процедура принятия международных конвенций предусмотрена в уставах ЮНЕСКО (статья IV), ВОЗ (статья 19) и др.

В уставах же других международных организаций ничего не говорится о принятии текстов разрабатывае­мых ими международных договоров и о процедуре та­кого принятия. Так, ни в Уставе ООН, ни в правилах процедуры Генеральной Ассамблеи и других главных органов ООН нет правил о порядке принятия текстов договоров, разработанных в этих органах. Согласно сло­жившейся в Генеральной Ассамблее ООН практике, эти договоры принимаются в соответствии с процедурой го­лосования, предусмотренной для постановлений по важ­ным вопросам, то есть большинством в две трети при­сутствующих и участвующих в голосовании (статья 18 Устава Организации Объединенных Наций).

Текст международного договора на Генеральной Ас­самблее принимается путем голосования резолюции об одобрении, к которой прилагается текст принятого до­говора.

После того как текст договора в результате перегово­ров согласован и принят, становится необходимым ка­ким-то образом зафиксировать, что данный текст явля­ется окончательным и не подлежит изменениям со сто­роны уполномоченных. Процедура, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста. Это особая стадия в заключении международного договора, ибо всякое правительство, прежде чем взять на себя обя­зательства по договору, должно точно знать, каково же его окончательное текстуальное содержание.

Процедура установления аутентичности текста оп­ределяется или в самом тексте, или путем соглашения между договаривающимися государствами (статья 10 Венской конвенции 1969 года). Раньше эта стадия за­ключения международного договора не выделялась от­дельно. Причина состояла в том, что установление ау­тентичности текста по времени совпадало с подписани­ем договора. Однако по мере появления новых способов заключения международных договоров, в частности в органах и в рамках международных организаций, стало очевидным, что подписание договора имеет более важ­ную функцию, чем просто установление аутентичности его текста. С другой стороны, появились новые формы установления аутентичности текста договора, не связан­ные с подписанием его уполномоченными.

В настоящее время применяются следующие формы установления аутентичности текста международ­ных договоров:

— парафирование;

— включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был при­нят;

— включение текста договора в резолюцию между­народной организации;

— другая согласованная процедура.

Кроме того, если после принятия текста междуна­родного договора имеет место его подписание, в том чис­ле подписание ad referendum, то в этом случае основ­ная функция подписания сливается с функцией уста­новления аутентичности текста. Иначе говоря, в этом случае заключение договора как бы минует стадию ус­тановления аутентичности текста.

Парафирование — это установление аутентичности текста договора инициалами уполномоченных догова­ривающихся государств в свидетельство того, что дан­ный согласованный текст договора является окончатель­ным. Парафирование может относиться как к отдель­ным статьям договора, так и ко всему договору в целом. Поскольку парафирование, по существу, не является под­писанием (некоторые ученые называют егр предвари­тельным подписанием), так как не выражает согласия государства на обязательность для него международно­го договора, то специальных полномочий на парафиро­вание не требуется.

Цель парафирования более узкая — быть доказатель­ством окончательного согласования текста международ­ного договора. После парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномо­ченными. Парафирование позволяет избежать возмож­ных споров и недоразумений относительно формулиро­вок положений договора. В этом акте заключается его основное значение. Но парафирование, однако, не заме­няет подписания договора, которое является самостоятельной стадией заключения договора. Поэтому в слу­чае подписания международного договора после его па­рафирования датой, когда государство становится под­писавшей договор стороной, является день подписания, а не день парафирования.

Следует иметь в виду, что парафирование обычно при­меняется при заключении двусторонних договоров.

В последние годы часто применяются новые методы установления аутентичности текстов договоров. В отно­шении многосторонних договоров оно нередко принима­ет форму резолюции какого-либо органа международ­ной организации или подписания текста компетентным представителем организации. Например, в Международ­ной организации труда конвенции, принимаемые конфе­ренцией МОТ, подписываются председателем и генераль­ным директором МОТ (статья 19 Устава МОТ). В этом случае подпись имеет функцию удостоверения аутентич­ности принятого текста (государствами эти конвенции не подписываются).

На международных конференциях тексты принятых договоров часто включаются в заключительные акты конференций в качестве приложений, хотя и не всегда. Но в любом случае подписание заключительного акта не означает подписания перечисленных в нем догово­ров, для чего требуется специальная подпись. Подписа­ние заключительного акта означает лишь установление аутентичности принятого конференцией текста между­народного договора.

Представители государств, ведущие переговоры, зани­маются в ходе их только составлением текста договора, принятием его и установлением аутентичности текста. Все эти действия относятся только к этому процессу — процессу переговоров в отношении текста договора. По­этому никакие действия, совершенные на этих стадиях, в том числе и голоса, поданные представителями за при­нятие текста договора в целом, не могут рассматривать­ся как выражение согласия государств на обязательность для них самого договора. Такая обязательность наступа­ет в результате изъявления соответствующего согласия государств.

Выражение согласия государств на обяза­тельность для них международного договора является завершающей стадией его заключения.

Согласно статье 11 Венской конвенции 1969 года, со­гласие государства на обязательность для него договора может быть выражено:

— подписанием договора;

— обменом документами, образующими договор;

— ратификацией договора, его принятием, утвержде­нием, присоединением к нему или любым другим спо­собом, о котором условились.

Согласие государства на обязательность для него до­говора может относиться к части договора, если это раз­решено договором или если с этим согласны другие договаривающиеся государства. Некоторые договоры предусматривают такую возможность. Тогда допусти­мы частичная ратификация, утверждение, присоедине­ние и т.д.

Что касается подписания, то некоторые юристы оспа­ривают возможность подписания только отдельных час­тей договора. Венская конвенция 1969 года в статье 17 не делает каких-либо оговорок на этот счет. Кроме то­го, эта статья предусматривает, что согласие государст­ва на обязательность для него договора может быть аль­тернативным, если сам договор допускает выбор между альтернативными положениями и если при выражении согласия ясно указано, к какому из этих положений это согласие относится. Возможность альтернативного coгласия встречается в некоторых конвенциях МОТ, в Об­щем акте о мирном разрешении международных спо­ров, но эта практика не получила широкого распростра­нения.

Подписание является важнейшим способом выраже­ния согласия государства на обязательность для него ме­ждународного договора. Как отмечал Г.И. Тункин, до не­давнего времени подписание договора считалось обяза­тельной стадией его заключения. Однако за последние десятилетия появились договоры, которые этой стадии не проходят. Например, конвенции, принимаемые МОТ, не подписываются представителями государств, а рати­фицируются государствами без подписания. Тем не ме­нее подписание остается важнейшей стадией заключе­ния договора, и, может быть, поэтому датой заключения договоров считается день их подписания.

Существующая договорная практика свидетельст­вует о растущей тенденции к тому, что все большее число международных договоров, особенно по специ­альным вопросам, заключаются путем подписания. По данным венгерского профессора Харазти, 80% совре­менных договоров не предусматривают их ратифика­ции. Поэтому можно считать, что в тех случаях, когда в договоре нет указаний о том, является ли подписа­ние или ратификация окончательным согласием на обязательность договора, следует считать, что таковым является подписание.

На Венской конференции 1968 года презумпция ра­тификации в этом случае была отклонена. Если же до­говор подлежит ратификации или утверждению, то подписание не закрепляет согласия государства на обя­зательность для него этого договора. Однако и в этом случае подписание вызывает важные юридические по­следствия, а именно:

1) оно дает право подписавшему договор государству совершить ратификацию, утверждение и т.д.;

2) оно обязывает государство воздержаться от дейст­вий, которые лишили бы договор его объекта и цели, до тех пор, пока государство не выразит ясно своего наме­рения не становиться участником этого договора.

Еще в 1926 году по делу о Верхней Силезии Постоян­ная палата международного правосудия признала, что ес­ли договор подлежит ратификации, то злоупотребление государством, подписавшим договор, своими правами в течение периода, предшествующего ратификации, может означать нарушение его обязательств по договору.

В настоящее время обязанность государств воздер­живаться после подписания договора от действий, кото­рые лишили бы договор его объекта и цели, нашла под­тверждение в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года (статья 18) и в договорной практике.

Согласно статье 12 Конвенции 1969 года согласие го­сударства на обязательность для него договора выража­ется путем подписания договора представителем госу­дарства, если:

а) договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;

б) иным образом установлена договоренность участ­вующих в переговорах государств о том, что подписа­ние должно иметь такую силу;

в) намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Если же договор уже вступил в силу (или вступает вследствие данного подписания), то с момента подписа­ния договора данным государством для него приобре­тают полную силу все постановления этого договора.

Подписание международного договора может быть:

— окончательным;

— неокончательным;

— условным (ad referendum).

Подписание ad referendum делается представителем под условием, что оно нуждается в последующем ут­верждении правительством, или ратификации, или при­нятии компетентным органом государства. Однако под­писание ad referendum является именно подписанием, хотя и не окончательным, и поэтому его нужно отли­чать от парафирования.

Главные различия между подписанием ad referendum и парафированием заключаются в следующем:

1) в то время как подписание ad referendum являет­ся способом выражения согласия государства на обяза­тельность для него договора, парафирование как общее правило ограничивается установлением аутентичности текста договора и не может быть превращено в окон­чательное подписание простым подтверждением;

2) в то время как подтверждение подписания ad referendum имеет обратную силу, то есть делает государство подписавшей договор стороной с момента под­писания ad referendum, подписание, совершенное после парафирования, обратной силы не имеет;

3) различия есть и по форме: ad referendum не со­вершается постановкой только инициалов, как парафи­рование. Поэтому на подписание ad referendum также требуются полномочия.

Подписание ad referendum, если оно подтверждается государством, означает окончательное подписание дого­вора со всеми юридическими последствиями, о которых говорилось выше.

Подписание двусторонних международных догово­ров осуществляется на основе принципа алътерната (чередования). Согласно ему, в экземпляре двусторон­него договора, предназначенного для данного договари­вающегося государства, наименование этого государст­ва, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке данного государства помещаются на первом месте. Для подписей первым местом считает­ся место под текстом с левой стороны (в тексте на араб­ском языке — с правой) или же, если подписи ставятся одна под другой, — верхнее место. На экземпляре дого­вора, предназначенного для другой стороны, подписи ста­вятся в обратном порядке.

Альтернат является своеобразным выражением прин­ципа суверенного равенства всех государств.

При подписании многостороннего договора наимено­вания государств и подписи уполномоченных ставятся одна под другой в порядке латинского, русского или иного алфавита (выбор алфавита делают сами участники).

Место подписания договора определяется соглаше­нием сторон. Международный договор может подпи­сываться одновременно в одном месте всеми государст­вами, которые приняли участие в переговорах, но мо­жет быть открыт для подписания до определенного срока в разных местах. Форма разновременного подпи­сания многосторонних договоров становится преобла­дающей в современной договорной практике.

Многосторонние договоры все чаще в своих заклю­чительных статьях предусматривают их открытие для подписания в течение определенного срока. Так, в Вен­ской конвенции о праве международных договоров (ста­тья 8) говорится, что «настоящая конвенция открыта для подписания... до 30 ноября 1969 года в Федераль­ном министерстве иностранных дел Австрийской Рес­публики, а после этой даты и до 30 апреля 1970 года — в центральных учреждениях Организации Объединен­ных Наций в Нью-Йорке». В первый день, открытый для подписания, 23 мая 1969 года, эту конвенцию под­писало всего около трети участвовавших в переговорах государств.

Если многосторонний договор составлен в несколь­ких экземплярах и каждый имеет своего депозитария, то для участия в договоре достаточно, чтобы государст­во подписало любой из этих экземпляров.

Процесс, подписания международного договора, даже если он принимался на международной конференции, не- регулируется правилами ее процедуры. Это самостоя­тельная стадия заключения договора, которая регули­руется изложенными выше правилами международно­го права и заключительными статьями самого подписы­ваемого договора. Необходимо также отметить, что подпись считается действительной, если уполномоченный ее поставил в соответствии со своими полномочиями и если эти полномочия были действительными. В против­ном случае такое подписание недействительно.

ратификация (от латинского ratum facere — делать окончательным) — это одобрение текста международно­го договора высшим органом государственной власти.

Понятие ратификации имеет внутригосударственный и международный аспекты.

Во внутригосударственном аспекте ратификация представляет собой, регулируемый национальным пра­вом процесс утверждения международных договоров высшими органами государства (см. статью 9 Консти­туции Украины).

Под ратификацией в международном аспекте по­нимается акт высших органов государства, выражающее окончательное одобрение договора и согласие на его обязательность. Именно в таком плане ратифика­ция определяется Венскими конвенциями и поэтому именуется «международным актом» (статья 44 Венской конвенции 1969 года).

Ратификация материально воплощается в двух раз­личных актах:

а) международном – путем принятия ратифика­ционной грамоты;

б) внутригосударственном — путем принятия на­ционального нормативного акта (закона, указа и т.п.).

Эти акты соответствуют двум функциям ратифика­ции: международной и внутригосударственной.

Следует иметь в виду, что ратификация не является обязательной стадией заключения международного до­говора. Законодательство каждого государства устанав­ливает, какие договоры подлежат обязательной рати­фикации и какому органу государства предоставлено право осуществления ратификации.

В Комиссии международного права положение ста­тьи 12 первоначального проекта статей о праве догово­ров о том, что «в принципе международный договор ну­ждается в ратификации», встретило серьезную крити­ку большинства и не вошло в окончательный проект. Не получило оно поддержки и на Венской конферен­ции по праву договоров. Тем не менее в тех случаях, когда международный договор подлежит ратификации, эта стадия является очень важной в процессе заключе­ния договора. Так как ратификация дается высшими органами государства, она является высшей и наиболее авторитетной формой выражения его согласия на обя­зательность международного договора.

В соответствии со статьей 14 Венских конвенций:

«Согласие государства на обязательность для него дого­вора выражается ратификацией, если:

a) договор предусматривает, что такое согласие вы­ражается ратификацией;

b) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

c) представитель государства подписал договор под условием ратификации; или

d) намерение государства подписать договор под ус­ловием ратификации вытекает из полномочий его пред­ставителя или было выражено во время переговоров».

Отражая современную практику, Венские конвенции наряду с ратификацией в качестве международных ак­тов, выражающих согласие государства на обязатель­ность для него договора, говорят также о «принятии» и «утверждении» (статьи 2 и 11). В практике эти тер­мины используются либо как обобщающие понятия для всех видов утверждения договора, либо для обозначе­ния утверждения в упрощенной по сравнению с рати­фикацией форме.

В Законе бывшего СССР о "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров» в статье 17 говорилось об утверждении (принятии) ме­ждународных договоров СССР, не подлежащих рати­фикации. В таком же смысле трактуется это понятие в Законе Украины «О международных договорах Ук­раины» от 22 декабря 1993 года. Однако статья 7 это­го Закона содержит инверсионный механизм ратифи­кации. В ней указаны международные договоры Ук­раины, которые подлежат обязательной ратификации: а) политические (о дружбе, взаимной помощи и сотруд­ничеству, о нейтралитете), общеэкономические (об эко­номическом и научно-техническом сотрудничестве), по финансовым вопросам, по вопросам займа и кредита, территориальные; б) касающиеся прав и свобод чело­века и гражданина; в) о гражданстве; г) об участии в межгосударственных союзах и других межгосударст­венных объединениях (организациях), системах кол­лективной безопасности; д) о военной помощи и по вопросу направления контингента Вооруженных Сил Украины в другую страну либо допуска вооруженных сил зарубежных государств на территорию Украины; е) об историческом или культурном наследии народа Украины; ж) исполнение которых обусловливает из­менение действующих либо принятие новых законов Украины; з) другие международные договоры, рати­фикация которых предусмотрена законом или самим международным договором.

Следует отметить, что необходимость сохранения ин­ститута ратификации определяется не только юриди­ческими, но и политическими соображениями. Рати­фикация дает возможность еще раз в более спокойной обстановке обдумать содержание международного до­говора, проконтролировать действия своих уполномо­ченных, а также подготовить общественное мнение. Иногда дополнительный анализ подписанного догово­ра приводит к отказу государства от его ратификации. Отказ от ратификации не считается нарушением ме­ждународного права.

По соглашению сторон международный договор ра­тифицируется либо со всеми приложениями, либо без них, о чем указывается в ратификационной грамоте.

Структура ратификационной грамоты, состоит из трех частей:

— вводной части — в ней указывается дата ратифи­кации, ее место, орган, осуществляющий ратификацию, составители грамоты;

— основной части — в ней содержится полный текст международного договора;

— заключительной части, которая собственно и со­держит обязательство неуклонно, в полном объеме, честно и добросовестно выполнять условия договора.

Вступление договора в силу зависит от нескольких обстоятельств. Международный договор, не подлежащий ратификации, вступает в силу сразу же после его под­писания. При заключении двусторонних договоров, под­лежащих ратификации, — итогом такого действия является подготовка ратификационной грамоты, которую подписывает глава парламента за скрепой (подписью) министра иностранных дел — договор вступает в силу после обмена контрагентами ратификационными гра­мотами. При ратификации многостороннего междуна­родного договора ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию.

Депозитарием называется хранитель ратификаци­онных грамот государств-участников многосторонне­го договора. Им может быть государство, на террито­рии которого происходили переговоры или подписа­ние договора, или одно из государств-участников дого­вора. Депозитарием может быть одно или несколько государств, а также международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой ор­ганизации. Депозитарий договора может быть указан в самом договоре.

К функциям, депозитария относятся:

— принятие и хранение подлинника международно­го договора, ратификационных грамот, документов об оговорках;

— получение любых подписей под договором;

— информирование участников договора о ходе его ратификации и о вступлении его в силу, если в договоре этот механизм предусмотрен;

— получение и хранение актов, нотификаций и сооб­щений;

— изготовление при необходимости копий договора,

— ратификационных грамот, приложений к догово­ру и т.д.

Присоединение к международному договору является одной из форм выражения согласия государства на обя­зательность для него международного договора. Сущест­вует несколько толкований такого присоединения: не­которые ученые полагают, что присоединение к между­народному договору, есть присоединение государства к определенной части международного договора; другие считают, что присоединение возможно лишь к договору, который уже вступил в силу, т.е. присоединяющееся го­сударство отсутствовало среди первоначальных участни­ков, подписавших договор; новейшая договорная практика свидетельствует, что право на присоединение существует независимо от вступления договора в силу.

Вступление (привступление) в международный до­говор является одной из форм присоединения и на прак­тике является принятием всего договора. В договоре обычно указывается порядок присоединения и государ­ства, которые могут присоединиться.

Любой из участников договора имеет право на оговорку.

Оговорка — это одностороннее заявление государст­ва, сделанное при подписании, ратификации, утвержде­нии, принятии договора, присоединении к нему, посред­ством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений дого­вора в их применении к данному государству.

Юридические последствия оговорки заключаются в том, что она изменяет положения договора в отношени­ях между сделавшими ее государствами и другими уча­стниками договора. Оговорка одного участника догово­ра не изменяет положений договора для остальных уча­стников в отношении между ними. Возражение против оговорки какого-либо участника договора, выдвинутое другим его участником, препятствует вступлению до­говора в силу между этими государствами, если об этом заявит возражающее государство.

Оговорки встречаются только в многостороннем до­говоре. Право на оговорку является суверенным пра­вом каждого государства.

Венская конвенция 1969 года, предусматривает, од­нако, перечень исключений когда оговорка может быть сделана:

а) если договор прямо не запрещает оговорки;

б) если международный договор подлежит ратифи­кации, то оговорка, сделанная при подписании, должна быть воспроизведена в ратификационной грамоте;

в) если договор заключен между ограниченным чис­лом участников или если из объекта и целей междуна­родного договора следует, что он должен применяться между участниками лишь в целом, то оговорка к нему требует принятие всеми участниками международного договора, однако в случаях возражения против оговорки некоторых участников, оно не является препятствием для участия в нем государства, сделавшего оговорку.

В международной практике сложились основания, вы­текающие из Венских конвенций, когда оговорка сдела­на быть не может:

— данная оговорка прямо запрещена договором;

— оговорка не входит в число допустимых по дого­вору;

— оговорка несовместима с объектом и целями до­говора.

Следует иметь в виду, что если договор не Предусмат­ривает иное, оговорка может быть снята сделавшим ее государством в любое время.

Международный договор подлежит регистрации и опубликованию. Для этого, согласно статье 102 Устава ООН, он направляется в Секретариат ООН, который осу­ществляет международную регистрацию договоров. До­говоры, не зарегистрированные в ООН, не теряют юри­дической силы, однако государство не вправе ссылаться на них в органах системы ООН. Секретариат ООН орга­низует публикацию зарегистрированных договоров. Не­опубликованные международные договоры не призна­ются органами международного правосудия, прежде все­го Международным Судом ООН, и ссылаться на них стороны в споре не вправе.

Соблюдение международных договоров базируется на древнейшем принципе «Pacta sunt servanda» — до­говоры должны соблюдаться. Этот принцип в результа­те своего многовекового применений, вначале в сфере гражданского оборота, был воспринят на уровне межго­сударственных отношений и стал одним из основных принципов современного международного права. Ста­тья 26 Венской конвенции 1969 года закрепляет, что «каждый действующий договор обязателен для его уча­стников и должен ими добросовестно выполняться».

Таким образом, международные договоры должны выполняться:

а) неуклонно — т.е. невзирая на обстоятельства внеш­него или внутреннего фактора. Сюда входят обязатель­ства участника договора:

— выполнять его безотказно, при этом он не вправе сслылаться на положения своего внутреннего права в, качестве оправдания для невыполнения им договора (см. статью 27 Венской конвенции 1969 года);

— не отказываться в одностороннем порядке от вы­полнения международного договора или производить изменение (ревизию) международного договора;

— государство-участник договора не вправе заклю­чать договоры, которые противоречат обязательствам, ранее принятым по другим договорам.

б) добросовестно — т.е. исполнять договор точно, в отношении его объекта, цели, содержания, сроков, каче­ства, места исполнения (см. статьи 18, 26 Венской кон­венции 1969 года).

Кроме того, следует учитывать, что разрыв диплома­тических или консульских отношений между государ­ствами не может быть основанием для освобождения от обязанностей международного договора.

Применение международных договоров включает в себя следующие понятия:

а) обратную силу международных договоров;

б) территориальную сферу его действия;

в) конкуренцию международных договоров и другие вопросы.

Конвенция 1969 года установила, что положения вновь заключенного договора не имеют обратной си­лы и обязательны для каждого участника в отношении всей его территории, если не оговорено иное.

Но это, во-первых, не препятствует участникам дого­вора по взаимному согласию распространить действие договора на те «действия или факты», которые имели место до вступления договора в силу.

Во-вторых, хотя территориальное применение дого­вора предполагает распространение его действия на всю территорию государства-участника. Международному праву известны договоры, которые относятся к терри­тории, не являющейся государственной территорией уча­стников (например, договоры об Антарктике, об откры­том море, о районе морского дна, о космическом про­странстве и др.).

Действие договора во времени предполагает хроно­логические пределы его действия.

Обычно международный договор действует:

а) до истечения указанного в нем срока (обычно договоры заключаются на достаточно длительные сро­ки — десять или двадцать лет);

б) до наступления определенных событий, указанных в договоре, достижение которых является целью дого­вора.

По сроку действия международные договоры разли­чают следующим образом:

1. Международный договор, заключенный на опреде­ленный срок (срочный международный договор):

а) условно-определенный договор, т.е. договор, заклю­чённый на определенный срок — в договоре устанавли­вается срок его действия. Однако здесь одновременно имеется специфика: если по истечении срока такого международного договора стороны не сделают никаких заявлений, то договор продолжает действовать. К та­ким договорам относятся, например, двусторонние до­говоры Украины с Грузией, Украины с Литвой о право­вой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, заключенные на пятилетний срок в 1995 году;

б) международный договор с неопределенным сро­ком, т.е. договор, в котором срок его действия не ука­зан, и он действует до тех пор, пока одна из сторон не заявит о его денонсации.

2. Бессрочный международный договор, который в си­лу своего характера не может иметь определенного срока (например, договор о мире).

3. Особые по срокам международные договоры, т.е. такие договоры, в которых вначале срок их действия не устанавливается с указанием того, что такой срок будет установлен в будущем.

До истечения срока действия договор может быть продлен (пролонгирован).

Продление (пролонгация) международного догово­ра представляет собой механизм продления срока дей­ствия международного договора, который основан на договоренности его участников или закладывается в сам текст международного договора. Продление сро­ка действия договора производится автоматически (на 5-10 лет при наличии указания об этом в самом дого­воре) — автоматическая пролонгация; или посредст­вом подписания дополнительного протокола к меж­дународному договору (при отсутствии возражений уча­стников договора).

Венские конвенции предусматривают основания пре­кращения действия международного договора:

1. К прямым основаниям относятся те обстоятель­ства, когда имеется согласие всех участников или Тре­бование одной из сторон; в этом случае действие дого­вора прекращается в целом с указанием причин (на­пример, Варшавский договор 1949 года);

2. К косвенным относятся те обстоятельства, когда заинтересованная сторона осуществляет свое право счи­тать договор прекратившим действие.

Общими основаниями прекращения действия дого­вора являются:

— согласие сторон для замены международного до­говора на новый договор;

— истечение срока действия международного дого­вора;

— прекращение действия международного договора в связи с достижением целей, поставленных в договоре;

— денонсация международного договора;

— прекращение существования одного из субъектов международного договора;

— невозможность исполнения договора;

— оговорка об изменившихся обстоятельствах — так называемые регулятивные условия (например, международный договор был рассчитан на мирное время, но началась война);

— неисполнение договора одной из сторон.

К условиям недействительности договора относят:

абсолютную недействительность (ничтожность) догово­ра и относительную недействительность (оспоримость) договора.

Абсолютная недействительность договора не зави­сит от воли государств-участников, от того, объявили они его недействительным или нет. Такой договор с самого начала его заключения (ad initio) является не­действительным.

Венская конвенция 1969 года перечисляет следую­щие основания, позволяющие считать договор недейст­вительным:

1) если заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принци­пов международного права;

2) если в момент заключения договор противоречит основным принципам международного права.

В Венской конвенции также указываются следую­щие основания, на которые может ссылаться сторона, оспаривающая действительность договора:

1) если государство заключило договор под влияни­ем обманных действий другого участвовавшего в пере­говорах государства (статья 49);

2) если согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участ­вовавшим в переговорах государством (статья 50);

3) если согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате принужде­ния его представителя действиями или угрозами, на­правленными против него (статья 51);

4) если при подписании договора была допущена ошибка, касающаяся факта или ситуации, которые по предположению заявившего государства существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для его согласия на обязательность для него договора (статья 48);

5) если было допущено нарушение положения внут­реннего права, касающегося компетенции заключать до­говоры, при условии, что нарушение было явным, объ­ективно очевидным для любого государства (статья 46).

Пересмотр (ревизия) договора может быть произве­ден не иначе как с согласия всех его участников с це­лью приспособления договора к новым обстоятельст­вам или улучшения договорных условий. Ревизия мо­жет быть произведена как в рамках прежнего срока действия договора, так и с установлением нового. На­пример, в Договоре об Антарктике 1959 года было ука­зано, что через 30 лет стороны могут поставить вопрос о пересмотре договора.

Денонсация — это правомерное прекращение дейст­вия международного договора на условиях, предусмот­ренных в самом договоре. Примерная формулировка механизма денонсации, закрепляемого в договоре, мо­жет быть примерно следующей: «Этот договор будет действовать на протяжении десяти лет с момента всту­пления в силу. Договор будет оставаться в силе на по­следующие пятилетние периоды, если одна из Догова­ривающихся Сторон не менее чем за шесть месяцев до окончания очередного срока не уведомит другую Дого­варивающуюся Сторону о своем намерении его денон­сировать». На практике желание денонсировать дого­вор выражается в виде заявления одной из сторон о прекращении действия международного договора в со­ответствии с условиями, предусмотренными самим до­говором. Следует иметь в виду, что денонсация может быть оспорена. Характерными признаками денонсации являются:

— строго определенный порядок, закрепленный в до­говоре;

— своевременное, установленное договором преду­преждение;

— хронологические рамки (срок), в пределах кото­рых одна из сторон может заявить предупреждение;

— указание на срок после сделанного предупрежде­ния, когда договор прекратит свое действие.

Международному праву известно аннулирование международного договора. Аннулированием называет­ся объявление одной из сторон о своем отказе выпол­нять заключенный ею договор. Как правило, такой од­носторонний отказ международным правом не допус­кается, считается действием неправомерным. Однако если вторая сторона в договоре умышленно и система­тически нарушает договор, не выполняет свои обязан­ности по договору, он может быть аннулирован. В та­ком случае при надлежащей мотивировке и обоснова­нии, аннулирование не будет являться противоправным.

При внесении поправок к многосторонним договорам все дого­варивающиеся государства должны уведомляться о любом предло­жении, касающемся поправок к таким договорам. При этом каждое из договаривающихся государств имеет право участвовать в при­нятии решения в отношении такого предложения, а также в перего­ворах и заключении любого соглашения о внесении поправок в до­говор. Вступление в силу соглашения о внесении поправок в договор создает следующие юридические последствия. Любое госу­дарство становится в таком случае участником многостороннего договора, в который были внесены поправки. В то же время такое государство считается участником договора, в который не были внесены поправки, в отношении других участников договора, кото­рые не являются участниками соглашения о внесении поправок в договор. Примером может служить Соглашение об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, которое внесло изменения в названную часть Конвенции. Согласно ст. 4 Соглашения, любой документ об участии в Конвенции 1982 года означает и выражение согласия на обязательность Соглашения.

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой, если возможность такого измене­ния предусматривается либо не запрещается договором. При этом данное соглашение не влияет на пользование другими участника­ми своими правами и на выполнение ими своих обязательств, вытекающих из многостороннего договора. Кроме того, оно не должно затрагивать положения многостороннего договора, от­ступление от которых является несовместимым с эффективным осуществлением объекта и целей договора в целом.

От внесения изменений в договор отличается процедура ис­правления ошибок в тексте договора. Если обнаружена ошибка в тексте договора после установления его аутентичности, то, как правило, она исправляется путем внесения соответствующего ис­правления в текст и парафирования этого исправления уполномо­ченными лицами. Может быть составлен документ, в котором содержится соответствующее исправление, или же стороны обме­няются такими документами. Стороны вправе составить исправ­ленный текст всего договора, используя те же процедуры, что при оформлении подлинного текста.

В том случае, если договор сдается на хранение депозитарию и в нем обнаруживается ошибка, депозитарий, если не последует возражений, вносит исправление в текст и парафирует это исправ­ление. Депозитарий составляет протокол об исправлении ошибки и направляет копию его участникам договора, а также государст­вам, имеющим право стать участниками договора. Исправленный текст заменяет собой текст договора, содержащий ошибку с мо­мента его заключения, если только стороны договора не решат иначе. Исправление текста зарегистрированного договора дово­дится до сведения Секретариата ООН.

Толкование договора — это установление подлинно­го смысла и содержания договора на основании выяс­нения действительной согласованной воли и намерений сторон в момент заключения договора, даваемое либо самими сторонами, либо уполномоченными ими на то органами и лицами с целью наиболее полного и точного выполнения условий договора.

В международной практике применяются два вида толкования договоров:

— официальное (юридически обязательное для сто­рон);

— доктринальное (для участников договора не име­ет обязательного значения).

Доктринальное толкование могут давать авторитет­ные ученые, дипломаты, государственные деятели, вы­сказывая свое личное мнение по какому-либо вопросу.

Официальное толкование подразделяется на:

1) аутентичное — которое дается участниками до­говора и обязательное для них в качестве результата взаимного согласия сторон;

2) судебное (казуальное) — которое дается по просьбе сторон судебными или арбитражными органами. Оно обязательно только для участников договора и только по данному спору, на рассмотрение которого стороны дали согласие.

Известны и другие способы толкования договоров: грамматическое, логическое, систематическое и истори­ческое.

Обеспечение выполнения договоров. Как уже отмечалось, обес­печение выполнения международно-правовых норм, в том числе договорных, осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддер­жке международных организаций и т.д.

Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участников выполнить за­ключенный договор.

Международные организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, соглас­но уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы со­блюдения их членами своих договорных обязательств.

Обеспечению выполнения договоров содействует также сущес­твование института международной ответственности за правона­рушения.