Тема 1.

Система высших органов государственной власти РП

Речь Посполитая была сословной монархией во главе с избиравшимся королем. Законодательным органом был двухпалатный парламент – Вальный сейм, который состоял из сената (рады) и посольской избы. Сенат был высшей палатой сейма, в него входили высшие должностные лица государственного аппарата, верхушка католического духовенства.

Сейм из числа сенаторов выбирал 28 человек в Королевскую раду сроком на два года. Совет делился на четыре группы по семь человек, каждая из которых работала в Королевской раде по шесть месяцев.

Нижней палатой была Посольская изба. В нее входили представители шляхты, а также небольшое количество депутатов от наиболее крупных городов. Депутаты избирались шляхтой на поветовых сеймиках, которые созывались в ВКЛ за шесть недель до Вального сейма.

Сеймы были обычные и чрезвычайные. Обычные сеймы созывались королем, чрезвычайные – главой католической церкви в случае смерти короля или его отстранения от трона. Для избрания нового короля созывались три сейма: на первом определялось время и место выборов короля, вырабатывались условия договора с кандидатом на престол; на втором проводились выборы и заключалось соглашение с кандидатом на престол; на третьем проходила коронация и король приносил присягу.

Вальный сейм созывался королем каждые два года в Варшаве, а с 1673 г. три раза, при этом каждый третий сейм стал собираться в Гродно. Заседания сеймов характеризовались перетягиванием одеяла между поляками и представителями ВКЛ. Изначально каждый депутат обладал правом вето, в последующем из-за постоянных срывов работы сейма решения принимались большинством.

Решения сейма можно разделить на три группы: касающиеся всей страны, касающиеся Польши, касающиеся ВКЛ. Перед вальным сеймом в ВКЛ созывался генеральный сеймик, который вырабатывал инструкции послам по поведению на вальном сейме. С середины 17 века вместо него был учрежден генеральный литовский съезд.

Исполнительную власть возглавлял король, который избирался. Его правовой статус регулировался законодательными актами. Королю без согласия сейма запрещалось устанавливать новые налоги, созывать ополчение; имел право созывать Вальный сейм и определять время его созыва; от его имени творилось правосудие; он назначал на государственные должности; вел международные переговоры и т.д. За свою деятельность король нес ответственность перед Вальным сеймом.

В 18 веке большое распространение получили конфедерации – своего рода съезды единомышленников шляхты. Первоначально создавались в одном воеводстве, а затем другие к нему присоединялись. Если присоединялось большинство воеводств, то получала название Генеральной конфедерации. В последующем Генеральные конфедерации созывались и на территории ВКЛ, и в Польше. Каждая часть конфедерации имела свой особый административный и судебный аппарат, свою правовую систему. Все это приводило к децентрализации власти и зачастую анархии, что в итоге привело к разделам Речи Посолитой.

Общегосударственный Вальный Сейм как высший законодательный орган власти. Общие (вальные) сеймы Речи Посполитой заседали в Варшаве, а с 1673 г. каждый третий сейм заседал в Гродно. С середины ХVI в. сеймовые послы выступали и голосовали индивидуально. До конца ХVII в. установился обычай: по каждому вопросу выступали по 2 представителя от Большой Польши и Малой Польши и 1 от ВКЛ. В сеймовых комиссиях литвины обычно составляли 1/3.

Специальная компетенция сейма включала:

1) избрание короля

2) созыв ополчения

3) объявление войны и заключение мира

4) назначение податей со шляты для ведения войны и других платежей и податей

5) с 1601 г. решал также вопросы перевода в шляхетское сословие (получение шляхетского звания было возможно лишь с согласия сената и депутатов сейма)

6) с нач. XVII в. занимался вопросами уточнения границы между Польшей и ВКЛ, для чего создавались специальные комиссии (так, в 1649 г. сейм принимает постановление о включении городов Лоева и Любеча с прилегающими р-нами в состав ВКЛ)

7) решением сейма создавался отдельный от Польши финансовый трибунал состоящий из представителей Великого княжества Литовского - для контроля над состоянием казны ВКЛ.

Решения сеймов делились на 3 группы

1) касались всей территории РП – о высших органах власти, податях и других важнейших государственных делах

2) касались только Польши

3) касались только территории ВКЛ (как правило в сеймовых документах постановления выделялись в особый раздел)

Сеймы РП делились на обычные (созывались королем) и чрезвычайные (созывались руководителем католической церкви в РП в случае смерти короля или его отказа от престола)

Для избрания нового короля созывались 3 сейма:

1) конвокацийный (от лат. convocatio) – назначались время и место выборов короля, предполагаемые кандидаты, разрабатывались условия договоренности с кандидатом («Пакта конвента»)

2) элекцийный– производились непосредственно выборы и заключалось соглашение «Пакта конвента»

3) коронационный – производилась торжественная коронация и король давал обещание выполнять все условия соглашения.

Сейм РП делился на 3 «сеймовые сословия»

1. король

2. сенат – входили все католические архиепископы и епископы, воеводы, некоторые служебные особы верховных руководящих органов Польши и ВКЛ –всего 140-150 сенаторов

3. «посольская изба» -палата депутатов сейма. Считалось, что именно там решались все вопросы. Однако в реальности этого не происходило т.к. все решали верхи католического духовенства и представители крупных магнатских семейств (обычно заседали в сенате, а также направляли процесс выборов депутатов на поветовых сеймиках). Также каждый депутат был обязан точно придерживаться инструкций, полученных на поветовых сеймиках. И работу делало практически невозможной право «либерум вето» (см. пост о разделах РП) .

Король РП как глава исполнительной власти

Исполнительную власть возглавлял король, который избирался. Его правовой статус регулировался законодательными актами. Королю без согласия сейма запрещалось устанавливать новые налоги, созывать ополчение; имел право созывать Вальный сейм и определять время его созыва; от его имени творилось правосудие; он назначал на государственные должности; вел международные переговоры и т.д. За свою деятельность король нес ответственность перед Вальным сеймом.

НПА, регламентирующие деятельность высших органов государственной власти.

18 февраля 1574 г. Генрих Валуа был коронован в Кракове.

«Пакта конвента» («Пакт согласия») - содержала ряд обязанностей, предложенных для подписания Генриху Валуа.Среди них, например, вечный союз РП и Франции, военная взаимопомощь, расширение торговли между Францией и РП, и подтверждение всех прав шляхетского сословия.

Документ «Пакта конвента» составлялся отдельно для каждого вновь избранного короля и содержал в себе требования к королю, наиболее важные на момент подписания документа .Неизменным оставалось условие сохранение «шляхетских вольностей».

«Генриховские артикулы» были разработаны одновременно с «Пакта конвента» и в отличие от последнего, носили неизменный характер. Каждый избранный король должен был их подтверждать. В связи с тем, что Генрих Валуа их не подтвердил, силу закона приобрели лишь при избрании королем Стефана Батория 30 мая 1576 г.

В «Генриховских артикулах» провозглашалось:

· Свободное избрание короля (принцип «свободной элекции»)

· Свобода христианского вероисповедания

· Обязанность короля созывать сейм раз в 2 года на 6 недель

· При короле назначался постоянный совет из 16 сенаторов-резидентов (на практике он возник после Зебжидовской рокоши 1606-1609. 16 сенаторов-резидентов избирались сеймом из сенаторов на 2 года, 4 из них должны были постоянно находиться рядом с королем на протяжении полугода до смены, выполняя функции совместной польско-литвинской побочной рады при короле для советов и контроля за его деятельностью. С 1641 количество сенаторов-резидентов увеличилось до 28. В 1717 сеймовая конституция обязывала короля выполнять указания сенаторов-резидентов –однако вскоре институт сенаторов-резидентов был оттеснен на второй план радцами сената (см. выше)

· Королю запрещалось без согласия сейма созывать общее (посполитое) ополчение, вводить новые подати и пошлины.

· В случае войны ополчение должно было находиться в пределах государства, при переходе границы каждому ратнику выплачивать по 5 гривен

· Если король нарушал свои права и обязанности, шляхта имела право не подчиниться королю и выстуить против него.

Важным источником права в XVIII в. становится свод законов "Валюмина легум" ("Книга законов"), в котором были собраны постановления сойма, привилеи и другие нормативно-правовые акты, которые действовали на территории Польши, ВКЛ до 1795 г. Но сюда входили и те документы, которые утратили юридическую силу. Поэтому этот сборник нельзя считать сводом законов. Особую ценность в этом сборнике имеют акты о деятельности органов государственного управления и власти, социально-экономическом положении населения.