10

Розділ 22 правове регулювання адміністративно-територіального поділу території україни та планування використання і охорони земель

§ 1. Встановлення та зміна меж адміністративно-територіальних утворень

Адміністративно-територіальний устрій України являє собою територіальну організацію нашої країни з поділом її на адміністративно-територіальні утворення (одиниці), які є частиною єдиної території, просторовою основою для організації та діяльності місцевих органів державної влади і самоврядування. Згідно ст. 132 Конституції України такий поділ ґрунтується на засадах єдності і цілісності території держави, поєднання централізації і децентралізації при здійсненні державної влади, збалансованості соціально-економічного розвитку регіонів з врахуванням їх історичної, економічної, екологічної, географічної та демографічної особливостей, етнічних і культурних традицій.

Систему адміністративно-територіального устрою складають адміністративно-територіальні одиниці: села, селища, міста, райони в містах, райони, області, Автономна Республіка Крим. Вони являють собою частини території України, які є просторовою базою для організації і діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Територія кожного адміністративно-територіального утворення має свої межі – умовні замкнуті лінії на поверхні землі, що відокремлюють її від інших територій. Така межа встановлюється і змінюється за проектами землеустрою, які розробляються державними та іншими землевпорядними організаціями відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Межі адміністративно-територіальних утворень не є постійними. В процесі розвитку населених пунктів та збільшення кількості їх населення вони можуть змінюватися шляхом включення нових земельних ділянок у межі адміністративно-територіальних утворень. Рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймаються Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад. Наприклад, у лютому 2002 року відповідно до постанови Верховної Ради України були змінені межі м. Одеси¹ . Рішення про встановлення та зміну меж сіл, селищ приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад. Встановлення та зміна меж районів у містах провадиться на підставі рішень міської ради, прийнятих за поданням відповідних районних у містах рад. Слід зазначити, що компетенцією щодо підготовки висновків про встановлення та зміну меж сіл, селищ, районів, районів у містах і міст володіють також місцеві державні адміністрації.

Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району в місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками. Правовий режим таких ділянок може бути змінений тільки у випадку їх вилучення (викупу), що провадиться відповідно до норм Земельного кодексу.

Згідно проекту Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій України» межі адміністративно-територіальних утворень будуть встановлюватися: на суші – по характерних точках і лініях рельєфу; на водосховищах гідровузлів та інших штучних водойм відповідно до ліній меж, що проходили на місцевості до їх заповнення; на залізничних і автодорожніх мостах, греблях та інших спорудах, що проходять через ділянки судноплавних і несудноплавних річок, - по середині цих споруджень або по їх технологічній осі, незалежно від походження меж на воді; за межами землекористувачів; по лінії Державного кордону України тощо.

Межі адміністративно-територіальних утворень засвідчуються державним актом України, форму і порядок видачі якого встановлює Верховна Рада України. Згідно вказаного проекту такий акт буде видаватися відповідному адміністративно-територіальному утворенню. Він повинен містити повні відомості про межі адміністративно-територіальної одиниці.