БИЛЕТ 1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ.

Международное право, обладая основными признаками права, являет собой особую, специфическую систему права. В отличие от внутригосударственного права, которое регулирует общественные отношения, складывающиеся внутри государства, международное право призвано регулировать определенные публичные отношения, складывающиеся в рамках всего мирового сообщества.

Термин «международное право» (International Law) впервые применил английский ученый И.Бентам в появившейся в 1780 г. работе «Принципы морали и права».

Основы современной отечественной доктрины международного права наиболее ярко отражены в «Курсе международного права» под редакцией выдающегося юриста-международника Г.И.Тункина, который определил международное публичное право как «систему юридических норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права, создаваемых путем согласования воль участников этих отношений и обеспечиваемых в случае необходимости принуждением, которое осуществляется самими государствами, а также международными организациями».

В российской юридической науке имеются и другие определения международного права, однако все они отражают присущие только этой правовой системе характеристики, предопределенные главной функцией международного права – регулирование межгосударственных отношений.

Поскольку в международном сообществе нет верховной власти, нет законодательных, исполнительных и судебных органов, какие существуют в государствах, регулятивную функцию в международных отношениях выполняет международное право. Международное право создается и развивается на основе согласования воль государств. Нормы международного права обладают обязательной юридической силой и соответствующим механизмом действия, который носит межгосударственный, а не надгосударственный характер.

Предметом регулирования современного международного права являются отношения между:

государствами – двусторонние и многосторонние;

государствами и международными организациями;

международными организациями;

государствами и национальными политическими организациями, возглавляющими борьбу за национальную независимость;

другими субъектами международного права.

Международное право обеспечивается добровольным соблюдением или принуждением.

БИЛЕТ 2.СТАНОВЛЕНИЕ И ПРОГРЕССИВНОЕ РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Прежде чем стать всеобщим и универсальным, международное право долгие столетия развивалось по отдельным регионам. Первоначально это были Древние Египет, Индия, Китай, Греция и Рим; в Средние века – Западная Европа, Византия, Киевская, а затем Московская Русь; в других частях света – Азия, Африка, Американский континент. В каждом из этих регионов развивались свои специфические международно-правовые институты.

Ученые утверждают, что к середине I в. до н. э. между рабовладельческими государствами существовали развитые международно-правовые отношения. Сохранившиеся источники позволяют отнести возникновение первых международно-правовых норм к концу IV – началу III тысячелетия до н. э. Им предшествовали выработанные на протяжении многих веков правила общения между отдельными племенами и их союзами. Эти правила были преимущественно связаны с ведением переговоров, заключением соглашений, в которых содержались обязательства хранить мир и братство между соседствующими народами, оказывать в случае необходимости военную помощь. Для ведения переговоров направлялись послы, пользующиеся неприкосновенностью.

В I в. до н. э. государства были признаны Грецией в качестве субъектов международного права. Римляне первые ввели в международное право принцип дипломатической неприкосновенности послов, которые, по существующему тогда убеждению, находились «под охраной богов». В Древнем Риме и Греции формировалась практика заключения международных договоров

Нормы дипломатического и договорного права получили дальнейшее развитие в Средние века. Наряду с устными договорами, закреплявшимися «рукопожатием или клятвой», произносимой по религиозным обрядам сторон, утверждается письменная форма договоров, сопровождаемая особой торжественностью. В качестве средства обеспечения договоров нередко применялись выдача заложников, залог территории и ценностей.

Переход к капиталистическому обществу в Западной Европе в ХVI–ХVII вв. ознаменовался дальнейшим развитием международного права. Важные международно-правовые принципы были сформулированы на Вестфальском конгрессе, закрепившем итоги Тридцатилетней войны, в которой участвовали почти все европейские страны. Заключенный в 1648 г. Вестфальский мир вошел в историю как «первый европейский или мировой устав», поскольку в нем впервые были закреплены важные международно-правовые принципы и институты международной жизни. Среди них – применение коллективных санкций против агрессора, правила разрешения споров между государствами мирными средствами, важнейшие нормы дипломатического права и т. д.

В становление этой науки значительный вклад внес голландский юрист и государственный деятель Гуго Гроций (1583–1645). В знаменитом трактате «О праве войны и мира», появившемся в 1625 г. в разгар Тридцатилетней войны, Гроций высказывает свои взгляды на возможность правового решения целого ряда международных проблем. Права в области международных отношений, которые он называет «правами народов», создаются по взаимному соглашению государств и должны служить на их взаимное благо.

К концу ХVIII в. наука международного права начинает играть особую роль, а в ХIХ в. – стала одной из главных отраслей юриспруденции.

В ХIХ в. число работ русских ученых по международному праву резко увеличивается. Среди них – «Международное право Древней Греции» А.Бибикова (1825); «Международное право» М.Н.Капустина (1873 г.); учебник «Международное право» К.Коркунова (1886 г.);

Основы современной отечественной доктрины международного права наиболее ярко отражены в «Курсе международного права» под редакцией выдающегося юриста-международника Г.И.Тункина, который определил международное публичное право как «систему юридических норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права, создаваемых путем согласования воль участников этих отношений и обеспечиваемых в случае необходимости принуждением, которое осуществляется самими государствами, а также международными организациями».

БИЛЕТ 3. СИСТЕМА СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

Международное право, являясь одним из компонентов межгосударственной системы, представляет собой целостную самостоятельную единую систему юридических норм, структурно организованных на базе единых целей и принципов в самостоятельную систему.

Компонентами системы международного права являются: цели международного права; принципы международного права; международно-правовые нормы; источники международного права; отрасли международного права; институты международного права.

Международно-правовая цель – это модель желаемого состояния той или иной сферы мирового сообщества в будущем, которую субъекты согласились реализовать совместными усилиями. Основные цели международного права определены в Уставе ООН. Это: поддержание мира и безопасности; развитие дружественных отношений между государствами; сотрудничество в разрешении международных проблем; повсеместное соблюдение прав и основных свобод человека и др.

Норма международного права – первичный элемент системы международного права. Она является согласованным субъектами и юридически закрепленным правилом поведения в определенных международных отношениях.

Принципы международного права координируют международные отношения. Они определяют основы взаимодействия субъектов международного права, закрепляя их основные права и обязанности. Взаимосвязь принципов международного права нашла выражение в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., в которой говорится: «При толковании и применении изложенных выше принципов следует учитывать, что они являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов».

Источником международного права принято считать форму выражения международно-правовой нормы. Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН¹ к источникам относятся международные договоры (конвенции), международный обычай, общие принципы права, а также судебные решения и доктрины (в качестве вспомогательных средств для определения правовых норм).

Отрасль международного права – совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно межгосударственные отношения определенного вида. К отраслям международного права относятся: право международных договоров, право международных организаций, право международной безопасности, право внешних сношений, международная защита прав человека, международное гуманитарное право, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, международное право окружающей среды, международное экономическое, социальное и культурное сотрудничество.

К институтам международного права относят институт признания, территорию в международном праве, институт правопреемства, институт международной ответственности.

БИЛЕТ 4. ОТРАСЛИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

Отрасль международного права – совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно межгосударственные отношения определенного вида. К отраслям международного права относятся: право международных договоров, право международных организаций, право международной безопасности, право внешних сношений, международная защита прав человека, международное гуманитарное право, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, международное право окружающей среды, международное экономическое, социальное и культурное сотрудничество.

БИЛЕТ 5. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

Субъекты международного права – это стороны, наделенные юридическими правами и обязанностями в общественных правоотношениях, возможность участия или реальное участие в которых урегулировано международным правом. Международные права и обязанности субъектов международного права возникают в соответствии с общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов.

В международном праве различают основных (первичных) и производных его субъектов. Основных субъектов международного права никто не создает. Их появление и существование – объективная реальность, результат естественно-исторического процесса. К основным субъектам относятся прежде всего государства, а в отдельных случаях народы и нации, которые, возникнув как социальные организмы, неизбежно вступают в контакт друг с другом, создавая для себя правила взаимного общения.

Производные субъекты международного права создаются основными. Это прежде всего международные (межправительственные) организации, которые наделены их создателями правом вступать в межгосударственные отношения от собственного имени.

БИЛЕТ 6. ГОСУДАРСТВА - ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

Государства являются основными субъектами международного права по следующим причинам:

нормы современного международного права предполагают регулирование главным образом отношений между государствами;

правосубъектность других субъектов международного права проявляется прежде всего в их взаимоотношениях между государствами;

в отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правоспособностью, не ограниченной во времени.

Создавая международное право, государства закрепили в нем объективно присущее только им особое юридическое свойство – суверенитет, т. е. право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, административную власть без вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Суверенитет присущ любому государству с момента возникновения. Следовательно, исключительно в результате своего существования государство становится субъектом международного права.

В Федеральном законе от 4 января 1999 г. «О координации международных внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» дано официальное толкование положений Конституции РФ о совместном ведении Федерации и ее субъектов в плане координации международных и внешнеэкономических связей. В Законе подчеркнуто, что речь идет не о международных отношениях, а лишь о международных связях, осуществление которых субъектами должно четко регулироваться и контролироваться самой Федерацией. При этом оговаривает, что соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемые органами власти субъекта Российской Федерации независимо от формы, наименования и содержания, не являются международными договорами (ст. 7).

БИЛЕТ 7. ИНСТИТУТ ПРИЗНАНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.

Факт признания или непризнания государств не влияет на их международную правосубъектность. Вместе с тем с исчезновением и появлением новых государств возникает ряд юридических вопросов, которые регулируются институтом международно-правового признания.

Институт международно-правового признания некодифицирован. В современной теории международного права существуют две теории международно-правового признания: декларативная и конститутивная. Согласно декларативной теории существование государств как субъектов международного права не зависит от их признания другими субъектами. Сторонники декларативной теории ссылаются на факты декларирования Французской Республики Наполеоном Бонапартом, декларирования Советского государства, провозглашение 21 марта 1990 г. независимости Намибии – последней колонии в Африке и т. д.

В соответствии с конститутивной теорией государство как субъект международного права возникает только после его признания другими государствами. Формой международного признания традиционно считается письменное послание от признающего государства. Наиболее прогрессивной формой признания государств является принятие их в круг государств – членов ООН (согласно утвержденной в Уставе ООН процедуре).

БИЛЕТ 8. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

Международная организация – это созданное на основе международного договора объединение государств, характеризующееся следующими признаками: участие суверенных государств; договорная основа; наличие определенных целей, соответствующих принципам международного права; система постоянно действующих органов; отраженный в уставе объем международной правосубъектности, включающей самостоятельные права и обязанности, отличные от прав и обязанностей государств-членов.

Международные организации носят различные наименования: организация, фонд, банк, союз, агентство, центр, что не влияет на статус организации.

В современном международном праве все международные (межправительственные) организации обладают международной правосубъектностью. Объем их правосубъектности определяется государствами-учредителями, которая выражается в их способности участвовать в международных отношениях от имени государств-членов, а также заключать международные договоры с государствами и другими международными организациями. Права и обязанности конкретной международной организации отличаются не только по объему и содержанию, но и от прав и обязанностей входящих в нее суверенных государств. Правосубъектность международных организаций, как правило, ограничивается теми задачами и целями, во имя реализации которых они создавались. Наибольшим объемом правоспособности обладает, согласно Уставу, Организация Объединенных Наций.

По масштабу и предмету деятельности международные организации подразделяются на универсальные и региональные. Универсальные международные организации рассчитаны на участие всех государств мира и располагают во всемирном масштабе широкой компетенцией (Пример, ООН).

Региональные организации предполагают ограниченный состав и открыты в основном для государств определенного региона. Это – Организация американских государств (ОАГ), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский союз и др.

БИЛЕТ 9.ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ НАРОДОВ И НАЦИЙ, БОРЮЩИХСЯ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ.

Признание права наций и народов бороться во имя самоопределения отражено в принятой в 1960 г. Генеральной Ассамблей ООН Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, а также в Декларации о принципах международного права, касающихся международных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. Признание первичными субъектами современного международного права наций и народов, которые ведут борьбу за независимость, вытекает из права наций на самоопределение – одного из важнейших международно-правовых принципов.

Согласно международному праву борющиеся нации признаются субъектами международного права в лице органов национального освобождения. Борющиеся нации становятся участниками международно-правовых отношений после создания на определенных территориях властных структур, способных выступать от имени населяющего эту территорию населения в межгосударственных отношениях. Как свидетельствует практика, такими органами обычно являются: национальный фронт; политические партии, выражающие интересы большинства нации; национально-освободительная армия; временное революционное правительство и другие органы сопротивления, созданные в ходе освободительной войны; представительное законодательное собрание, избранное референдумом, и образованный им исполнительный орган. Органы национального освобождения получают право вступать в отношения с другими государствами и международными организациями, участвовать в работе международных конференций, пользоваться защитой норм международного права (Фронт национального освобождения Алжира, Народное движение за освобождение Анголы, Организация освобождения Палестины).

Основные права нации в области международных отношений включают право на:

волеизъявление народа, борющегося за независимость;

признание правосубъектности их органов;

международно-правовую защиту и получение помощи от государств и международных организаций;

участие в деятельности международных организаций и межправительственных конференций;

участие в создании норм международного права;

самостоятельное исполнение действующих международно-правовых норм.

БИЛЕТ 10. ПРОБЛЕМА МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ИНДИВИДУУМА.

Правовые доктрины европейских государств не только относят индивидуумов к субъектам международного права, но ставят их в центр всей международно-правовой системы.

В отечественной науке международного права не выработан единый подход по поводу признания индивидуумов субъектами международного права. Долгое время преобладала точка зрения, что индивид не относится к субъектам международного права, так как является бенефициарием (пользователем) в отношении норм международного права, созданных государствами. Сторонники данного подхода к вопросу о международной правосубъектности индивида основываются на том, что, обращаясь в межгосударственные органы по поводу защиты своих прав, индивид выступает как автономный бенефициарий международных актов по защите прав и свобод человека. Эта точка зрения усиливается правом физических лиц обращаться в Европейский cуд по правам человека: поскольку частные лица могут инициировать разбирательство в Европейском cуде, они выступают как субъект международного права.

Основываясь на практике Европейского суда отмечается: «Для Европейского суда, по правам человека вопрос о международно-правовой субъектности индивида – не праздный вопрос: как можно обеспечить принцип равенства сторон в процессе, в котором ответчиком выступает государство, если у заявителя, т.е. истца, нет правосубъектности либо «индивид обладает ограниченной правосубъектностью», как утверждают некоторые авторы»

Получая самостоятельный статус в международных органах, индивид имеет возможность независимо от государства защищать свои права. Закрепление этого права на уровне внутригосударственного права (как это сделано в Конституции РФ) лишь усиливает гарантии международно-правовой защиты человека. Человек инициирует расследование в международных органах по защите своих прав самостоятельно, руководствуясь нормами международного права, содержащимися в соответствующих международных соглашениях.

Следовательно, ни признание, ни отрицание международной правосубъектности индивида не снижает его возможности пользоваться правами, определенными нормами международного права. Вместе с тем признание новых категорий субъектов международного права из числа участников международных отношений не означает приравнивания их к основным субъектам международного права.

БИЛЕТ 11. НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

Под нормой международного права понимается правило поведения, которое создается государствами и другими субъектами международного права и признается ими в качестве юридически обязательного.

Международно-правовая норма, выполняя регулятивную функцию, упорядочивает поведение участников международных отношений. В отличие от норм внутригосударственного права, которые разрабатываются органами государства, нормы международного права создаются самими субъектами международного права, поскольку в межгосударственной системе нет надгосударственного законодательного органа. Создание норм международного права достигается путем соглашения между государствами или другими субъектами международного права (например, международными организациями). Международно-правовые нормы могут непосредственно применяться для регулирования отношений внутри государства. Однако происходит это исключительно по воле самих государств.

Договорные нормы – это нормы, согласованные, признанные и закрепленные международным соглашением.

Обычные нормы возникают и признаются в качестве юридически обязательных правил поведения в результате повторяющихся действий субъектов международных отношений. Это – сложившиеся в практике неписаные правила, за которыми субъекты международного права признают юридическую силу. Так, в течение длительного времени только международным обычаем регулировались процедура и порядок подготовки и заключения международных договоров.

Универсальные международно-правовые нормы регулируют отношения всех субъектов международного права и составляют общее международное право.

Партикулярные международно-правовые нормы регулируют отношения между субъектами, составляющими ограниченный, строго определенный круг участников международных отношений. Таковы, например, нормы международного права, установленные членами Совета Европы в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, других соглашениях, принятых в рамках этой региональной международной организации.

По способу правового регулирования международные нормы подразделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивная норма международного права позволяет субъектам в ее рамках избирать параметры своего поведения, определяя в зависимости от обстоятельств объем и содержание взаимных прав и обязанностей в конкретных правоотношениях.

Императивная норма международного права (jus cogens) предусматривает конкретные формы и пределы действий субъектов, которые не могут по своему усмотрению изменить установленные объем и содержание прав и обязанностей.

БИЛЕТ 12. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

Принципы международного права – это универсальные императивные нормы международного права, которые представляют собой наиболее общее выражение практики международных отношений, юридически закрепленные начала современного международного права, его фундамент.

Соблюдение принципов международного права строго обязательно для всех участников международных отношений Действие этих принципов распространяется даже на те области отношений субъектов, которые по каким-либо причинам не урегулированы конкретными нормами. Любые попытки несоблюдения принципов международного права наносят урон сохранению и поддержанию цивилизованных отношений между государствами.

Основные принципы международного права отражены в Уставе ООН, в резолюциях Генеральной Ассамблеи, в документах регионального характера. Наиболее полно их содержание раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН, принятой 25 сессией Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.

Рассмотрим основные принципы международного права.

Принцип суверенного равенства государств составляет основу современных международных отношений, так как нацелен на обеспечение уважения юридического равенства государств (независимо от различий экономического, социального, политического характера). Этот принцип означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет других государств, т. е. их право в пределах своей территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств.

Принцип неприменения силы и угрозы силой. Пункт 4 ст. 2 Устава ООН гласит: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».

Принцип территориальной целостности государств утвердился с принятием Устава ООН, действует на всех континентах независимо от заключения специальных соглашений по этому вопросу. Его назначение – защита территории государства от посягательств извне.

Принцип нерушимости государственных границ непосредственно связан с принципом территориальной целостности государств. Этот принцип составляет одну из важнейших основ безопасности европейских государств. Принцип нерушимости границ, согласно Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г., действует только в отношении европейских государств – участников этого аакта, а также США и Канады. (обязанность государств соблюдать существующие границы, не допускать произвольного перемещения ее линии и пересечения без соответствующего разрешения или вне установленных правил)

Принцип мирного разрешения международных споров выражен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, который гласит: «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

Становление принципа всеобщего уважения прав человека в качестве одного из основных международно-правовых принципов непосредственно связано с созданием ООН. В Уставе ООН впервые была закреплена универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать права и свободы человека и основные свободы. Государства берут на себя обязательство содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 55).

Принцип самоопределения народов и наций. Самоопределение означает право народов выбирать такой путь развития, который в наибольшей степени соответствует их историческим, географическим, культурным, религиозным традициям. Принцип получил отражение в Уставе ООН. Одна из важнейших целей ООН, закрепленная в п. 2. ст. 1 Устава, состоит «в развитии дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов».

Принцип сотрудничества.

Принцип добросовестного исполнения международных обязательств (pacta sunt servanda), который означает обязательность выполнения договоров

БИЛЕТ 13. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

Источники международного права представляют собой установленные государствами в процессе правотворчества формы воплощения согласованных решений, формы существования международно-правовых норм.

Статья 38 Статута Международного суда содержит перечень источников международного права, которые Суд применяет при решении переданных ему споров. К таким источникам относятся: международные конвенции, международный обычай, общие принципы права. В качестве вспомогательного средства применяются судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву.

БИЛЕТ 14. КОНСТИТУЦИЯ РФ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО.

Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации определила место международного права в национальной правовой системе. Статья 15 (ч. 4) Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В ряде других статей Конституции упоминаются общепризнанные принципы и нормы международного права в связи с признанием и гарантированием прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 17); предоставлением политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (ч. 1 ст. 63); гарантированием прав коренных малочисленных народов (ст. 69). Российская правовая система воспринимает международное право не как правовую систему в целом, а как содержание его определенных норм.

БИЛЕТ 15. ВИДЫ И ФОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В МП.

В 2001 г. Комиссия международного права ООН приняла проект статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», в котором изложила принципы и нормы международной ответственности государств. В этом документе международное преступление государства определяется как «международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом».

Виды ответственности:

Сатисфакция – предоставление затронутому государству удовлетворения путем публичного извинения, наказания виновных должностных лиц и т. п. Речь чаще всего идет о возмещении ущерба, не поддающегося финансовой оценке, ущерба нематериального характера (например, оскорбление флага государства, нарушение дипломатической неприкосновенности).

Реституция – восстановление в пределах возможного материального положения, существовавшего до совершения правонарушения. Реституция может выражаться в форме восстановления разрушенного либо возврата имущества или территории.

Репарация – денежная или иная материальная компенсация ущерба, включая упущенную выгоду. Компенсация дополняет реституцию и призвана возместить ущерб полностью. Исчисляемый в финансовом выражении ущерб включает ущерб, причиненный как самому государству, так и его гражданам и компаниям.

Коллективные санкции – принудительные меры, применяемые международной организацией к правонарушителю в целях побуждения его к выполнению обязательств, вытекающих из правоотношения ответственности.Коллективные санкции устанавливаются на основании гл. VII Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии». Согласно ст. 41 Устава ООН к таким мерам относятся: полное или частичное прерывание экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

К международным преступлениям относятся акты агрессии, колониализм, апартеид, геноцид, расизм, расовая дискриминация, систематические и массовые нарушения прав человека. Квалификация этих преступлений и ответственности за них содержатся в ряде международных соглашений.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. определяет геноцид как те или иные действия, направленные на уничтожение группы людей определенной национальной, этнической, расовой или религиозной принадлежности.

Согласно Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. под апартеидом понимается систематическое угнетение и подавление одной расовой группы другой.

Особо серьезные нарушения Женевских конвенций и протоколов к ним рассматриваются как военные преступления или преступления против человечества. В отношении таковых действует принцип неприменения срока давности, который закреплен в Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.

К тягчайшим международным преступлениям относится международный терроризм, независимо от того, кто и ради каких целей совершает террористические акты.

Комиссия международного права ООН разрабатывает перечень видов международных преступлений с учетом изменений, которые происходят в международно-правовой практике.

БИЛЕТ 16. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ. ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ.

Договор – это заключенное между государствами или другими субъектами международного права соглашение, предназначенное для регулирования их взаимоотношений путем создания международно-правовых обязательств. Согласно международному праву такими субъектами могут быть только его основные субъекты, а среди производных субъектов – международные (межгосударственные организации).

Объект договора, т. е. круг регулируемых договором отношений, определяется содержанием самого договора. Ф.Ф.Мар­тенс выделяет следующие требования, которым подчиняются международные договоры в отношении своего объекта:

необходимо наличие физической и нравственной возможности для исполнения международного договора. Обязательства, не исполнимые физически, и безнравственные не имеют юридической силы;

договор обязателен только для заключивших его сторон. Никакое государство, вступающее в договор, не может без уполномочия обязывать таковым третью державу.

Виды:

Конвенциями и пактами называют многосторонние соглашения, регулирующие отношения между государствами по специальным вопросам, например, Конвенция ООН по морскому праву.

Протоколы, выступая в роли самостоятельного международного договора, как правило, связаны с текстом какого-либо договора. При помощи протокола дополняется, меняется, конкретизируется или расширяется содержание договора. Таковыми являются большинство протоколов к принятой государствами-членами Совета Европы в 1950 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод, протоколы к Женевским конвенциям 1949 г.

Статуты и уставы – это, как правило, учредительные акты международных организаций или органов (Статут Международного суда ООН, Устав ООН).

Типичной формой договора является письменная. В настоящее время международные договоры разделяют по числу участников (двусторонние и многосторонние); по предмету договора (по различным отраслям международного права); по срокам (срочные и бессрочные).

Декларации, резолюции международных организаций и политические соглашения относятся к неправовым формам международных актов. Не будучи юридически обязательными, эти акты обладают значительной морально-политической силой.

БИЛЕТ 17.ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВА МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ.

Основными источниками права международных договоров являются разработанные на специально созванных международных конференциях международно-правовые акты:

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.;

Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.;

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.

БИЛЕТ 18. ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ 1969 Г.

Порядок заключения, действия, толкования и приостановления действия договоров, заключенных между государствами, регулируются Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. Положения Конвенции распространяются на международные соглашения, заключенные между государствами в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования. Термин «договор» употребляется в Конвенции как родовое понятие, охватывающее все наименования международных договоров: договор, конвенция, пакт, соглашение, протокол, устав, статут, совместное заявление, коммюнике, меморандум, регламент, акт, заключительный акт и др.

Вся вторая часть посвящена процедуре заключения договора. Весьма большое значение имеет ст.6 (каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры). Особое значение имеют статьи, посвященные полномочиям по заключению договоров. Без полномочий договоры вправе подписывать: Президент, Глава Правительства, Министр иностранных дел. Все остальные лица должны получить полномочия.

ВК регулирует стадии заключения договоров (принятие текста, установление аутентичности текста, выражение согласие на обязательность договора, обмен ратификационными грамотами и документами о принятии, утверждении или присоединении или депонировании таких грамот и документов).

Важным является раздел 2, посвященный оговоркам. «Оговорка» означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Ст. 28 гласит: договор не имеет обратной силы

Статья 34:Договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия.

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою юридическую силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Если прекращение касается одного или нескольких участников многостороннего договора, то говорят о выходе из договора. Одностороннее прекращение договора на условиях, в нем предусмотренных, называется «денонсацией». Основанием для денонсации может быть существенное нарушение условий договора его участниками, невозможность выполнения договора, коренное изменение обстоятельств.

БИЛЕТ 19. СТАДИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет следующие стадии заключения договора.

1.Принятие текста – это формальный акт, посредством которого устанавливаются форма и содержание предлагаемого договора. Тексты двусторонних договоров или договора с небольшим числом государств принимаются единогласно всеми участвующими в его составлении государствами. Текст многосторонних договоров принимается на международной конференции и обычно проходит несколько стадий. Его текст обсуждается в соответствующем редакционном комитете, а затем на пленарном заседании конференции. Каждая статья голосуется отдельно. Окончательный текст принимается на конференции путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применять другое правило.

2. Установление аутентичности текста – это предусмотренная в тексте договора или согласованная между государствами процедура фиксации того, что принятый текст международного договора является окончательным и изменениям не подлежит. При отсутствии такой процедуры аутентичность текста устанавливается путем:

подписания (нередко установление аутентичности текста совпадает с окончательным подписанием договора);

подписания ad referendum;

парафирования (уполномоченные договаривающихся государств ставят свои инициалы под текстом договора в свидетельство того, что данный согласованный текст является окончательным и не подлежит изменению).

3. Выражение согласия на обязательность договора может быть выражено подписанием договора, ратификацией, принятием, утверждением, присоединением. На этой стадии происходит рождение международного договора как источника международного права, возникают обязательные договорные нормы.

Особое место среди форм выражения согласия на обязательность договора занимает ратификация, т. е. утверждение международного договора высшим органом государства. Ратификация обычно воплощается в двух различных актах – международной ратификационной грамоте и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе).

Статья 19 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. содержит общий принцип, согласно которому государство может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему формулировать оговорку. Право на оговорку исходит из признания суверенного права каждого договаривающегося государства делать одностороннее заявление в любой формулировке и под особым наименованием, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

4. Обмен ратификационными грамотами и документами о принятии, утверждении или присоединении или депонировании таких грамот и документов является завершающей стадией заключения договора. Цель этих процедур – установление точного момента, с которого согласие государств на обязательность международного договора вступает в силу в отношении других договаривающихся сторон. Если заключение договора ограничивается его подписанием, то указанные процедуры не применяются.

5. Вступление в силу международного договора означает, что его положения становятся обязательными для участников и нарушение этих положений будет влечь за собой определенные международно-правовые последствия. Согласно Венской конвенции о праве международного договора (ст. 24) международный договор вступает в силу на условиях, предусмотренных в нем или согласованных между участвовавшими в переговорах государствами. Датой вступления в силу договора может быть дата его подписания.

Моментом вступления в силу многосторонних договоров может быть сдача на хранение ратификационных грамот определенным в договоре числом государств.

Согласно Венской конвенции 1969 г. (ст. 80) договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат ООН для регистрации, хранения, занесения в перечень и доведения их содержания до сведения других государств.

В тексте договора или по договоренности его сторон определяется депозитарий, т. е. хранитель оригинального текста многостороннего договора и всех относящихся к нему документов. Депозитарий несет ответственность за правильное составление документов о присоединении, ратификации и вправе отказать в их принятии, если они составлены с нарушением принципов международного права. Согласно Венской конвенции (ст. 76) депозитарием могут быть одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное лицо этой организации.

БИЛЕТ 20. ПРАВОПРЕЕМСТВО В ОТНОШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. регулирует последствия правопреемства государств в отношении договоров между государствами.

Согласно Конвенции «правопреемство государств» означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. «Государство-предшественник» – государство, которое было сменено другим государством при правопреемстве государств. «Государство-преемник» – государство, которое сменило другое государство при правопреемстве государств. Моментом правопреемства государств считается дата смены государством-преемником государства-предшественника в несении ответственности за международные отношения применительно к территории, являющейся объектом правопреемства государств. Применительно к многостороннему договору государство-преемник делает в любой формулировке и под любым наименованием уведомление о правопреемстве, выражающее его согласие быть связанным этим договором.

Венская конвенция применяется к последствиям правопреемства государств в отношении учредительных актов международных организаций и любого договора, принятого в рамках международной организации.

Обязательства или права государства-предшественника по договорам, находящимся в силе в отношении данной территории, не становятся обязательствами или правами государства-преемника по отношению к другим государствам – участникам таких договоров.

Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в связи с тем, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства.

Когда государство устанавливает свой статус в качестве договаривающегося государства или участника многостороннего договора посредством уведомления о правопреемстве, оно рассматривается как сохраняющее любую оговорку к этому договору, которая была действительной в момент правопреемства в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, за исключением тех случаев, когда, делая уведомление о правопреемстве, оно выражает противоположное намерение или формулирует оговорку, относящуюся к тому же вопросу, что и вышеуказанная оговорка. Делая уведомление о правопреемстве, устанавливающее его статус в качестве участника многостороннего договора, новое государство может сформулировать любую оговорку, кроме такой, которая исключается положениями Венской конвенции о праве международных договоров.

БИЛЕТ 21. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРЕЕМСТВА В СВЯЗИ С ПРЕКРАЩЕНИЕМ СУЩЕСТВОВАНИЯ СССР. КОНЦЕПЦИЯ «КОНТИНУИТЕТА».

Процесс правопреемства в связи с прекращением существования СССР имеет определенную особенность, которая заключается в том, что в значительной степени, особенно в отношении международных договоров, это правопреемство связано с континуитетом, под которым в доктрине международного права понимается продолжение одним государством (государством-продолжателем), в данном случае Россией, осуществления предусмотренных в договорах прав и обязательств другого государства, в данном случае бывшего СССР.

Для континуитета, в принципе, необходимо наличие согласия других правопреемников. В случае с континуитетом Россией это условие соблюдено - в связи с прекращением существования СССР большая часть государств - участников бывшего СССР поддержали Россию в том, чтобы она "продолжала членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности, и других международных организациях". Продолжение членства в ООН и других международных организациях автоматически означает и продолжение участия в Уставе ООН, являющемся международным договором, и в иных учредительных документах, на основе которых функционируют другие организации.

В целом континуитет России был воспринят без возражений со стороны государств, а члены ЕС и Совета Европы выступили 23 декабря 1991 г. со специальным заявлением, в котором "приняли к сведению, что права и обязательства бывшего СССР будут продолжать осуществляться Россией".

Следовательно, Российская Федерация имела достаточные основания нотифицировать другим государствам, что посольства и консульства бывшего СССР следует рассматривать "в качестве дипломатических и консульских представительств Российской Федерации" и что она "продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров СССР", и просит рассматривать ее в качестве стороны всех таких действующих договоров "вместо Союза ССР" (ноты МИДа России от 3 и 13 января 1992 г.).

ак особый, специфичный вид правопреемства континуитет России не означает и не должен означать, что другие государства, образовавшиеся в связи с распадом СССР, ущемляются в своих правах в области правопреемства. Наряду с Россией, принявшей на себя основные права и обязанности СССР, другие возникшие в его пределах государства также являются его легальными правопреемниками, созданными в рамках существующих норм международного права.

БИЛЕТ 22. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

Право международных организаций – отрасль современного международного права, состоящая из правовых норм, регулирующих вопросы создания, структуры и деятельность международных организаций. Основными источниками права международных организаций являются: Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.; Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.; учредительные акты международных организаций; договоры с участием международных организаций.

В международном праве все международные (межправительственные) организации обладают международной правосубъектностью.

Правосубъектность международных организаций подтверждена Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Несмотря на различную по объему правоспособность, Конвенция рассматривает все международные организации как равных партнеров.

Конвенция подтверждает право любой международной организации заключать договоры с одним или несколькими государствами, а также с одной или несколькими международными организациями. В частности, в Конвенции отмечается, что:

международная организация обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения целей;

правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации;

практика международных организаций по заключению договоров с государствами или между собой должна соответствовать их учредительным актам;

текст договора принимается на международной конференции в соответствии с процедурой, согласованной участниками конференции;

согласие международной организации на обязательность для нее договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, актом официального подтверждения, утверждением договора, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились стороны;

споры, касающиеся договоров, как и прочие международные споры, должны разрешаться в соответствии с Уставом ООН, а также принципами справедливости и международного права;

договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвующими в переговорах государствами или другими международными организациями.

БИЛЕТ 23. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

Международная организация – это созданное на основе международного договора объединение государств, характеризующееся следующими признаками: участие суверенных государств; договорная основа; наличие определенных целей, соответствующих принципам международного права; система постоянно действующих органов; отраженный в уставе объем международной правосубъектности, включающей самостоятельные права и обязанности, отличные от прав и обязанностей государств-членов.

Международные организации носят различные наименования: организация, фонд, банк, союз, агентство, центр, что не влияет на статус организации.

В современном международном праве все международные (межправительственные) организации обладают международной правосубъектностью. Объем их правосубъектности определяется государствами-учредителями, которая выражается в их способности участвовать в международных отношениях от имени государств-членов, а также заключать международные договоры с государствами и другими международными организациями. Права и обязанности конкретной международной организации отличаются не только по объему и содержанию, но и от прав и обязанностей входящих в нее суверенных государств. Правосубъектность международных организаций, как правило, ограничивается теми задачами и целями, во имя реализации которых они создавались. Наибольшим объемом правоспособности обладает, согласно Уставу, Организация Объединенных Наций.

По масштабу и предмету деятельности международные организации подразделяются на универсальные и региональные. Универсальные международные организации рассчитаны на участие всех государств мира и располагают во всемирном масштабе широкой компетенцией (Пример, ООН).

Региональные организации предполагают ограниченный состав и открыты в основном для государств определенного региона. Это – Организация американских государств (ОАГ), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский союз и др.

БИЛЕТ 24. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Международные межгосударственные организации как вторичные субъекты международного права создаются государствами. Выделяется три этапа создания такой организации:

• согласованное волеизъявление государств и принятие учредительного документа;

• создание структуры организации;

• созыв главных органов организации.

Согласованное волеизъявление государств и принятие учредительного документа может быть выражено двумя способами: в международном договоре и в решении уже существующей международной организации.

Заключение международного договора является основным способом создания международной межгосударственной организации. Наименования такого акта могут быть различными (конвенция, статут и другие). Датой создания организации считается дата вступления в силу указанного международного договора.

Другим способом создания международной межгосударственной организации является принятие решения уже существующей международной организации. В такой форме, например, были созданы некоторые автономные организации ООН. В данном случае согласованное волеизъявление государств заключается в голосовании за решение организации о создании другой организации.

Создание структуры организации осуществляется, как правило, специальными подготовительными органами, которые учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации. Деятельность такого органа направлена на проработку всего круга вопросов деятельности создаваемой организации и разработку ее документов.

Созыв главных органов организации и начало их функционирования означает завершение мероприятий по созданию международной межгосударственной организации.

Международные неправительственные организации создаются не на основе межправительственных (межгосударственных) договоров, а на основе волеизъявления физических и (или) юридических лиц, которые разрабатывают и принимают учредительные документы.

Прекращение международной межгосударственной организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего такое решение принимается путем подписания протокола о роспуске (например, в 1991 г. были подписаны Протокол о роспуске ОВД и Протокол о расформировании СЭВ). Если вместо одной организации создается другая организация, то решаются проблемы правопреемства.

Международные неправительственные организации прекращаются путем волеизъявления их участников, которые принимают соответствующие документы.

БИЛЕТ 25. РЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

Решение международной организации можно определить как согласованное волеизъявление государств-членов в компетентном органе той или иной международной организации в соответствии с ее правилами процедуры и уставом. Процесс принятия решений включает следующие этапы:

проявление инициативы государства или группы государств, органов или должностных лиц международной организации, выраженной в проекте решения;

внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение;

рассмотрение вопроса либо в самом полномочном органе, либо в его комитетах;

рассмотрение проекта, его обсуждение и принятие государствами-членами организации.

В практике деятельности международных организаций решения (резолюции) принимаются единогласием, консенсусом или большинством голосов (мажоритарный метод).

Метод консенсуса при принятии решений означает, в соответствии с практикой ООН, общее согласие без голосования и предполагает «отсутствие какого-либо официального возражения».

Мажоритарный метод является одним из наиболее традиционных и распространенных методов голосования в современном мире. В рамках этой системы осуществляется процедура принятия решений простым большинством (50% плюс один голос) или квалифицированным большинством (чаще всего 2/3) .

Решения международных организаций обладают значительной политической и моральной силой, которую государства не могут игнорировать. Вместе с тем нормы, содержащиеся в решениях компетентных органов международных организаций, как правило, не налагают на государства юридическую ответственность.

БИЛЕТ 26. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. УСТАВ ООН.

Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г(19 глав, 111 статей).

Основными целями ООН являются:

поддержание международного мира и безопасности и с этой целью принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятия других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;

осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами Организации Объединенных Наций являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Совет по опеке, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Международный суд и Секретариат.

БИЛЕТ 27. ГЛАВНЫЕ ОРГАНЫ ООН И ИХ ФУНКЦИИ.

В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами Организации Объединенных Наций являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Совет по опеке, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Международный суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея состоит из всех членов Организации. Каждый член Организации имеет право направлять на сессии Генеральной Ассамблеи не более пяти представителей. Каждое государство имеет в Генеральной Ассамблее один голос. Очередные сессии Генеральной Ассамблеи ООН происходят каждый год. Специальные сессии созываются Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации в случаях особых обстоятельств.

Совет Безопасности, на который возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, состоит из 15 государств, которые имеют статус постоянных и непостоянных членов Организации. Китайская Республика, Франция, Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки были определены Уставом ООН постоянными членами Совета Безопасности. Десять других членов (непостоянных) избираются Генеральной Ассамблеей. При этом должное внимание уделяется в первую очередь степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения числа членов Совета Безопасности с 11 до 15, два из четырех дополнительных членов избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию.

Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя и один голос. Решения Совета Безопасности считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения. Эта формула получила название «принцип единогласия постоянных членов». Решение Совета считается отклоненным, если против проголосовал хотя бы один постоянный член (применил «вето»).

Экономический и социальный совет состоит из 54-х членов Организации, избираемых Генеральной Ассамблеей. В компетенцию ЭКОСОС, согласно Уставу ООН, входят вопросы экономического, социального, культурного сотрудничества, вопросы культуры, образования, здравоохранения. ЭКОСОС также занимается вопросами поощрения сотрудничества государств в области уважения и соблюдения прав человека, создавая необходимые для организации этой работы комиссии (одной из них была Комиссия по правам человека). По всем направлениям международного сотрудничества, входящим в компетенцию ЭКОСОС, Совет уполномочивается предпринимать исследования, составлять доклады и делать рекомендации Генеральной Ассамблее ООН, членам организации и заинтересованным специализированным учреждениям. В функции Совета входит подготовка для представления Генеральной Ассамблее ООН проектов конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, созыв международных конференций.

Междунароный суд ООН является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он действует в соответствии с прилагаемым к Уставу ООН Статутом, который образует неотъемлемую часть Устава. Участниками Статута Международного суда ООН являются все члены Организации, которые обязуются выполнять решения Международного суда по тому делу, в котором он является стороной. Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности, а также другие органы ООН и специализированных учреждений (по разрешению Генеральной Ассамблеи) могут запрашивать от Международного суда консультативные заключения по юридическим вопросам.

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности и является главным административным лицом Организации, а также персонала ООН, который назначается Генеральным секретарем согласно правилам, установленным Генеральной Ассамблеей, с учетом широкого географического распределения. Согласно Уставу ООН при исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Организации не должны запрашивать и получать указания от каких бы то ни было правительств или властей, посторонних для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могут отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией, уважая строго международный характер своих обязанностей.

БИЛЕТ 28. КОМПЕТЕНЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ООН.

(Ст. 9-22)

Статья 11

1. Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или Совету Безопасности или и Членам Организации и Совету Безопасности. 

2. Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом Организации или Советом Безопасности или государством, которое не является Членом Организации, в соответствии с пунктом 2 статьи 35, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или Совету Безопасности или и Совету Безопасности и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения. 

3. Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

БИЛЕТ 29. КОМПЕТЕНЦИЯ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ.

Статья 24

Для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации Объединенных Наций ее Члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени. 

Статья 34

Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. 

Статья 39

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять.

Статья 52

Совет Безопасности должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. 

БИЛЕТ 30. КОМПЕТЕНЦИЯ ЭКОСОС.

В компетенцию ЭКОСОС, согласно Уставу ООН, входят вопросы экономического, социального, культурного сотрудничества, вопросы культуры, образования, здравоохранения. ЭКОСОС также занимается вопросами поощрения сотрудничества государств в области уважения и соблюдения прав человека, создавая необходимые для организации этой работы комиссии (одной из них была Комиссия по правам человека). По всем направлениям международного сотрудничества, входящим в компетенцию ЭКОСОС, Совет уполномочивается предпринимать исследования, составлять доклады и делать рекомендации Генеральной Ассамблее ООН, членам организации и заинтересованным специализированным учреждениям. В функции Совета входит подготовка для представления Генеральной Ассамблее ООН проектов конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, созыв международных конференций.

БИЛЕТ 31. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН.

Междунароный суд ООН является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он действует в соответствии с прилагаемым к Уставу ООН Статутом, который образует неотъемлемую часть Устава. Участниками Статута Международного суда ООН являются все члены Организации, которые обязуются выполнять решения Международного суда по тому делу, в котором он является стороной. Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности, а также другие органы ООН и специализированных учреждений (по разрешению Генеральной Ассамблеи) могут запрашивать от Международного суда консультативные заключения по юридическим вопросам.

Статья 36

1. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом Объединенных Наций или действующими договорами и конвенциями. 

2. Государства — участники настоящего Статута могут в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся: 

a) толкования договора;

b) любого вопроса международного права; 

c) наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; 

d) характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. 

БИЛЕТ 32. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ООН.

Специализированные учреждения ООН: Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ); Всемирная торговая организация (ВТО); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. Специализированные учреждения ООН являются самостоятельными международными организациями. Они создаются межправительственными соглашениями и облечены широкой международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в областях экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и др. и находятся в постоянной связи с ООН. Экономический и социальный совет ООН уполномочивается заключать с любым из специализированных учреждений соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей.

Цели ЮНЕСКО – содействие достижению мира, безопасности и благосостояния народов путем развития международного сотрудничества в области образования, науки и культуры. Эта Организация призвана поощрять всеобщее соблюдение справедливости, правопорядка, уважение прав человека и основных свобод. В задачи ЮНЕСКО входят ликвидация неграмотности, содействие развития образования. ЮНЕСКО эффективно участвует в пределах своей компетенции в решении таких глобальных проблем, как предотвращение ядерной катастрофы, прекращение гонки вооружений, установление нового экономического и информационного порядка, защита окружающей среды, освоение Мирового океана и космоса на благо человечества.

Подписанное в 1994 г. Соглашение об образовании ВТО, которая начала свою деятельность в 1995 г., предусматривает создание общих институционных рамок, которые объединяли бы все принятые под патронажем ГАТТ договоренности и соглашения, включая решения Уругвайского раунда (генеральное соглашение по торговле и услугам, соглашение о таможенных тарифах, меморандум о процедуре регулирования споров и другие соглашения, касающиеся торговых барьеров, инвестиций, антидемпинговой политики, торговых аспектов охраны интеллектуальной собственности).

ВТО в настоящее время объединяет более 130 стран, эффективно воздействует на государственную торговую политику путем выработки правил мировой торговли. Организация являет собой форум для переговоров по торговым отношениям, урегулирования споров, проведения консультаций и содействия заключению региональных соглашений.

Основными целями МОТ являются поощрение социальной справедливости, улучшение условий труда, повышение жизненного уровня населения. В этих целях МОТ разрабатывает международные конвенции, касающиеся условий труда различных категорий трудящихся, их заработной платы, продолжительности рабочего дня, минимального возраста поступления на работу, специального страхования, оплачиваемых отпусков и т. д. Они становятся обязательными для государств-членов после их ратификации государствами-членами. МОТ принимает также рекомендации государствам-членам.

БИЛЕТ 33. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЕВРОПЫ.

Региональные организации предполагают ограниченный состав и открыты в основном для государств определенного региона. Это – Организация американских государств (ОАГ), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский союз и др.

Совет Европы учрежден 5 мая 1950 г. Его целью, согласно уставу Организации, являятся «осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу». В рамках Совета Европы заключаются соглашения, проводятся совместные действия в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, в сфере защиты прав человека и основных свобод. Органами Совета Европы являются: Комитет министров, Консультативная Ассамблея, Секретариат. Местопребывание Совета Европы – Страсбург (Франция).

К региональным относится Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Она имеет все признаки международной организации, за исключением того, что учреждена политическим, а не международно-правовым соглашением.

Европейский союз сложился в результате глубоких интеграционных процессов между государствами Западной, Южной и Северной Европы. Начало европейской интеграции было положено тремя договорами, учреждающими Европейское сообщество угля и стали (1951 г.), Европейское экономическое сообщество (1957 г.), Европейское сообщество по атомной энергии (1957 г.). Новый этап европейской интеграции закреплен в Договоре о Европейском союзе, подписанном в Маастрихте (Нидерланды) 7 февраля 1992 г. Договор о Европейском союзе преобразовал Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, определил ориентиры общей экономической политики на основе единой европейской валюты, закрепил принципы формирования общей внешней политики и безопасности, юстиции и внутренних дел. Договор учредил гражданство Союза, предоставив его гражданам особые права.

Маастрихтский договор провозглашает, что Европейский союз «уважает основные права человека», гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, вытекающие из общих конституционных традиций государств-членов, «в качестве общих принципов права Сообществ». Кроме того, Договор предоставляет качественно новые права гражданам государств-членов. Среди таких основных прав: право граждан Европейского союза на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов, право избирать и быть избранным в Европарламент и в местные органы власти в том государстве, где постоянно проживают, право пользоваться на территории «третьей страны» дипломатической защитой со стороны посольства или консульского представительства любого из государств – членов Союза.

Введение в Европейском союзе института гражданства придает Союзу черты государственности, не характерные для современных международных организаций.

БИЛЕТ 34. СОВЕТ ЕВРОПЫ.

Совет Европы учрежден 5 мая 1950 г. Его целью, согласно уставу Организации, являятся «осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу». В рамках Совета Европы заключаются соглашения, проводятся совместные действия в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, в сфере защиты прав человека и основных свобод. Органами Совета Европы являются: Комитет министров, Консультативная Ассамблея, Секретариат. Местопребывание Совета Европы – Страсбург (Франция).

Устав Совета Европы и значительный массив международных соглашений, заключенных в рамках этой региональной организации, были признаны юридически обязательными для России в 1996 г., когда Россия официально стала его участником. Став членом Совета Европы, Россия, как и другие члены этой международной организации, обязана выполнять нормы, заключенные в Уставе Совета Европы. К числу таких обязательств, прежде всего, относится активное участие России в реализации целей Совета Европы, сформулированных в его Уставе. В практическом плане это означает сотрудничество с другими европейскими государствами во имя экономического и социального прогресса, присоединение к соглашениям, предусматривающим совместные шаги в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, содействие дальнейшему обеспечению прав человека и основных свобод. Россия, как и каждый член Совета Европы, должна признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под ее юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами.

35. Международная защита прав человека.

Становление принципа всеобщего уважения прав и основных свобод человека и гражданина для всех в качестве одного из основных международно-правовых принципов непосредственно связано с принятием Устава ООН. В Уставе впервые была закреплена универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать права человека и основные свободы. Государства берут на себя обязательство содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 55). Все члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для этой цели (ст. 56).

Всеобщая декларация прав человека была принята 10 декабря 1948 г. Декларация впервые четко назвала эти права, главными среди которых являются право на жизнь, человеческое достоинство, свобода от рабства и пыток, право на свободу мысли, убеждений, совести и религии, право на участие в управлении своей страной и доступа к государственной службе. Декларация провозгласила право каждого человека на правосубъектность, равенство всех перед законом, презумпцию невиновности. Декларация встала на защиту человека от вмешательства в его личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. государства-участники обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в Пакте. Этот каталог прав, состоящий из 27 статей, включает прежде всего:

право народов на самоопределение, в силу которого они свободно устанавливают свой политических статус и обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие;

право на жизнь, как неотъемлемое право каждого человека;

запрет пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращений и наказаний;

запрет рабства и работорговли во всех видах, запрет принуждения к принудительному и обязательному труду;

право на свободу и личную неприкосновенность.

запрет лишения свободы на основании невыполнения договорного обязательства.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. устанавливает право на:

справедливые и благоприятные условия труды;

право на создание профсоюзов;

социальное обеспечение, включая социальное страхование;

достаточный жизненный уровень;

свобода от голода;

образование;

участие в культурной жизни.

Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах дает право Комитету по правам человека принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте.