- •Тема 1. Прокурорский надзор как наука, учебная дисциплина и его место в системе юридических дисциплин. Законодательное регулирование прокурорского надзора.
- •1. Прокуратура и ее место в системе органов государственной власти.
- •2. Прокурорский надзор как наука и учебная дисциплина. Система курса.
- •3. Правовая основа деятельности прокуратуры.
- •Тема 2. История развития прокурорского надзора в России.
- •1. Основные этапы развития прокуратуры.
- •Тема 3. Прокурорский надзор, его отрасли и основные направления деятельности.
- •Понятие и сущность прокурорского надзора как вида деятельности.
- •Цели и задачи прокурорского надзора.
- •Функции прокуратуры.
- •Понятие и система принципов прокурорского надзора.
- •Тема 4. Система, структура и организация деятельности органов прокуратуры. Служба в органах прокуратуры.
- •1. Система, структура органов прокуратуры.
- •2. Структура аппарата Генеральной прокуратуры. Структура Следственного комитета при прокуратуре России.
- •3. Структура прокуратуры субъекта рф, территориальных и специализированных прокуратур.
- •4. Служба в органах прокуратуры.
- •Тема 5. Осуществление прокурорских проверок. Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Понятие, задачи и виды прокурорских проверок.
- •Основные этапы проведения проверки.
- •Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Тема 6. Надзор за соблюдением федерального законодательства.
- •Предмет и пределы надзора.
- •Полномочия прокурора
- •Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов.
- •Тема 7. Прокурорский надзор за соответствием законам правовых актов. Участие в правотворческой деятельности.
- •Задачи и предмет надзора в сфере нормотворчества.
- •Организация надзора в сфере нормотворчества.
- •Правовая оценка законности правового акта.
- •4. Типичные нарушения, допускаемые при издании правовых актов.
- •Средства реагирования на нарушения закона, допущенные при издании правовых актов.
- •6. Участие в правотворческой деятельности.
- •Тема 8. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
- •1. Законодательное регулирование деятельности службы судебных приставов.
- •2. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
- •3. Полномочия прокурора. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.
- •4. Средства реагирования на выявленные нарушения.
- •Тема 9. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Работа прокурора с обращениями граждан.
- •Сущность, предмет, задачи прокурорский надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Работа прокурора с обращениями граждан.
- •10. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •1. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •2. Координационное совещание как наиболее действенная форма координационной деятельности прокуратуры.
- •3. Взаимодействие прокуратуры с судами в рамках координационной деятельности.
- •Тема 11. Надзор за исполнением органами, осуществляющими орд,
- •Понятие, сущность, субъекты оперативно-розыскной деятельности. Виды оперативно-розыскных мероприятий.
- •Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд.
- •Полномочия и организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
- •Тема 12. Уголовное преследование. Надзор за исполнением органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Международное сотрудничество.
- •Содержание функции уголовного преследование.
- •Предмет надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и полномочия прокурора.
- •Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.
- •Предмет, объект и задачи надзора.
- •Полномочия прокурора. Организация прокурорского надзора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
- •Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы.
- •Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
- •14.Участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
- •1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Формы участия.
- •2. Обжалование прокурором приговоров и иных судебных решений.
- •Тема 15. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе.
- •1. Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе.
- •2. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судами арбитражных дел.
Полномочия прокурора. Организация прокурорского надзора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
Полномочия прокурора в этой отрасли во многом сходны с полномочиями в отрасли общего надзора.
При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурор вправе:
- посещать в любое время вышеуказанные органы и учреждения;
- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
- проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации вышеуказанных органов и учреждений;
- требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления;
- возбуждать производство по делу об административных правонарушениях;
- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных;
- немедленно освобождать лиц, заключенных под стражу и осужденных, своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
В местах лишения свободы прокуратура надзирает за установленным уголовно-исполнительным законодательством порядком и условиями содержания лиц в перечисленных выше учреждениях.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию не связанному с лишением свободы.
Надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом РФ «О прокуратуре РФ».
Деятельность прокурора регламентируется Приказом Генерального прокурора «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 30.01.2007 № 19.
В учреждениях пенитенциарной системы РФ, несмотря на прокурорский надзор, продолжает оставаться кризисная ситуация, характеризующаяся нарастанием социально-психологической напряженности, ухудшением материально-бытового и санитарно-медицинского обеспечения содержащихся под стражей лиц. Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не всегда обеспечивают уважение человеческого достоинства. Не обеспечивается право осужденных на личную безопасность.
В связи с этим Генеральной прокуратурой РФ были предусмотрены дополнительные меры, направленные на повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, а также администрациями органов, исполняющих наказание, назначенное судом. К числу таких мероприятий относятся:
- ориентация прокурорского надзора на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы;
- обращение особого внимания при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными;
- организация жесткого контроля за фактическим устранением выявленных нарушений законности;
- реагирование на факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов предписаний прокуратуры;
- использование в полной мере властных прокурорских полномочий для повышения ответственности руководителей органов внутренних дел за соблюдение законности в учреждениях и органах, исполняющих приговоры судов;
- постоянный анализ практики прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний с учетом материалов расследования уголовных дел о преступлениях в исправительных и воспитательных колониях и использование результатов для совершенствования организации и повышения эффективности прокурорского надзора;
- осуществление проверок следственных изоляторов не реже одного раза в месяц во взаимодействии с отраслевыми управлениями и отделами;
- принятие безотлагательных мер к восстановлению нарушенных прав, немедленному освобождению незаконно содержащихся под стражей и наказанию виновных в нарушении закона;
- обращение особого внимания при осуществлении надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах законности проводимых мероприятий по своевременному выявлению и предотвращению преступных проявлений, раскрытию совершенных преступлений, пресечению недозволенных связей сотрудников уголовно-исполнительной системы с осужденными и заключенными;
- активное применение уголовно-правовых методов борьбы с нарушителями режима содержания для предупреждения массовых беспорядков, захватов заложников, умышленных убийств и иных преступных проявлений в местах лишения свободы;
- незамедлительный выезд на места руководителей прокуратур республик, краев, областей в случаях возникновения в исправительных учреждениях, следственных изоляторах чрезвычайных происшествий для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности;
- осуществление постоянного надзора за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительное опротестование в случае несоответствия их закону;
- регулярные проверки законности досрочного освобождения от отбывания наказания, а также установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- установление четкого взаимодействия в работе прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с территориальными прокуратурами, особенно в вопросах борьбы с преступностью;
- обеспечение прокурорского надзора за исполнением наказания в виде исправительных работ, требования от соответствующих органов принятия мер к повышению эффективности этого вида наказания;
- усиление надзора за соблюдением законов о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан администрацией исправительных учреждений, следственных изоляторов, а также органами внутренних дел, в подчинении у которых находятся эти учреждения;
- рассмотрение работы с поступающими жалобами как важнейшей составной части деятельности по укреплению законности при исполнении уголовных наказаний, защите прав осужденных и заключенных;
- требование принятия по каждому обоснованному обращению исчерпывающих мер;
- осуществление проверки жалоб о наиболее серьезных нарушениях с выездом на место;
- вынесение при необходимости вопроса о состоянии законности при исполнении уголовных наказаний на рассмотрение в местные органы исполнительной власти;
- повышение спроса с прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, оказание им необходимой помощи, запрещение отвлечения этих работников для выполнения обязанностей, не связанных с надзором за законностью исполнения уголовных наказаний;
- установление деловых связей с общественными организациями, занимающимися проблемами исполнения наказаний в целях обеспечения гласности в работе, оказание им необходимой помощи и содействия в выполнении ими своих обязанностей;
- принятие мер к улучшению организации профессиональной учебы отраслевых кадров;
- обеспечение действенного надзора за законностью в деятельности центральных органов управления уголовно-исполнительной системы Минюста России;
- обеспечение фактического устранения нарушений законности в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, создания условий содержания подследственных и осужденных, отвечающих международным нормам и российскому законодательству;
- осуществление тесного взаимодействия с компетентными органами зарубежных стран в вопросах передачи осужденных для отбывания наказания на Родине в целях создания наиболее благоприятных условий для исправления осужденных, соблюдения прав человека, вытекающих из межгосударственных соглашений (права на родной язык, обычаи, религию, культуру).
Проверки проводятся в плановом порядке и по сигналам о нарушениях закона поднадзорными органами. Генеральный прокурор в Приказе №19 обязывает нижестоящих прокуроров проводить проверки исполнения законов в органах и учреждениях, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы не реже одного раза в квартал, а прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах, военным прокурорам - на гауптвахтах, ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных.
Не менее одного раза в полугодие обобщать состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей в следственных изоляторах, на гауптвахтах.