2. Создание еэс и Евратома. Римские договоры 1957 г. И их значение.

Римские договоренности: Договор о Европейском экономическом сообществе и Евратоме

Когда стало ясно, что политическая интеграция в Европе недостижи­ма, инициаторы объединительных процессов сконцентрировались на экономической интеграции в надежде, что за ней обязательно последует политическая. По инициативе государств Бенилюкс 1 июня 1955 г. была созвана и проведена Конференция министров иностранных дел в Мессине (Италия), по итогам которой под руководством Пауля-Ген­ри Спаака было поручено разработать планы общего рынка и сообще­ства по атому¹². Предполагалась интеграция в сфере экономики и атом­ной энергетики. На основе концепции, предложенной Комиссией Спа­ака, были разработаны тексты Договора о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и о Европейском сообществе по атомной энергии (Евратом), которые были подписаны 25 марта 1957 г. в Риме. Римские Договоры вступили в силу 1 января 1958 г.

Вышеназванные документы характеризуются в литературе как «верх евродипломатии», искусства достижения того, что возможно сегодня, и переноса на более позднее время тех вопросов, по которым имеются расхождения¹³. В Римских Договорах подчеркивались их сугубо эконо­мические цели, вместе с тем были существенно расширены цели интег­рационного сотрудничества, оговорена возможность создания таможен­ного союза, либерализации международного обмена, уточнена и расши­рена институциональная структура ЕЭС, определена возможность проведения общей политики в области сельского хозяйства, транспор­та, сближения законодательства в целях создания общего рынка.

Развитие Европейских Сообществ

Переговоры о Римских договоренностях, возглавляемые Паулем-Генри Спааком, состоялись в специально выбранном для этого со­бытия замке Валь-Дюшес около Брюсселя (Бельгия). Следствием этого факта стало превращение Брюсселя в основное «предвари­тельное» место работы Европейского Сообщества. Однако Брюс­сель находился в постоянной конкуренции с Люксембургом и Страс­бургом. Неспособность правительств государств-участников догово­риться о едином местонахождении органов Сообщества (европейской столицы) привела к тому, что сразу три города одновременно, а имен­но Брюссель, Люксембург и Страсбург, дали приют важнейшим ев­ропейским органам. Немало для успеха молодого экономического сообщества сделал профессор, доктор Вальтер Хальштейн, первый президент Комиссии ЕС.

Европейское экономическое сообщество и Евратом имели первона­чально каждый свою собственную Комиссию и Совет. Парламент и Суд были объединены посредством Соглашения о слиянии от 25 марта 1957 г. и ведали всеми тремя Сообществами. 8 апреля 1965 г. последовало Соглашение о слиянии Евратома, ЕЭС и ЕОУС. В ре­зультате подписания вышеуказанного Соглашения все три Сообще­ства получили единые органы: комиссию, совет, суд и парламент.

Совет занимал верховенствующее положение в системе институтов ЕЭС. В его состав вошли представители всех государств-членов. Совет обладал важнейшими полномочиями в сфере обеспечения координации общей экономической политики государств-членов, принятия решений в установленных рамках, исполнения принятых решений. Все важнейшие вопросы, касавшиеся организации и функ­ционирования Сообщества, выработки и реализации его политики, проходили через Совет¹¹. Согласно Договору о ЕЭС Совет должен был принимать решения квалифицированным большинством голо­сов, начиная с 1966 г., в таких важных договорных областях, как сель­ское хозяйство и общая торговая политика. Однако перед вступле­нием данного положения в силу Франция спровоцировала в середи­не 1965 г. первый конституционный кризис Сообщества. Под предлогом предполагаемого несоблюдения договоренности о финансировании совместной аграрной политики и будущих бюджет­ных полномочий европейского парламента страна отстранилась на полгода от участия в работе Совета и, таким образом, блокировала работу этого учреждения («политика пустого кресла»). Вскоре, правда, выяснилась истинная причина такой позиции. Она состояла в том, что Франция принципиально отвергала существовавшую в Совете процедуру принятия решений большинством голосов. . В Люксембургских соглашениях министров иностранных дел Евро­пейского экономического сообщества от 29 января 1966 г. было най­дено компромиссное решение и предложен выход из кризиса. Резуль­татом договоренности стало то, что решения, принимаемые большин­ством голосов (простым или квалифицированным), имеют силу тогда, когда все государства-участники с ним согласны, а не тогда, когда это предусмотрено Договорами о Сообществе¹⁵. Названный компромисс дал каждому государству — члену ЕЭС возможность блокировать го­лосование и требовать единогласного решения, если при этом оказы­вались затронутыми его жизненно важные интересы. ', Текущее управление делами было возложено на Комиссию, создан­ную в целях обеспечения надлежащего функционирования и разви­тия общего рынка. Суд исполнял полномочия по сохранению едино­образия права Сообществ. Парламент осуществлял функции кон­сультации и контроля.