Вопрос 14. Структура и организация деятельности представительного органа муниципального образования Вологодской области (на примере вгд)

Представительный МО – основной орган демократии в системе МСУ, порядок формирования дея-ти кот регулируется ст. 35 № 131- ФЗ.

Выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Закон 2003 года не дает понятия представительного органа. Устанавливает два способа формирования представительного органа:

• избрание на муниципальных выборах

• может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства

Состав представительного органа — депутаты. Численность зависит от вида муниципального образования и от численности населения. Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения — не менее 10 человек.

В поселениях и городских округах численность депутатов представительного органа зависит от численности населения.

7 депутатов при численности менее 1000 человек

10 депутатов при численности от 1000 до 10000 человек

15 депутатов — от 10000 до 30000

20 депутатов — от 30 тысяч до 100 тысяч

25 депутатов — от 100 тысяч до 500 тысяч

35 депутатов — свыше 500 тысяч

Наименование представительного органа — обычно устанавливается законом субъекта.

Вологодская область:

городской округ — городская дума

муниципальный район — муниципальное собрание, представительное собрание, земское собрание

городское и сельское поселение — совет

Срок полномочий:

от 2 до 5 лет

Вологодская городская Дума.

Правовое регулирование — ФЗ № 131, Устав г. Вологды, Регламент Вологодской городской Думы, утв. решением Думы от 25 марта 2009 года.

Количество депутатов зависит от численности и от вида. Избираются по мажоритарной системе относительного большинства.

Структура — состоит из 30 депутатов. Депутаты работают на освобожденной основе (не проф деятельность). На постоянной основе работает не более 10 % депутатов. Председатель и его замы, Президиум, постоянные комитеты, фракции. Председатель избирается на срок полномочий Думы из числа депутатов тайным голосованием простым большинством. Замы — аналогично.

Президиум — координирующее структурное подразделение, обеспечивает организацию работы Думы. Состав — председатель, замы, руководители фракций, председатели постоянных комитетов, представитель главы города Вологды.

• созывает очередную сессию

• формирует проект повестки дня сессии

• координирует деятельность постоянных комитетов Думы и принимает необходимые меры по организации их согласованной совместной работы

• рассматривает и вносит на рассмотрение городской Думы проект плана работы Думы на очередное полугодие

• рассматривает и вносит на рассмотрение городской Думы проект отчета о деятельности гордумы

• рассматривает предложения о награждении почетной грамотой Вологодской городской Думы

• координирует работу по взаимодействию гордумы с органами ТОС

• иные вопросы

Решения Президиума принимаются простым большинством голосов. В случае равенства голос председательствующего — решающий.

Постоянные комитеты — численность не менее 5 депутатов. Каждый депутат за исключением председателя обязан состоять в комитете. Комитеты:

• по вопросам местного значения и законности

• по бюджету и налогам

• по соц политике

• по экономической политике и муниципальной собственности

• по городской инфраструктуре

Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют:

• предварительное рассмотрение проектов решений гордумы, поправок к ним, их подготовку к рассмотрению в Думе

• подготовку заключений по проектам решений, поступившим на рассмотрение городской Думы

• разработку проектов решений гордумы

• инициируют проведение депутатских слушаний

• дают заключение и предложения по соответствующим разделам проекта бюджета города

• решают вопрос организации своей деятельности

• вносят предложения по проекту повестки дня сессии Думы

Фракции — депутатские объединения по признаку принадлежности к политическим партиям. Состав — минимум 3 депутата. Фракция подлежит регистрации в гордуме. Оформляется решением Думы без голосования. Депутат вправе состоять только в одной фракции.

Порядок работы.

Дума работает на основе плана работы Думы, утвержденного на полугодие.

Основные формы работы:

1. сессии — очередные и внеочередные. Очередные — не реже 1 раза в 3 месяца. Внеочередные — не позднее 10 дней со дня вручения письменного требования председателю гордумы (заму). Могут быть открытые и закрытые. Депутат обязан присутствовать на сессии.

Порядок сессии:

• регистрация присутствующих

• председательствующий оглашает повестку дня

• с 10 до 18 часов в форме заседаний продолжительностью по 45 минут и перерывами по 15 минут и обеденным перерывом с 13 до 14 часов

• время докладов — 20 минут, содокладов — 5 минут, выступающим в прениях — до 3 минут. В прениях депутат имеет право высказаться не более 2 раз.

• голосование по рассматриваемому вопросу.

Виды голосования: открытое или тайное. Открытое может быть поименное.

С использованием электронной системы подсчета и без использования.

По форме — простое (только за), количественное (за, против, воздержался), рейтинговое (ряд последовательных простых голосований по каждому из вариантов решения вопроса), альтернативное (при рассмотрении 2 и более вариантов решений).

• Большинство решений принимается простым большинством. Большинством не менее 2/3 голосов принимаются решения по следующим вопросам:

— изменение границ муниципального образования

— преобразование муниципального образования

— принятие устава и поправок в него

— одобрение в ранее принятой редакции при повторном рассмотрении отклоненного главой города Вологды решения Думы

— самороспуск

Выделяются процедурные вопросы:

— о перерыве в заседании или переносе заседания

— о форме, способе, виде голосования

— об изменении очередности выступлений

— о предоставлении дополнительного времени для выступления

— об удалении депутата из зала заседания за использование грубых выражений, призывов к незаконным и насильственным действиям

— о пересчете голосов

2. депутатские слушания — по следующим вопросам:

• проект бюджета города и отчет о его исполнении

• проекты решений, требующие публичного обсуждения

• другие важные вопросы местного значения

Инициатива — председатель Думы, председатели комитетов Думы, глава города.

Депутатские слушания заканчиваются принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу.

3. заседания президиума — очередные и внеочередные. Заседание длятся по полтора часа, 15-минутный перерыв.

4. депутатский запрос — письменное обращение депутата или группы депутатов, касающиеся фактов нарушения законодательства, правовых актов МС, а также фактов нарушения законных прав и интересов граждан. Рассмотрение депутатского запроса включается в повестку дня в вопросы «Разное». Письменный ответ на депутатский запрос оглашается на очередной сессии. После оглашения может быть проведено обсуждение и принято решение. Председатель гордумы обеспечивает обязательное опубликование в СМИ текста ответа на депутатский запрос и решение Думы по данному запросу.

5. работа в комитетах

6. работа во фракциях

Полномочия гордумы:

1. принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений

2. издание муниципально-правовых актов по вопросам местного значения

3. утверждение бюджета города и годового отчета о его исполнении

4. утверждение планов и программ развития города Вологды и отчетов об их исполнении

5. установление, изменение и отмена в соответствии с законодательством РФ налогов и сборов

6. определение порядка управления и распоряжения имуществом

7. определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

8. определение порядка участия города Вологды в организациях межмуниципального сотрудничества

9. назначение выборов Вологодской городской Думы, главы города Вологды, назначение референдума, голосования по отзыву депутата, иного выборного должностного лица, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования

10. утверждение структуры администрации города Вологды

11. формирование избирательной комиссии города Вологды

12. формирование контрольно-счетной палаты города Вологды

13. утверждение символов и принятие положений о них

14. осуществление законодательной инициативы в ЗСО

15. переименование улиц и площадей города

16. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования

17. установление порядка определения размеров арендной платы за землю, предоставление льгот по арендной плате в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности

18. иные полномочия

Полномочия представительного органа прекращаются досрочно в следующих случаях:

1. самороспуск

2. вступление в силу решения суда (областного) о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий. Правомочен, если присутствует более 2/3 депутатов.

3. в случае преобразования муниципального образования

4. наступление ответственности перед государством. Ст. 73 ФЗ № 131

Вол гор Дума состоит из 30 депутатов. Порядок дея-ти вол области установлен регламентов Вол гор Думы.

Вологодская городская Дума -является представительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Вологда".

Формами работы Думы являются сессии Думы, заседания Президиума Думы, постоянных комитетов, фракций, депутатские и публичные слушания, формирование коллегиальных совещательных и консультативных органов при городской Думе, а также иные формы проведения мероприятий, связанных с деятельностью городской Думы.