Тема 3.3 глава муниципального образования. Местная администрация авторы:
Исупова Светлана Семеновна, кандидат юридических наук, директор OST-EURO-МУНИЦИПАЛ
Миронова Нина Ивановна, кандидат социологических наук, эксперт лаборатории проблем муниципального развития Института экономики переходного периода, Государственный советник РФ II класса
Вы будете изучать: Вопросы, связанные с понятием и структурой местной администрации.
Цель занятия: Познакомиться с основными правовыми и организационными основами деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и понять, что для качественного и своевременного решения вопросов местного значения органы, выполняющие исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании и отвечающие за предоставление муниципальных услуг должны быть хорошо организованы, иметь четкую и понятную структуру.
После изучения Вы сможете: 1. Узнать о способах избрания главы муниципального образования; 2. Разобраться с возможностью исполнения главой муниципального образования полномочий главы местной администрации, председателя представительного органа либо совмещения этих полномочий для отдельных типов поселений; 3. Понять достоинства и недостатки найма по контракту главы местной администрации; 4. Уяснить, что формирование структуры администрации должно основываться на анализе тех функций, которые призван выполнять этот орган власти, вопросы необходимости и способы организации обучения и повышения квалификации руководителей муниципальных образований, муниципальных служащих и иных специалистов.
Глава муниципального образования
Глава муниципального образования – это обязательный орган в структуре органов местного самоуправления в муниципальных образованиях любого типа, включая малые поселения. В уставе поселения необходимо определить порядок формирования главы поселения, собственную компетенцию, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности, позволяющие главе поселения принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения. Глава муниципального образования может избираться:
на муниципальных выборах населением поселения;
представительным органом поселения из своего состава.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В части 4 указанной статьи установлены полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования:
представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования;
подписывать и обнародовать в соответствии с уставом муниципального образования нормативные правовые акты, принятые представительным органом;
издавать в пределах своих полномочий правовые акты;
требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Заметим, что перечень этих полномочий закрыт, т.е. федеральный законодатель теперь не предусматривает возможности расширять круг полномочий высшего должностного лица другими законами или нормативными правовыми актами.
Глава муниципального образования может исполнять полномочия:
главы местной администрации при условии избрания его жителями поселения;
председателя представительного органа поселения, при этом глава поселения может избираться как жителями, так и из состава представительного органа поселения;
того и другого должностного лица одновременно, что допустимо только для сельских поселений, при этом возможны также оба способа избрания главы поселения.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий главы МО, в соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, возможно в случае:
смерти;
отставки по собственному желанию;
отрешения от должности согласно мерам ответственности главы муниципального образования перед государством, предусмотренным в статье 74 Федерального закона № 131-ФЗ;
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признания судом безвестно отсутствующим или умершим;
вступления в силу обвинительного приговора суда;
выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
прекращения гражданства РФ;
отзыва избирателями;
установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы;
досрочного прекращения полномочий представительного органа, если глава МО был избран из состава данного органа.