Бюджетный процесс

Регулируемая нормами права деятельность органов государствен­ной власти и местного самоуправления, по составу, рассмотрению, ут­верждению и исполнению (включая контроль) бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов называется бюд­жетным процессом.

Бюджетный процесс начинается с составления проекта бюджета. В России проекты местных бюджетов готовят муниципальные казна­чейства, региональных бюджетов - финансовые органы субъектов Федерации, федерального бюджета — Министерство финансов Рос­сийской Федерации (Минфин РФ). Затем проекты местных, регио­нальных и федерального бюджетов рассматриваются законодательны­ми органами соответствующего уровня. Составление и рассмотрение проектов бюджетов обычно идет долго и трудно, так как заявки на бюджетные расходы традиционно превышают потенциальные доходы бюджета (ведь потребности всегда превышают экономические ресур­сы). Поэтому бюджет утверждается в результате компромисса между различными экономическими, социальными и политическими по­требностями муниципалитета, региона, страны.

После утверждения бюджета начинается его исполнение и кон­троль за этим исполнением. В мире существуют разные системы ис­полнения бюджетов: казначейская (через министерство финансов), банковская (через центральный банк) и смешанная (как через мини­стерство финансов, так и через центральный банк). В России действует казначейская система в виде Федерального казначейства Министер­ства финансов РФ, состоящего из главного управления Федерального казначейства, управлений Федерального казначейства по субъек­там Федерации и отделений Федерального казначейства в регио­нах. Казначейская система исполняет федеральный бюджет следую­щим образом: главное управление Федерального казначейства на основе бюджетной росписи (это документ о поквартальном распреде­лении доходов и расходов бюджета между получателями бюджетных средств) через свои управления и отделения распределяет бюджетные средства (в данном случае говорят о бюджетных ассигнованиях) на счета распорядителей бюджетных средств (это органы государствен­ной власти — федеральные министерства и органы власти регионов и муниципальных образований), которые и распределяют средства по получателям бюджетных средств (бюджетным учреждениям и иным организациям). Этот процесс называется казначейским исполнением бюджета.

Операции по зачислению средств в бюджеты всех уровней и по пе­реводу бюджетных ассигнований осуществляет Центральный банк России, в котором для этого существует департамент организации и исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов. Цен­тральный банк и его территориальные подразделения для осуществле­ния подобных операций ведут счета Федерального казначейства. Этот процесс называется кассовым исполнением бюджета.

Контроль за исполнением бюджетов всех уровней в России осуще­ствляют Федеральное казначейство, контрольно-ревизионное управ­ление Минфина РФ, распорядители бюджетных средств, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, а также Счетная палата РФ — специальный государственный орган финансо­вого контроля над доходами и расходами федерального бюджета и фе­деральных внебюджетных фондов.

Хотя бюджет принимается как законодательный акт, он может кор­ректироваться в ходе своего исполнения из-за непредвиденных расхо­дов, отклонений в запланированных доходах.