12. Источники вторичного права ес

Вторичное право Сообщества

Принцип ограниченного наделения компетенцией

Органы Сообществ располагают только теми полномочиями по из­данию вторичного права, которые переданы им государствами-чле­нами в соответствии с учредительными договорами. В праве ЕС су­ществует принцип ограниченного наделения компетенцией. Таким образом, отсутствует так называемая «компетенция компетенций», т. е. органы Сообществ не имеют возможности изменять свою ком­петенцию, предусмотренную Договором⁷³. Следовательно, ко вторич­ному праву Сообществ относятся те нормативные акты органов Со­обществ, которые были приняты на основании полномочий, преду­смотренных договорным правом или иными актами, например, основными распоряжениями. К таким документам, в первую очередь, относятся регламенты, директивы, рекомендации и заключения со­гласно ст. 249 Договора о Сообществе.

Согласно так называемому учению implied powers Lehre в праве Сооб­щества является общепринятым то, что в отдельных случаях Сообще­ство перенимает компетенцию, которая ему прямо не предоставлена, если таковая необходима для обоснования и реализации его полномочий. . В результате, на основании ст. 308 Договора о Сообществе, Совет может на основе единогласия и с согласия Комиссии и после заслу­шивания предложений Европарламснта издавать предписания в том случае, если для достижения целей Договора необходимы действия ЕС, регламентированные самим Договором. Применение ст. 308 До­говора о Сообществе является субсидиарным но отношению к иным основаниям для реализации полномочий Совета⁷⁴.

Распоряжение

. Распоряжение сравнимо с законами, издаваемыми внутри каждого государства. Оно считается абстрактной нормой общего действия и его предписания носят общеобязательный характер. Распоряжение имеет непосредственное, прямое действие во всех государствах-уча­стниках и, таким образом, не требует никаких дополнительных нор­мативных актов. Статья 253 Договора о Сообществе требует мотиви­ровать издание распоряжения. Право ЕС предусматривает обязатель­ное опубликование распоряжений в Бюллетене Европейского Союза.

Директивы

. Под директивами понимаются нормы права ЕС, действующие в го­сударствах-участниках и обязывающие последние воплотить содер­жание директивы во внутригосударственное право в течение определенного времени

13. Концепция «продвинутого» сотрудничества.

Второй вариант — продвинутое сотрудниче­ство. В таком сотрудничестве участвуют лишь заинтересован­ные государства-члены. С вступлением в силу Ниццского дого­вора (в 2003 г.) его механизм распространен на сферу ОВПБ. Предметом продвинутого сотрудничества могут быть совмест­ные внешнеполитические действия, но не вопросы военной по­литики и обороны (ст. 27В). Договор о ЕС предусматривает, [ что продвинутое сотрудничество должно служить интересам Союза как целого и его утверждению на международной арене. Оно не должно противоречить принципам, целям, основным направлениям и единству ОВПБ, а также другим решениям по вопросам ОВПБ (ст. 27А). Разрешение на продвинутое сотруд­ничество по запросу заинтересованных государств дается Сове­том с учетом его совместимости с политиками ЕС