7. Народное хозяйство в 1907-1914 гг.

Экономический подъем России накануне мировой войны не ограничивался областью сельского хозяйства, но захватывал все отрасли народно-хозяйственной деятельности. Всё население Российской Империи (без Финляндии) составляло к началу 1914 года около 175 милл., а со включением Финляндии - 178,4 милл.; из них в городах жило 26,8 милл. (15%)38.

Железнодорожное строительство в последние годы перед войной происходило не столь быстрыми темпами, как при Витте, ибо сооружение необходимых железных дорог в пределах Европейской России было, в основном, закончено. Теперь строились и достраивались главным образом железнодорожные пути в Азиатской России: в 1906 году было закончено строительство железной дороги Ташкент - Оренбург (важной для привоза хлопка из Средней Азии); затем окончено было строительство Кругобайкальской жел. дороги, построен ряд разветвлений Великого Сибирского пути и в 1908 году начато сооружение Амурской железной дороги. Общая длина железнодорожной сети в 1913 году составляла в Европейской 433 России 57 тыс. верст, в Азиатской 12 тыс. верст (кроме того в русских руках находилась Китайская Восточная железная дорога протяжением 1.617 верст). Персонал рабочих и служащих железнодорожной сети составлял в 1913 году 815 тысяч человек.

Добыча каменного угля, составлявшая в 1900 году 1.003 милл. пудов, составляла в 1913 году 2.214 милл. пудов, в том числе в Донецком бассейне 1.561 милл. пуд. (70,5%). В последние годы перед войной началась разработка новых мощных залежей каменного угля в Кузнецком бассейне (в Западной Сибири).

В добыче нефти в рассматриваемое время произошла заминка, ввиду начавшегося истощения бакинских нефтеносных площадей. В 1900 году в России добывалось больше нефти, чем в США, но через 10 лет Россия далеко отстала от Америки. В 1900 году в России было добыто нефти 631 милл. пуд. (в том числе в бакинском районе 600 милл. пудов); в 1913 году общая добыча составляет 561 милл. пудов (в том числе в Баку 469 милл. пуд.).

Некоторой, хотя неполной, компенсацией падения бакинской добычи была растущая добыча нефти в новых нефтеносных районах - грозненском, майкопском и эмбинском; в грозненском районе в 1900 году было добыто нефти 31 милл. пуд., в 1913 году - 74 милл. пудов.

Выплавка чугуна, составлявшая в 1900 г. 177 милл. пуд., достигла в 1913 году 283 милл. пуд., в том числе на юге 190 милл. пудов (67%). Производство железа и стали составляло в 1900 году 163 милл. пуд., а в 1913 г. - 247 милл. пудов.

Быстро возрастало также производство предметов широкого народного потребления - сахара и хлопчатобумажных изделий. В 1900 году было переработано хлопка 16 милл. пудов, в 1913 году - 26 милл. пудов. Производство сахара составляло в 1900 году - 49 милл. пуд., в 1913 году 108 милл. пуд.

Число рабочих, занятых в различных отраслях промышленности, в горном деле и на транспорте перед войной приблизилось к 5 милл. - В промышленных предприятиях, подчиненных надзору фабричной инспекции, в 1914 году работало около 2 милл. человек, в том числе 434 свыше 800 тысяч (41 %) работали в предприятиях с числом рабочих свыше 1.000 человек.

За пятилетие 1909-1913 гг. в России было учреждено 759 новых акционерных обществ с основным капиталом 1.005,7 милл. рублей. В 1911 году число всех акционерных обществ (опубликовавших свои отчеты) составляло 1.656, с основным капиталом 3.346,3 милл. рублей.

В начале XX в. отдельные отрасли промышленности образуют огромные синдикаты для регулирования цен и других условий продажи своих продуктов. До революции 1905 года возникают синдикаты "Продуголь" (по торговле минеральным топливом Донецкого бассейна), "Продамета" (по продаже изделий металлургических заводов юга России), синдикат вагоностроительных заводов "Продвагон", синдикат железоделательных заводов Урала "Кровля".

Кроме того, существовали синдикаты сахарный, табачный, спичечный и др. Для торговли резиновыми товарами образовался синдикат "Треугольник". В 1913 году организовалось "Общество хлопчатобумажных фабрикантов" Центрального района. В огромной степени возросли обороты акционерных коммерческих банков: баланс их составлял в 1899 году 1.380 милл. рублей, в 1913 году 5.769 милл. руб. - Внешняя торговля в начале XX века возрастала следующим образом: в 1901 году было ввезено товаров на сумму 593 милл. руб., вывезено на 762 милл. руб.; в 1913 году ввоз товаров составлял 1.374 милл. руб., вывоз 1.520 милл. рублей. Общую картину предвоенного экономического подъема представляет следующая таблица:

435

Как ни значителен и ни всесторонен был экономический подъем России в начале XX века, всё же его не должно переоценивать: производительность труда, относительная величина народного дохода и уровень благосостояния народной массы всё еще были в России значительно ниже, чем в передовых европейских странах и в США.

Но темпы экономического развития России накануне войны были выше, чем в других странах.

("Темп промышленного развития России за 1909-1913 гг. был весьма высокий: так, добыча каменного угля возросла с 1588 млн. пуд. до 2200 млн., или почти на 40% против 24% в США, 28% в Германии, 7% в Великобритании и 9% во Франции; выплавка чугуна возросла в России на 61%, в США на 20%, в Германии на 33%, в Великобритании на 8%, во Франции на 46%" (Хромов, с. 343).).

Экономическая отсталость России от передовых стран не была изжита, но она изживалась; уровень благосостояния народных масс не был высок, но он повышался. Это сказывалось и в росте народного потребления, и в росте народных сбережений. За последние 20 лет перед войной население России возросло на 40%, тогда как количество потребляемых внутренним рынком товаров более чем удвоилось. "Удвоилось количество мануфактуры, приходящейся на голову населения" (Ольденбург, II, 111-112). Потребление сахара с 1894 по 1913 года возросло с 25 милл. пудов в год до 80 милл. пудов, а на душу населения с 8 фунтов в 1894 году до 18 фунтов в 1913 году. - Вклады в государственные сберегательные кассы 436 составляли в 1894 году около 300 милл. руб., к концу 1899 года - 680 милл. руб., к концу 1913 года - 1.704 милл. рублей.

Государственные финансы Российской Империи удерживались до мировой войны на том высоком уровне, на который их поднял Витте в конце XIX века. Управлял русскими финансами В. Н. Коковцов, бывший министром финансов в 1904-5 и в 1906-14 гг. Японская война и революция, конечно, причинили министерству финансов много забот, но всё же они не разрушили бюджетного равновесия.

Японская война стоила государству около 21/2 миллиардов рублей, но заключенный в начале 1906 года крупный заем во Франции (на сумму около миллиарда рублей) вывел государственное казначейство из затруднительного положения. Финансовое ведомство так удачно справлялось со своими заданиями, что не было надобности прибегать к новым крупным займам и сумма государственного долга в предвоенные годы совсем не возрастала; государственный долг составлял к концу 1904 г. 7.082 милл. руб., к концу 1906 года 8.626 милл. руб., к концу 1909 года 9.055 милл. руб., к концу 1913 года 8.824 милл. рублей.

Общую картину "обыкновенных" государственных расходов (т. е. без расходов на войну и на железнодорожное строительство) представляет следующая таблица:

437

Из приведенной таблицы усматривается, что возрастание обыкновенного расходного бюджета с 1900 до 1906 год было невелико (ибо оно было замедлено японской войной и революционными событиями), тогда как с 1906 до 1913 года обыкновенные расходы возросли, в общем, в полтора раза. При этом наибольший рост обнаружили расходы по министерству народного просвещения (с 44 до 143 милл. руб., увеличение более чем в три раза), и по ведомству землеустройства и земледелия, с 36 до 136 миллионов (значительное увеличение расходов по морскому министерству было вызвано спешной постройкой новых военных судов).

Обыкновенные государственные доходы поступали из следующих источников (в милл. руб.):

В доходном бюджете, как видим, около половины поступлений дают косвенные налоги в соединении с доходом от казенной винной операции, которая в 1913 году дала колоссальную сумму в 900 миллионов рублей. Чрезвычайно большую сумму давал доход от казенных железных дорог (в 1913 году он был максимальным); он, конечно, в значительной степени "уравновешивался" расходами по эксплоатации и платежами по железнодорожным займам, но всё же несомненно, что к концу периода на русских железных дорогах воцарился технический порядок, и они стали давать казне довольно значительный доход, тогда как перед тем они находились долгое время в состоянии хронического дефицита.

439

8. 1907-1914 годы. 3-я и 4-я Государственная Дума.

Указ о роспуске 2-й Думы назначал срок созыва новой Думы на

1-е ноября 1907 года. Выборы, состоявшиеся осенью 1907 года на основании избирательного закона 3-го июня 1907 года, дали, как и следовало ожидать, большинство в новой Думе правым и умеренным партиям. По данным думской канцелярии, партийный состав новоизбранной Думы был таков: правых 51 (11,5%), умеренно-правых - 70 (15,8%), националистов - 26 (5,9%); всего таким образом правое крыло имело 147 депутатов (33,2%); октябристов было 154 (34,8%); польское коло - 11 (2,5%), "польско-литовско-белорусская группа" - 7 (1,6%), мусульмане - 8 (1,8%); прогрессисты - 28 (6,3%), к.-д. - 54 (12,2%), трудовики - 14 (3,2%), с.-д. - 19 (4,3 %).

(К концу существования 3-й Думы (1912 г.) в партийном составе депутатов произошли некоторые перегруппировки: умеренно-правые соединились с националистами; от октябристов часть отошла вправо, несколько человек - к прогрессистам, так что во фракции октябристов в 1912 г. числилось 121 чел. (27,4%); 23 депутата объявили себя беспартийными. С.р. третью Думу бойкотировали.).

Председателем новой Думы был избран октябрист Н. А. Хомяков (В марте 1910 г. Хомяков отказался от звания председателя Думы и на его место был избран А. И. Гучков, который в 1911 г. также отказался, и вместо него был избран M. В. Родзянко.).

В новой Думе Столыпин мог, наконец, найти себе союзников и сотрудников в лице октябристов и националистов, и ответом на оглашенную им 16 ноября правительственную декларацию были уже не крики и свистки, но громкие аплодисменты значительной части Думы. Октябристы в 3-й Думе играли преимущественно роль правительственной партии, но они далеко не 440 составляли большинства; к.д. и левые были, конечно, в непримиримой оппозиции к министерству Столыпина и потому ему приходилось искать опоры и в правых партиях. Правые ветры дули, конечно, и сверху, и потому политический курс правительства принимает националистическую окраску. Снова начинается ненужный и совсем негосударственный нажим на финляндскую автономию, якобы в интересах общегосударственных. Правительством предлагается и Государственной Думой и Государственным Советом принимается закон "о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения". Закон 17 июня 1910 года относит к названной категории всё, что угодно, включая правила о собраниях, обществах и союзах, законодательство о печати, программы школьного образования и т. д. В утешение финляндскому сейму предоставляется избрать в Государственный Совет двух членов и в Государственную Думу четырех членов, знающих русский язык...

Другое дело подобного рода затеяло правительство в Польше. В 1909 году оно внесло в Думу законопроект о выделении из Люблинской и Седлецкой губерний новой губернии - Холмской, в которой, по утверждению правительства, живет русское население, а потому ее надлежит отделить в административном отношении от Польши. Проект "четвертого раздела Польши" (как его иронически называли современники) вызвал резкую оппозицию, долго и горячо дебатировался сначала в думской комиссии, потом в общем собрании Думы, и только в 1912 году (уже после смерти Столыпина) был принят Думою и Государственным Советом и утвержден государем.

В марте 1911 года министерство Столыпина пережило серьезный конституционный кризис в связи с проектом о введении земских учреждений в шести западных губерниях (Киевской, Волынской, Подольской, Минской, Могилевской и Витебской). Закон был составлен в господствовавшем в то время националистическом духе, с разделением землевладельцев-избирателей на две курии по национальностям - русской и польской - и с преобладанием русского элемента в составе земских управ. 441 Законопроект был слишком националистичен для оппозиции и недостаточно "национален" для крайних правых. Государственная Дума приняла столыпинский проект (с некоторыми изменениями) и он был внесен в Государственный Совет, но там он был отклонен (большинством 92 против 68) "коалицией" прогрессистов и крайних правых; оппозиция последних была направлена не столько против закона, сколько против Столыпина лично, и премьер принял вызов: он подал прошение об отставке и заявил государю, что останется на посту лишь в том случае, если отвергнутый Советом закон будет проведен в жизнь в порядке 87-й статьи Основных Законов (говорящей о чрезвычайных мерах во время перерыва занятий законодательных учреждений).

Государь, с большими колебаниями, уступил, и "перерыв" был сделан искусственно: 11 марта был издан высочайший указ о перерыве занятий Думы и Совета на три дня, с 12-го до 15-го марта, а 14-го марта был издан, в виде высочайшего указа, принятый Думой, но отвергнутый Советом, закон о введении земства в 6-ти западных губерниях. Этот "нажим на закон" вызвал недовольство против Столыпина и слева и справа; и Дума и Совет предъявили Столыпину запросы по поводу незакономерных действий правительства, и, выслушав его объяснения, признали их неудовлетворительными.

Таким образом у Столыпина испортились отношения с обеими законодательными палатами. При дворе его не очень любили и раньше, а тут явился у него весьма странный соперник по влиянию в высших правительственных сферах.

После 1906 года при Дворе появился и скоро стал своим человеком некий продувной сибирский мужик Григорий Распутин, который каким-то образом умел помогать малолетнему наследнику престола, царевичу Алексею, страдавшему гемофилией, и потому приобрел большое влияние на императрицу Александру Федоровну, которая считала его "Божьим человеком".

Своим влиянием Распутин пользовался весьма широко, начиная с вмешательства в государственные дела и кончая скандальными похождениями в петербургском "свете". Понятно, что фигура странного "старца" и его "деятельность" вызывала возмущение (или насмешки) всех 442 кругов, начиная от великих князей и кончая революционерами, и подрывала престиж и авторитет монарха. Столыпин пытался удалить "старца" от Двора, но безуспешно (Когда дочь Столыпина советовала отцу "открыть глаза государю", Столыпин сказал "с глубокой печалью": "Ничего сделать нельзя. Я каждый раз, как к этому представляется случай, предостерегаю государя. Но вот что он мне недавно ответил: "Я с вами согласен, Петр Аркадьевич, но пусть будет лучше десять Распутиных, чем одна истерика императрицы" (М. Бок, Воспоминания о Столыпине, стр. 331. Изд. имени Чехова, Нью-Йорк, 1953 году нас на стр. ldn-knigi).

Положение Столыпина при Дворе становилось шатким, а между тем, на него точили нож и с другой стороны. В конце августа 1911 года государь, вместе со Столыпиным, приехал в Киев для присутствия на открытии памятника Александру II и на маневрах войск Киевского военного округа. Вечером 1-го сентября на парадном спектакле в киевском театре Столыпин был тяжело ранен револьверною пулею террориста, бывшего в то же время агентом охранного отделения; убийца был вскоре судим и повешен, и не все детали подготовки этого покушения сделались известными широкой публике. Столыпин, промучившись 4 дня, умер 5-го сентября в киевской больнице и был похоронен в Киево-Печерской лавре.

("Одна пуля легко ранила его в руку, но другая попала в грудь. Газеты писали: "Все оживляются надеждой. Столыпина спас покровитель Киева и святой Руси Владимир в образе орденского креста, в который попала пуля и, разбив его, изменила гибельное направление в сердце". На следующее утро после покушения раненый велел подать зеркало, посмотрел язык и улыбнулся: "Ну, кажется, на этот раз выскочу". Но бюллетени о здоровье премьер-министра оказались слишком оптимистичными. Пуля попала в печень....", из статьи ldn-knigi)

Его преемником на посту председателя Совета министров был назначен министр финансов В. Н. Коковцов, которого в январе 1914 года сменил И. Л. Горемыкин, по собственному выражению, "старая шуба, вынутая из нафталина"...

Открытые проявления массового революционного движения были подавлены правительством в 1906 году, но недовольство всех левых и либеральных групп от этого, конечно, не уменьшилось. Это недовольство всё время подогревалось не только правительственными репрессиями и националистическим курсом, но и аграрной политикой Столыпина, которого со всех сторон обвиняли в "насильственном" разрушении крестьянской общины - руками земских начальников

(конечно, представление о том, что сильная и жизнеспособная поземельная община 443 могла быть разрушена приказом земского начальника, свидетельствовало лишь о полном незнании крестьянской жизни или об умышленном искажении смысла происходящих социальных процессов).

Должно, впрочем, признать, что далеко не все носители власти были в эту эпоху на высоте положения. В частности, министры народного просвещения, сначала классик Шварц, а потом юрист Кассо, "сумели" своими реакционными мероприятиями возбудить сильное недовольство профессуры и студенчества и вызвать снова не только забастовки студентов, но даже нечто вроде профессорской забастовки: в 1911 году, в виде протеста против нарушения министром университетской автономии, одновременно подали в отставку около ста профессоров, приват-доцентов и преподавателей Московского университета, во главе с ректором университета проф. А. А. Мануйловым (современники сравнивали Кассо в министерстве народного просвещения со слоном в посудной лавке).

1909 и 1910 годы были годами сравнительного политического затишья, также как и годами упадка экономической борьбы рабочих путем стачек, но с 1911 года начинается и некоторое политическое оживление и подъем забастовочного движения фабрично-заводских рабочих, выступающих сначала лишь с экономическими требованиями.

- С 1912 года в Петербурге начали выходить ярко оппозиционные газеты социалистический "День" и орган большевиков "Правда"; последняя несколько раз закрывалась, по приговору суда, за революционную агитацию среди рабочих, но немедленно выходила снова, слегка изменив название (Вместо "Правды" являлась "Рабочая Правда", потом "Правда Рабочих", потом "Пролетарская Правда", "Трудовая Правда", "Правда Труда" и т. д. до бесконечности. Только после начала войны власти "всерьез" закрыли "Правду" за пораженческую пропаганду.).

В апреле 1912 года произошло событие, которое чрезвычайно сильно всколыхнуло страну и вызвало новый подъем революционных и оппозиционных 444 настроений: это был расстрел толпы бастовавших рабочих Ленских золотых приисков, при котором было убито около 200 чел. и ранено свыше 200. Министр внутренних дел Макаров, отвечая в Государственной Думе на запрос по поводу Ленского расстрела, взял действия военно-полицейских властей, которым якобы угрожало нападение толпы, под свою защиту и при этом произнес свою неосторожную и неумную фразу: "Так было и так будет впредь", что в высшей степени усилило возбуждение в обществе и дало прекрасный материал для агитации революционеров, которые называли ленский расстрел вторым "кровавым воскресеньем".

В 1912 году происходил уже целый ряд не только экономических, но и политических рабочих забастовок. Осенью 1912 года истекли полномочия 3-й Государственной Думы и произошли выборы в 4-ю Думу, которые дали следующие результаты: правых 65, националистов 88, "центр" 32, октябристов 98, прогрессистов 48, к.д. 59, поляков 15, мусульман 6, трудовиков 9, с.д. 15, беспартийных 7; в общем партии правой и оппозиции имели по 150 с лишком членов, центр около 130-ти. Председателем Думы был избран октябрист М. В. Родзянко. Октябристский центр теперь был более склонен к оппозиции, чем во времена Столыпина. Нечего говорить, что назначение премьером Горемыкина в начале 1914 года усиливало эту склонность (В 1913 году в России происходило торжественное празднование 300-летия царствующего дома Романовых, но оно носило более официальный чем общенародный характер.).

Лето 1914 года начиналось очень неспокойно: в июле в Петербурге происходили большие забастовки рабочих и уличные демонстрации, носившие революционный характер. Налетевшая внезапно военная буря вызвала сначала общее патриотическое воодушевление: Государственная Дума, правительство и народ (за исключением небольших групп крайних левых, занявших с самого начала пораженческую позицию) - все объединились в общем патриотическом порыве с целью отразить нападение Австрии на Сербию и Германии на Россию. Но это 445 объединение народа с властью оказалось не прочным и непродолжительным: власть оказалась неспособной надлежащим образом организовать народные силы для отпора сильному врагу, общественность оказалась неспособной надлежащим образом понимать военно-политическую обстановку...

Было бы, однако, ошибочно думать, что в "третьедумскую" эпоху правительство занималось только "руссификацией" и законодательной "вермишелью". В это время производилась широкая и важная аграрная реформа, о которой мы говорили, и принимались серьезные меры для развития народного образования, о которых мы скажем в следующей главе. Кроме того, надлежит еще указать на целый ряд полезных мероприятий этой эпохи, принятых правительством в союзе с Думой.

Земские учреждения были распространены на губернии Астраханскую, Оренбургскую и Ставропольскую. (Государственной Думой были также приняты законопроекты о распространении земских учреждений на Сибирские губернии и о введении в России волостного всесословного земства, но эти проекты были "похоронены" в Государственном Совете. ).

15 июня 1912 года был издан важный закон о преобразовании местного суда. По этому закону, земские начальники теряли как собственную судебную власть, так и всякую власть над волостными судами. Для суда в деревне снова вводились мировые судьи, избираемые земскими собраниями. Председатели и члены волостных судов избирались крестьянами и утверждались съездом мировых судей. Для разбора жалоб на решения и постановления волостных судов был учрежден т. наз. "верхний сельский суд", в котором председателем был мировой судья, а членами - председатели волостных судов (не менее двух в заседании суда). Крестьянские суды были теперь освобождены от воздействия и вмешательства администрации и должны были действовать только на основании закона. - Сначала новый суд 446 было велено ввести в 10-ти южных губерниях; в 1913 году новые суды начали действовать, внося в крестьянскую жизнь правосудие и законность на место усмотрения и произвола, но царство законности оказалось недолгим...

23-го июня 1912 года были изданы законы о страховании рабочих. По новым законам, "врачебная помощь рабочим предоставляется за счет владельцев предприятий", а для выдачи рабочим (или их семьям) денежных пособий по случаю болезни, увечья, родов или смерти учреждаются при фабриках больничные кассы. Средства касс составляются из взносов рабочих участников кассы (в размере 1-2% с суммы заработка) и из приплат владельца предприятия, составляющих 2/3 взносов, установленных с участников кассы. Общее собрание кассы состоит из уполномоченных от рабочих и из представителей владельца предприятия, которые "пользуются в общем собрании двумя третями числа голосов, принадлежащих присутствующим на собрании уполномоченным"; в правление больничной кассы входят члены по выбору общего собрания и по назначению владельца, причем "число членов правления по выборам должно превышать на одно лицо число членов правления по назначению". Председателя правления избирают члены правления из своей среды.

Выплата пособий и пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев на производстве, производится за счет владельцев предприятий. При полной утрате трудоспособности пенсия рабочему назначается в размере 2/3 его годового заработка.

Для руководства страховым делом на местах в губерниях учреждаются "присутствия по делам страхования рабочих", под председательством губернатора, состоящие из высших губернских чиновников, фабричного инспектора, двух членов от губернского земства, одного от городской Думы, двух от владельцев предприятий и двух от рабочих, участников больничных касс.

Центральным руководящим органом является в Петербурге "Совет по делам страхования рабочих" при 447 министерстве торговли и промышленности. В него входят чиновники - представители ведомств, по одному члену от петербургского губернского земского собрания и от петербургской городской думы и по 5-ти человек от владельцев предприятий и от участников больничных касс.

451