Специфика правового статуса субъектов ре­кламных правоотношений

Специфика правового статуса субъектов ре­кламных отношений заключается в исследовании прав и обязанностей рекламодателя, производителя и распространителя рекламы, кото­рые, соответственно, предоставлены им и возложены на них именно законодательством о рекламе.

Действующий закон о рекламе в ст. 3, как и ранее действовавший закон о рекламе в ст. 2, дает определение каждому из субъектов ры­ночных рекламных отношений:

• 1. «рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо» (в ранее действовавшем нормативном акте — «юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной инфор­мации для производства, размещения, последующего распростране­ния рекламы»);

• 2. «рекламопроизводитель — лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распростране­ния в виде рекламы форму» (в ранее действовавшем нормативном акте - «юридическое или физическое лицо, осуществляющее пол­ное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме»);

• 3. «рекламораспространитель — лицо, осуществляющее распростра­нение рекламы любым способом, в любой форме и с использова­нием любых средств (в ранее действовавшем нормативном акте — «юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предостав­ления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами»).

Действующее рекламное законодательство не определяет статус субъектов рекламного рынка как участников именно предпринимательско-правовых отношений, а также вовсе не определяет ста­тус такого субъекта, как профессиональный посредник на реклам­ном рынке — рекламное агентство.

4. Рекламное агентство — рекламист — является самостоятельным участником рекламных отношений и не осуществляет простое пред­ставительство (в юридическом понимании данного термина) по по­ручению своих клиентов. Следует урегулировать правовой статус реклам­ных посредников: должна быть установленная специальная, более строгая ответственность за нарушение законо­дательства о рекламе; целесообразно ввести специальные нормы об обязанности реклам­ных агентств давать рекламодателям письменные заключения с оценкой соответствия предлагаемого к размещению материала за­конодательству о рекламе.

5. Саморегулируемые организации в сфере рекламы

6. Антимонопольный орган (Федеральная антимонопольная служба России)

7. Иные управомоченные государственные органы, ор­ганы местного самоуправления, выдающие разрешения на установку конструкций для наружной рекламы, потребители рекламы.

Саморегулируемые организации в сфере рекламы

В 1995 г. была создана первая организация саморегулирования — Рекламный совет России (Общественный совет по рекла­ме).

Под саморегулируемой организацией в сфере рекламы понимается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, создан­ное в форме ассоциации, союза или некоммерческого парт­нерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этичес­ких норм в рекламе и обеспечения контроля за их выпол­нением .

В РФ существуют различные саморегулируемые орга­низации, которые представляют и отстаивают интересы рекламных компаний.

1. Ассоциация рекламодателей. Она была учрежде­на 16 июля 1997 года крупнейшими российскими и меж­дународными компаниями. В качестве основной цели сво­ей деятельности Ассоциация рассматривает создание и ут­верждение в России системы надежных гарантий свободы рекламы.

2. Международная рекламная ассоциация (IAA) была создана в 1938 году и носила название Экспортная рекламная ассоциация. Международной рекламной ассо­циацией она стала в 1953-м, а в России свою деятель­ность начала в 1994 году. Ее исключительная сфера дея­тельности состоит в объединении всех трех составляю­щих рекламного рынка — рекламодателей, рекламных агентств и средств массовой информации.

3. Рекламная федерация регионов (РФР) — некоммерческая общественная организация, объединяющая региональные рекламные агентства и отделы продаж СМИ. Она была основана в 2000 году в Москве.

4. Национальная ассоциация наружной рекламы и информации (НАНРИ). Этой организации присуща особая сфера своих интересов — это любые отношения, возникающие по поводу создания, распространения наруж­ной рекламы, развитие рынка наружной рекламы России.

5. Ассоциация коммуникационных агентств (АКАР) (до 2003 г. — Российская ассоциация реклам­ных агентств (PAPA)). Идея создания такой организации появилась на пер­вой российской рекламной выставке «Реклама-92», кото­рая проходила в 1992 г. С момента своего основания Ассоциация принимала активное участие в разработке рекламного законодатель­ства, в частности, в разработке Закона о рекламе 1995 г. PAPA выступила одним из инициаторов создания Об­щественного совета по рекламе (в настоящее время Рек­ламный совет России). PAPA выступает соорганизатором Фестиваля рекламы Фонда поддержки рекламопроизводителей, фестиваль по­лучает название и статус Московского международного фестиваля рекламы. В сентябре 2003 г. было решено переименовать Рос­сийскую ассоциацию рекламных агентств (PAPA) в Ассо­циацию коммуникационных агентств России (АКАР), что позволило значительно расширить круг агентств, желаю­щих войти в состав Ассоциации, поскольку теперь в ее состав входят не только рекламные агентства, но и аген­тства, занимающиеся маркетинговыми исследованиями, PR-агентства и т. п.

Кодекс про­фессиональной деятельности Ассоциации

Этический ко­декс Ассоциации.

6. Рекламный совет России (ранее Общий совет по рекламе) возник в начале 1995 г.

Рекламный совет России активно участвует в законотворческой работе, в создании актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организа­ций. Одним из важнейших является Российский реклам­ный кодекс, ратифицированный в 2002 г.

7. Союз создателей социальной рекламы (СССР). Он был создан 12 февраля 2003 года рекламными компания­ми Lowe Adventa, McCann-Erickson Russia, BBDO Moscow для сплочения представителей различных общественных сил (представителей рекламного сообщества, киноиндуст­рии, издательского бизнеса, СМИ), для изменения отно­шения к институту социальной рекламы и воздействия в этой области на органы государственной власти.

Деятельность саморегулируемых организаций в сфере рекламы регламентирована ст.31 32 ФЗ «О рекламе»

__________________________________________________________________

Антимонопольный орган (Федеральная антимонопольная служба России)

Согласно ч. 1 ст. 33 закона о рекламе ФАС России «осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблю­дением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе:

1. предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;

2. возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законо­дательства Российской Федерации о рекламе».

3) осуществляет защиту конкуренции, в том чис­ле на рекламном рынке, пресекая незаконные монополистические действия (ст. 22 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»