Афганістан і Франція

У 1922 р. між Афганістаном і Францією були підписані конвенція про встановлення дипломатичних відносин та конвенція про виняткові права Франції на археологічні розкопки на. Афганській території, яка передбачала створення постійної афгано-французької археологічної експедиції. У 1922 р. сторони обмінялися дипломатичними місіями, які в 1949 р. були перетворені в посольства. У післявоєнні роки двосторонні відносини Афганістану з Францією розвивалися в основному по лінії культурного співробітництва. У 1964 р. в Кабулі було засновано Товариство дружби і культурних зв'язків із Францією. Афганські студенти навчалися у французьких університетах, вчені двох країн проводили спільні археологічні розкопки. У 1959 р. між двома країнами були укладені торговельну угоду та угоду про економічне та технічне співробітництво. Однак • обсяги цієї співпраці були незначні. Загальна сума технічної допомоги в 1959-1961 рр.. склала 100 тис. дол Французькі фахівці брали участь у розвідці залізорудних родовищ і радіоактивної сировини, викладали в Кабульському університеті і консультували кілька афганських міністерств.

В даний час відносини Афганістану з усіма країнами Заходу заморожені, так як ні одна європейська держава не визнає режиму талібів в якості легітимного.

Афганістан і колишні соцкраїни

Колишні країни соціалістичного табору встановили дипломатичні відносини з Афганістаном в різний час (Польща в 1946 р., Чехословаччина в 1949 р., Угорщина в 1956 р., Болгарія в 1961 р., НДР в 1972 р.). В рамках укладених договорів про дружбу вони здійснювали двостороннє співробітництво з Афганістаном, переважно в економічній, торговельній і культурній сферах.

Після приходу до влади муджахедов в 1992 р. політичні, економічні та інші відносини між Афганістаном і країнами Східної Європи були заморожені, що триває до теперішнього часу.

Сучасне міжнародне становище Афганістану

Розвитку міжнародних зв'язків Афганістану серйозно перешкоджає триваюча збройна конфронтація між группи-повань «Північного альянсу» на чолі з президентом ИГА Б.Раббані і рухом талібів. Міжнародне співтовариство в особі ООН, ОІК та інших міжнародних організацій докладає зусиль до того, щоб переконати протиборчі афганські боку у необхідності припинення бойових дій і початку мирних переговорів з метою знаходження політичних розв'язок внутріафганского конфлікту.

20 липня 1999 з ініціативи Узбекистану в Ташкенті відбулася міжнародна конференція групи «6 + 2» - сусідів і друзів Афганістану (Пакистан, Індія, Китай, Таджикистан, Узбекистан, Туркменія + Росія і США). На конференції були присутні делегації з вищезгаданих країн, а також представники протиборчих афганських угруповань і була прийнята декларація про принципи мирного врегулювання конфлікту в Афганістані.

ЕКОНОМІКА ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА

Афганістан - аграрна країна, де до 9 / ю населення проживає в сільській місцевості. Протягом усього середньовіччя тут переважало замкнуте натуральне господарство. Для світового ринку Афганістан виконував головним чином роль транзитної території на трансазіатской торговому караванному «великому шовковому шляху» до Індії та Китаю. Міські ремесло, торгівля та обмін між містом і селом не мали великого значення для країни.

Тільки з другої половини XIX ст. найбільш впливові в регіоні Англія (через Британську Індію) і Росія (через Середню Азію) провели залізниці до кордонів Афганістану і тим самим залучили його в світовий ринок, наповнивши країну дешевими споживчими товарами фабричного виробництва і пред'явивши попит на афганську сільськогосподарську та ремісничу продукцію. Це призвело, з одного боку, до удушення ряду галузей середньовічного цехового ремесла, з іншого - до розвитку та орієнтації на експорт деяких ремісничих і сільськогосподарських галузей.

Протягом першої половини XX ст. змінювали один одного королівські уряду Афганістану заохочували концентрацію і централізацію накопиченого за рахунок зовнішньої торгівлі національного купецького і лихварського капіталу через створену систему акціонерних компаній і банків, запровадження елементів зовнішньоторговельної монополії, ліцензійного і валютного контролю та протекціонізму. При цьому всіляко стимулювався створення власної легкої і харчової промисловості, що мала в основному мануфактурний характер.

У другій половині XX в. з'явилася можливість перервати природний хід розвитку мануфактурної стадії і здійснити визна-ділений ривок до індустріалізації, оскільки уряду були надані іноземні кредити і безоплатна допомога, в рахунок яких стали імпортуватися в готовому вигляді комплектне фабрично-заводське обладнання і технології, залучатися для роботи іноземні фахівці і почала створюватися система підготовки національних технічних кадрів. Провідну роль при здійсненні цієї економічної політики стали грати прямі

Теракти II вересня 2001 р. у США, у скоєнні яких підозрюються бен Ладен і його організація «Аль-Каїда», справили величезний вплив на всю міжнародну обстановку, перевернувши нову сторінку в історії Афганістану. Вже до кінця вересня сформувалася міжнародна антитерористична коаліція на чолі з США, метою якої була оголошена ліквідація вогнища світового тероризму в особі режиму талібів та організації «Аль-Каїда», боротьба з наркобізнесом, забезпечення прав людини, досягнення миру і безпеки в Афганістані.

В результаті нетривалої військової операції (жовтень-листопад 2001 р.), в якій брали участь війська Північного альянсу, США і їх партнери по міжнародній антитерористичній коаліції, військова, адміністративна та ідеологічна машина талібів була зломлена. Рух «Талібан» зазнало воєнної поразки. Ісламський Емірат Афганістан, генерувати міжнародний тероризм і наркобізнес, широко практикував попрання прав людини, пішов у минуле, ставши надбанням історії.

На початку грудня 2001 р. в Бонні відбулася конференція представників основних політичних сил Афганістану під егідою ООН. Її підсумком стало Боннської угоду. У відповідності з ним було сформовано на коаліційній основі тимчасовий уряд Афганістану на чолі з прем'єр-міністром Хамідом Карзаєм. Ключові посади в уряді отримали лідери Північного альянсу - д-р Абдулла Абдулла став міністром закордонних справ, Юнус Кануні - міністром внутрішніх справ і Мухаммад Касем Фахім - міністром оборони. Було прийнято також рішення скликати Надзвичайну Лоя джіргу в червні 2002 р., на якій мають бути обрані президент країни, парламент і сформовано перехідний уряд на термін 1,5 роки - до загальних виборів. В ході проведення конференції було вирішено сформувати міжнародні сили зі сприяння безпеці (МССБ), покликані забезпечувати безпеку в афганській столиці.

Тимчасовий уряд X. Карзая почало функціонувати 22 грудня 2001 Відповідно до Боннської домовленостями з Кабула були виведені всі збройні формування Північного альянсу і введені сили МССБ, спочатку чисельністю 4 тис. чоловік, сформовані з підрозділів армій 17 держав - Великобританії, Франції, Італії, Німеччини, Бельгії , Голландії, Данії, Австрії, Фінляндії, Греції, Норвегії, Португалії, Іспанії, Швеції, Румунії, Нової Зеландії та Туреччини. При цьому США не стали учасником МССБ.

Була створена комісія з підготовки та проведення Лоя джирги у складі 21 особи.

Тим часом новий уряд зробило перші кроки по шляху нормалізації суспільно-політичному житті країни: в січні 2002 р. в Кабулі був піднятий колишній, традиційний державний прапор Афганістану. Введена в дію конституція 1964 р., за винятком ряду її положень, що стосуються монархічних інститутів, - найбільш ліберальна і демократична з усіх п'яти афганських кон-статиці. У лютому 2002 р. був виданий Закон про пресу, який надав право на видання вільної, незалежної преси. Одним з перших таких видань став незалежний журнал «Дзеркало жінки». Жінки демонстративно стали скидати чадру. Запрацювало заборонене колишнім режимом телебачення. Почали відкриватися жіночі школи, закриті талібами.

У той же час тимчасовий уряд X. Карзая зіткнулося з безліччю складних проблем - масовим голодом як наслідком тривала останні три роки засухи, політичною нестабільністю, проблемою наркотиків, розмінування (на території країни залишалося близько 10 млн хв), поверненням біженців, створенням місцевих органів влади, відновленням зруйнованої економіки і т.д .

Допомогти Афганістану відновити зруйновану війною економіку і повернути його на шлях мирного будівництва погодилося світове співтовариство. 21 січня в Токіо відбулася міжнародна конференція країн-донорів Афганістану, на яку з'їхалися представники 61 держави і 21 міжнародної організації. Світова спільнота погодилося виділити на ці цілі 4,5 млрд доларів строком на 5 років. Почався новий етап в історії країни, етап повернення до світу і мирної праці.

Тим часом обстановка в Афганістані продовжувала залишатися досить напруженою. З розгромом талібів і ліквідацією їх місцевих органів влади утворився вакуум почав заповнюватися різного роду лідерами військових угруповань і польовими командирами, між якими почалися спорадичні збройні сутички в боротьбі за владу. Повідомлення про такого роду зіткненнях надходили з північних районів, із західної провінції Герат, південно-східних провінцій Пактія, Нангархар і Хост, де місцеві лідери ділили владу, перешкоджаючи спробам Кабула централізовано сформувати місцеві органи управління.

Західні провінції Афганістану контролює проіранського налаштований таджик, губернатор Герата генерал Ісмаїл-хан, з яким борються кілька пуштунських польових командирів. На півночі країни загони етнічного узбека, заступника міністра оборони Афганістану генерала Абдуррашіща Дустома (лідер партії «Національне ісламський рух Афганістану»), періодично вступають в збройне протистояння з формуваннями таджицького воєначальника, соратника міністра оборони генерала Мухаммада Атта. Кандагар перебував під контролем колишнього польового командира, губернатора Гуль Ага Шерзая. Що стосується півдня і сходу країни, то тут розгорнулася міжусобна боротьба різних пуштунських командирів і вождів місцевих племен, основна мета яких - отримати максимальний контроль за торговими шляхами, що дозволяло стягувати мита та податки, а також контролювати контрабанду наркотиків.

Боротьба за владу між польовими командирами, а також ставлениками різних політичних сил в країні не тільки послаблювала структури центральної влади, але й виводила на поверхню знаходилися до того в тіні національні протиріччя. Мова йшла не тільки про локальні зіткненнях бойових загонів різної етнічної приналежності, але і про який складається протистоянні національних меншин країни пуштунського етнічної більшості в національному масштабі. Багато пуштунські лідери не приховували свого невдоволення політичним домінуванням «сіверян» у тимчасовій адміністрації. Зі свого боку отримали владу в північних провінціях польові командири провокували населення на погроми і грабежі відносно місцевих пуштунів.

Зростаюче етнічне протистояння торкнулося і вищі ешелони влади. Тут протиріччя взяли приховані форми. Боротьба за вплив часто виходила назовні у вигляді терористичних актів відносно членів уряду: на початку лютого 2002 р. в Кабулі було вбито міністра цивільної. Авіації Абдуррахман, в минулому людина, близька до А.Ш. Масуді. 8 квітня в Джалалабаді було здійснено замах на міністра оборони генерала М.К. Фахіма. 6 липня в Кабулі було вбито віце-президент Афганістану, в минулому відомий польовий командир і губернатор провінції Нангархар, прихильник Північного альянсу пуштун хаджі Абдул Кадір. Злочин досі не розкрито. Багато в Афганістані вважають, що за цими акціями стояли етнополітичні чинники. Нарешті 5 вересня 2002 в Кандагарі було вчинено замах на самого X. Карзая, яке пов'язують з діяльністю організації «Аль-Каїда».

Крім польових командирів, все ще більшу загрозу нового режиму представляли залишки армії талібів і бойовиків організації «Аль-Каїда». І хоча їхні основні сили були розгромлені в 2001 р., окремі загони і групи продовжували чинити опір. Дійсно, основна маса талібів фізично не була знищена. Частина з них пішла в Пакистан, де сховалася в смузі «незалежних племен», розташованої уздовж афгано-пакистанського кордону. Інша частина розчинилася серед місцевого населення. А багато з них розосередилися на великій території, окопавшись у важкодоступних місцях (печерах, різного роду підземних спорудах).

До весни 2003 р. збройна діяльність талібів і «алькаідовцев» активізувалася. За повідомленнями світових ЗМІ, ракетний обстріл і напади на військові бази та інші місця дислокації військ США відбувалися практично щодня. Причому ще восени 2002 р. ісламісти отримали серйозного союзника - бойові загони Ісламської партії Афганістану на чолі з колишнім прем'єр-міністром Г. Хекматьяром, який після тривалого перебування в еміграції в Ірані повернувся нелегально до Афганістану і закликав афганців почати джихад проти США. Більш того, за деякими даними, йому вдалося домовитися з керівництвом талібів про об'єднання з ними в рамках так званої «Армії мучеників ісламу». Таким чином, в 2003 р. в країні продовжував зберігатися досить значний потенціал тероризму та ісламського екстремізму.

Незважаючи на складну обстановку в країні на початку червня 2002 р. відповідно до Боннським угодою відбулися засідання Надзвичайної Лоя джирги, на яку зібралися 1500 представників усіх провінцій і всіх категорій населення. Після досить гострих дебатів президентом країни був обраний Хамід Карзай. Причому вибори вперше за довгі роки проходили в демократичних умовах: на посаду глави держави були висунуті кілька кандидатур, у тому числі одна жінка. X. Карзай отримав більше 80% голосів депутатів. У дні засідань джирги X. Карзай сформував і очолив перехідний уряд, в якому знову ключові пости отримали представники Північного альянсу. На джирзі було прийнято рішення провести загальні вибори до парламенту в 2004 р., а до цього часу підготувати проект нової конституції Афганістану.

Найважливішою проблемою і для нового, перехідного уряду виявилася безпеку. Про її серйозності свідчили вбивство віце-президента, міністра внутрішніх справ Абдул Кадира і замах на главу держави. І знову з усією гостротою постало питання про створення національної армії, який був одним з найважливіших пунктів Боннського угоди.

Розділ V цієї угоди свідчив: «З моменту офіційної передачі влади (22 грудня 2001 р.) всі моджахеди, афганські збройні сили та збройні угруповання в країні повинні перейти під командування і контроль Тимчасової адміністрації та реорганізовані відповідно до вимог безпеки та (функціямі. - В.К.) збройних сил ».

Підписавши цю угоду представники різних афганських збройних угруповань взяли на себе зобов'язання поставити свої сили під командування центрального уряду. США, що підтримували і озброювати всіх основних польових командирів - учасників конференції ще в період війни проти радянських військ і кабульського режиму, були рішуче налаштовані надати на них тиск у прагненні підпорядкувати Кабулу і забезпечити президенту Карзаю можливість для створення незалежної структури військового командування.

Крім того, США, Англія і Франція зобов'язалися сприяти в будівництві афганських збройних сил, а Німеччина - поліції. Однак справа рухається надзвичайно повільно і обмежується Кабулом. Складалося враження, що США і ключові учасники антитерористичної коаліції недооцінювали цю проблему і не зуміли підтримати зусилля щодо централізації військового будівництва в Афганістані.

Не квапилися прискорити цей процес і афганські лідери. Тільки 2 грудня 2002 р. у Бонні президент Карзай оголосив про плани по демобілізації учасників збройних формувань різного калібру. Процес їх роззброєння і демобілізації в силу об'єктивних і суб'єктивних причин розвертався вкрай повільно. За 2002 р. були зроблені лише перші спроби в цьому напрямку.

Лише після видання указу президента про демобілізації в грудні 2002 р. почалася кампанія з роззброєння мініармій моджахедів, загальна чисельність яких становила близько 200 тис. чоловік. Планувалося звільнити з військової служби приблизно 100 тис. чоловік. Як і можна було припустити, відразу ж виникла маса складностей. У той час як невеликі збройні групи в ряді провінцій (Балх, Саманган, Кундуз на півночі, Герат на заході, Кандагар на півдні) здавали зброю, найбільш великі та впливові польові командири - ті ж Мухаммад Атта, А. Р. Дуст, Ісмаїл- хан всіляко гальмували цю кампанію, посилаючись на відсутність стабільності в контрольованих ними районах.

Процес роззброєння моджахедів і їх демобілізації супроводжується заходами щодо їх працевлаштування. Звільнюваного з лав збройного формування видають одноразову допомогу в розмірі від 100 до 400 доларів залежно від його рангу і стажу військової служби. Частина демобілізованих (близько '/) планувалося залучити на службу до лав новостворюваної національної армії і поліції.

Ця кампанія вимагала чималих фінансових коштів. У цій ситуації міжнародне співтовариство погодилося надати фінансову підтримку Кабулу. 21 лютого 2003 в Токіо відбулася міжнародна конференція донорів Афганістану, на якій зібралися представники 34 країн і 12 міжнародних організацій. Учасники конференції погодилися виділити Афганістану на цілі демобілізації колишніх комбатантів понад 50 млн доларів. Всього ж передбачалося витрачати на створення збройних сил протягом трьох років 134 млн долларов1. Уряд X. Карзая запланувало створено 70-тисячну армію до 2009 р.

Проблемою створення національної армії уряд Карзая зайнялося ще на початку 2002 р. Причому спочатку ставка була зроблена на Росію, оскільки збройні сили Північного альянсу, на чолі яких стояв міністр оборони Афганістану генерал М.К. Фахім, були оснащені зброєю ще радянського виробництва. Про це йшлося під час його візиту до Москви в лютому 2002 р. Москва висловила готовий-ность розгорнути підготовку афганських офіцерських кадров2.

Однак до практичної реалізації домовленостей сторони не дійшли. Пауза тривала до вересня 2002 р., коли в афганську столицю прибув з візитом російський міністр оборони С. Іванов. Він знову підтвердив готовність Москви зайнятися питаннями підготовки офіцерських кадрів (на базі 201-ї російської дивізії, дислокованої в Душанбе) і постачання озброєнь на суму 100 млн долларов3.

Поряд з Росією в процес формування афганської армії включилися США і їхні західні союзники. Вже в травні 2002 р. американці взялися за створення ВПС Афганістану, авіаційний парк яких за час війни був практично знищений. У складі ВПС залишалися лише три несправних винищувача-бомбардувальника МіГ-21 і Су-22М, а також три навчально-бойових літака Ь-39. Враховуючи відсутність у афганського уряду коштів для закупівлі військової авіаційної техніки, військові фахівці США запропонували оснастити афганські ВПС американськими літаками Р-16 і довести чисельність афганських ВПС до 8 тис. человек4.

США і Франція взяли також на себе надання сприяння у створенні сухопутних сил НД Афганістану. Однак їх програми підготовки солдатів і офіцерів на початковому етапі не відповідали масштабам створюваних збройних сил і їх задачам, зокрема позбавити всесильних польових командирів монополії на застосування сили. До лютого 2003 р., за словами самого X. Карзая, американцями та французами було підготовлено лише близько 3 тис. солдатів і офіцеров5.

Процес створення національної армії ускладнився і етнічними проблемами, які торкнулися й інших сфер державного будівництва. Після поразки талібів національні протиріччя, що посилилися в період правління моджахедів (1992-1996 рр..), Ще більш поглибилися. Оскільки основна заслуга в ліквідації режиму талібів належить Північному альянсу, його представники - таджики, узбеки, Хазарейці - зайняли домінуючі позиції в державних структурах. Серед них провідну роль відігравав віце-прези-дент, міністр оборони, таджик, генерал (отримав в травні 2002 р. звання маршала) Фахім, який багато в чому визначав характер процесу військового будівництва. І його фракція (таджики з долини Панджшір) виявилася найсильнішою в таборі антиталібських сил. Міністр виношував плани створення національних збройних сил на базі його власної армії, в основному складається з таджиків, проте зустрів активну протидію не тільки з боку пуштунів, але й інших етнічних груп - учасників антиталібської коаліції. Тим не менш знову навчені підрозділи національної армії виявилися етнічно незбалансованими.

У. Структурі самого міністерства оборони Афганістану також домінували соратники Фахіма, таджики з Панджшіра. На міністра оборони виявлялося настільки сильний тиск з боку пуштунів з метою змусити його змінити етнічний склад співробітників міністерства, що він був змушений піти на радикальні заходи: у лютому 2002 р. були звільнені зі своїх постів 16 таджицьких генералів, яких замінили пуштунами, узбеками і Хазарейці . Новим заступником міністра оборони був призначений пуштунський генерал Гуль Зарак Дзадран.

Проблема відновлення Афганістану в чималому ступені залежить від позицій і політики учасників антитерористичної коаліції, кожен з яких прагне грати в Афганістані свою роль і отримати свою сферу впливу. На практиці зусилля різних країн у цьому напрямку часто нагадують втручання у внутрішні справи Афганістану. Цю небезпеку чітко усвідомило перехідний уряд, за наполяганням якого 22 грудня 2002 р. у Кабулі зібралися міністри закордонних справ і посли сусідів Афганістану - Китаю, Пакистану, Ірану, Туркменістану та Узбекистану - і підписали кабульського декларацію, взявши зобов'язання не втручатися у внутрішні справи країни, поважати національний суверенітет і територіальну цілісність один одного. На цій зустрічі як спостерігачі були присутні представники Росії, Індії і Саудівської Аравії, Європейського Союзу та ОВК.

Однак обіцянки підтримки X. Карзая і принципу невтручання разом із зобов'язаннями надання допомоги у відновленні Афганістану зіткнулися з жорстокою реальністю. Сам факт необхідності підписання такої декларації, незважаючи на потужну присутність США в країні, свідчив про те, що афганські лідери і світова спільнота усвідомлюють небезпеку існуючої ситуації.

«Ми не збираємося перетворюватися на футбольне поле для регіональних гравців, як це було в 90-ті роки, - підкреслив X. Карзай в одному зі своїх інтерв'ю напередодні підписання декларації. - Афганістан не може бути використаний будь-якою країною проти третьої країни »6. Проте наміри афганського президента не допустити зовнішнього деструктивного впливу на країну виявилося не так просто реалізувати, враховуючи той факт, що багато з цих же самих сусідів, які підтримували на початку 90-х років польових командирів, а потім помогший талібам прийти до влади, зараз знову прагнуть відновити свій вплив.

Що стосується Росії, то вона більше схилялася до підтримки міністра оборони маршала Фахіма, і обіцяні

С. Івановим поставки військового устаткування скоріше всього пішли на озброєння армії самого Фахіма. Так, за даними західних джерел, на початку 2003 р. партія російських запчастин до військової техніки і навіть кілька танків були перекинуті з Таджикистану на північ Афганістану, в м. Кундуз, для їх подальшого переправлення в Панджшірскую долину, на армійські склади афганського міністра оборони. І хоча сам Фахім спростував ці відомості, їх побічно підтвердив один зі співробітників Азіатського департаменту МЗС РФ, посилаючись на зобов'язання по радянсько-афганському Договору про дружбу 1978 р. У Вашингтоні висловили занепокоєння у зв'язку з такого роду повідомленнями. Посол США в Афганістані Роберт Фінн жорстко висловився з цього приводу: «Ми ясно заявили всім сусідам Афганістану, що йому повинні дати можливість розвиватися без зовнішнього втручання» 7.

Серйозну заклопотаність у Кабулі викликали дії Ірану: за даними афганських офіційних осіб, іранський Корпус вартових ісламської революції продовжував фінансувати і озброювати «еміра Герата» генерала Ісмаїл-хана. Саудівські шейхи, в свою чергу, відновили фінансування залишків талібів, що окопалися в Пакистані. А президент Узбекистану І. Карімов продовжував підтримувати генерала А. Р. Дустома.

Посилювала свої позиції в Афганістані і сусідня Індія. На початку 2003 р. Делі пообіцяв прислати в Кабул армійську автомобільну техніку та почати підготовку афганських офіцерів. З постачанням в Афганістан пасажирських літаків, автобусів та медичного обладнання індійське присутність в країні різко зросла. Індія розробляла маршрути експорту товарів в Афганістан через Іран в обхід Пакистану. Були відкриті індійські консульства на півночі країни, в м. Мазарі-Шаріфі, на заході - в Гераті, на півдні - в Кандагарі і на сході - в Джалалабаді, поблизу від пакистанського кордону. Це викликало зрозуміле занепокоєння пакистанського президента П. Мушаррафа, який поскаржився X. Карзаю на дії Індії. «Я отримав запевнення від Індії, що ці консульства будуть здійснювати тільки торгові і власне консульські функції», - заперечив на це X. Карзай. Його позиція виявилася досить чіткою: «Ми не дозволимо ні Індії, ні Пакистану використовувати Афганістан для протистояння одне одному» 8.

Пакистан у свою чергу продовжував вести подвійну гру в Афганістані. Він одним з перших увійшов до списку донорів

Афганістану, пообіцявши допомогу на відновлення країни у розмірі 100 млн доларів. Ісламабад публічно підтримував уряд X. Карзая, передаючи американцям заарештованих в Пакистані бойовиків «Аль-Каїди». У той же час Міжвідомча розвідка Пакистану (151) надала притулок деяким лідерам талібів, які відкрито живуть в країні і можуть безперешкодно проникати в Афганістан і організовувати ракетні обстріли американських баз.

В цілому Ісламабад робив серйозні кроки для посилення своїх позицій в Афганістані. Так, в лютому 2003 р. він здійснив поставку партії зброї Кабулу - 5 тис. автоматів, 180 мінометів і 10 тис. хв до них, 75 гранатометів. Ця військова допомога надана понад обіцяних 100 млн доларів на реконструкцію країни. Офіційна заява Ісламабада з цього приводу йшлося: «Пакистан виконує свої зобов'язання по підтримці і зміцненню центрального уряду (Афганістану - В.К.), включаючи створення націо-нальної армії» 9.

В умовах, коли провідні учасники антитерористичної коаліції, в першу чергу сусіди Афганістану, переслідуючи власні інтереси, поспішали зайняти свою нішу в роздирається протиріччями і междоусобицей країні, Кабул знову звернувся за допомогою до США, вважаючи їх єдиним гарантом незворотності процесу постталібского розвитку Афганістану, здатним зупинити сповзання країни до нового витка громадянської війни і подальшої дезінтеграції.

Це була головна мета візиту X. Карзая до Вашингтона наприкінці лютого 2003 р. На зустрічі з Дж. Бушем афганський президент домагався гарантій того, що США, починаючи війну з Іраком, не залишать Афганістан. Дійсно, якщо б американці пішли з країни або хоча б серйозно скоротили свою військову присутність, цілком можна було очікувати досить швидкої дестабілізації обстановки. І хоча США поступово охладевали до Афганістану, президент Буш запевнив афганського колегу в тому, що Вашингтон як і раніше прихильний прийнятим на себе зобов'язанням.

Тим не менш внутрішньополітична обстановка в Афганістані продовжувала загострюватися, в першу чергу за рахунок активізації діяльності талібів, бойовиків «Аль-Каїди» і угруповання Г. Хекматьяра. До осені 2002 р. таліби оговталися від шоку і розгорнули планомірну партизанську війну проти режиму X. Карзая і сил міжнародної антитерористичної коаліції.

Навесні 2003 р., особливо у зв'язку з війною в Іраку, в надії, що американці послаблять військовий натиск на них, таліби переходять до більш великомасштабних дій. У цей період вони виробили перегрупування своїх сил. На початку квітня 2003 р. вони захопили будівлі місцевої адміністрації в районах Наубахар і Шинкай провінції Заболь і підняли над ними свій флаг10. Втім, це була скоріше демонстрація сили, ніж встановлення альтернативної влади в провінції. Тоді ж, у квітні великі сили талібів вторглися в прикордонні з Пакистаном провінції Гільменд і Урузган. Цьому вторгненню передували масові мітинги, організовані ними в Пешаварі і Кветті - центрах відповідно пакистанських Північно-Західної прикордонної провінції і провінції Белуджистан. 15 серпня близько 200 талібів за підтримки підрозділів племінної міліції зі смуги «незалежних племен» вторглися в район Бармалей провінції Пактіка і поставили його під свій контроль.

Одночасно таліби зробили нове широкомасштабне вторгнення в прикордонну провінцію Заболь. Їх чисельність перевищувала 600 чоловік. Через тиждень до них прийшло підкріплення з Пакистану чисельністю понад 300 осіб. Уряд X. Карзая було змушене кинути проти них близько 1000 солдатів Національної армії Афганістану, підготовлених американськими та французькими інструкторами. Уряд також використовувало американську повітряну і наземну (близько 120 солдатів) підтримку. За масштабами та інтенсивності бойових дій це була найбільша операція з часу падіння режиму талібів. Протягом перших двох тижнів боїв загинули 124 таліба і близько 100 солдатів урядових військ. Операція завершилася, і то не повністю, лише в кінці жовтня.

У подальшому таліби та їхні союзники «Аль-Каїда» і Г. Хекматьяр продовжували нарощувати масштаби та інтенсивність бойових дій. У вересні 2003 р. їх лідер мулла Омар скликав на півдні Афганістану нараду найбільших польових командирів, на якому була сформована Шура - військова рада, або центральний штаб командування збройними загонами талібів, що складається з 10 чоловік, перед яким поставлено завдання розширити та активізувати військові дії.

Про посилення військової активності ісламістів свідчить і той факт, що їх дії виходять за межі традиційної зони їх впливу - районів, населених пуштунськими племенами. Так, у липні 2003 р. їх загони з'явилися на півночі Афганістану, в провінції Фарьяб, що межує з Туркменістаном, і зіткнулися з загонами генерала А. Р. Дустома. Їх очолив за вказівкою мулли Омара колишній міністр інформації в уряді талібів Мухаммад Азім Муттакі. Керівництво талібів заявило про те, що незабаром боротьба проти прихильників X. Карзая охопить весь північ Афганістану ".

В Афганістані залишилися і невеликі групи іноземних найманців і добровольців - чеченців, узбеків, таджиків, уйгурів, які разом із залишками талібів воюють проти уряду X.Карзая. Їх чисельність, ймовірно, не перевищує 600-700 осіб.

І хоча противники режиму X. Карзая користувалися заступництвом певних кіл в Пакистані, уряд цієї країни під натиском США веде реальну боротьбу проти терористів на власній території. Вперше за всю історію країни Ісламабад ввів регулярні війська чисельністю 65 тис. чоловік на територію смуги «незалежних племен», декларуючи прагнення запобігти проникненню загонів талібів через кордон на територію Афганістану.

У липні 2003 р. на окремих ділянках кордону пакистанські війська, за даними афганської преси, вторглися на афганську територію на глибину до 45 км. На кордоні відзначалися випадки збройних зіткнень. І хоча офіційний Ісламабад спростував ці відомості, громадська думка Афганістану вкрай болісно реагувало на активність пакистанських військових у прикордонних районах. Ймовірно, при негласному потуранні афганської влади, 8 липня 2003 р. в Кабулі був організований погром посольства Пакистану. Ісламабад висловив офіційний протест і закрив посольство. Президент X. Карзай і міністр закордонних справ Афганістану д-р Абдулла були змушені вибачитися перед Пакистаном і обіцяли покарати винних і відшкодувати збиток. Через тиждень посольство було знову відкрито.

Так, ісламський екстремізм і тероризм в Афганістані впливають не тільки на внутрішньополітичну ситуацію, але й на відносини між двома державами, які ось уже кілька десятиліть залишаються напруженими, підриваючи регіональну безпеку і ставлячи під загрозу крихку політичну стабільність.

Серйозну загрозу миру несе і наркобізнес в Афганістані. Після невеликої паузи, пов'язаної з антитерористичною операцією, Афганістан знову знайшов роль найбільшого виробника і постачальника героїну (більше 70% його світового обсягу) на світовий ринок.

Після розгрому талібів Тимчасовий уряд Афганістану оголосив боротьбу з наркотиками одним із пріоритетних завдань. У січні 2002 р. голова Тимчасової адміністрації X. Карзай підписав указ про заборону культивування опійного маку, в лютому було створено Національне агентство з боротьби з наркотиками, в квітні виданий декрет про грошову компенсацію селянам, знищували посіви опійного маку. Тоді ж Кабул оголосив про початок кампанії з ліквідації опійних плантацій.

Тим не менше у 2003 р. відзначався подальше зростання виробництва наркотиків в Афганістані, в якому було зайнято близько півмільйона людей.

У цей період споживачами афганських наркотиків були 9 млн. чоловік в різних країнах світу (2/3 всіх споживачів героїну) 12. Вартість вироблених в Афганістані наркотиків в 2002 р. склала 20-25 млрд доларів за світовими ценам13, з них 1,2 млрд доларів осіли в кишенях афганської наркомафії.

Виробництво наркотиків в Афганістані перетворюється в цілу галузь економіки, конкуруючу з іншою частиною національного господарства. У вересні 2003 р. МВФ попередив світову спільноту про те, що незабаром виробництво опіуму в Афганістані буде домінувати в національній економіці, і країні загрожує небезпека перетворитися на «наркодержавою», в якому наркобізнес становить від 40% до 60% ВВП Афганістана14.

Виробництво і продаж наркотиків надає певний вплив і на військово-політичну ситуацію в країні. В Афганістані сформувався солідний шар наркобаронів, серед яких домінують польові командири. Гроші від наркобізнесу йдуть на фінансування їхніх збройних загонів і особисте збагачення. Багато з них пов'язані не тільки з представниками місцевої адміністрації, але і з деякими представниками центральних державних структур, породжуючи небачену корупцію. Певну частку в наркобізнесі мають і лідери талібів, а також бен Ладен, що також фінансують дії своїх збройних загонів. З великою часткою впевненості можна припустити, що афганські наркоділки пов'язані з міжнародною мережею наркомафії.

Незважаючи на складну внутрішньополітичну обстановку Афганістан робить серйозні зусилля у напрямку переходу на шлях мирного розвитку. Важливу роль в цьому зайняв процес розробки і прийняття нової конституції. До осені 2003 р. її проект пройшов широке обговорення по всій країні і серед афганських біженців за кордоном. Зважаючи на складність обстановки засідання Конституційної Лоя джирги були перенесені з жовтня на грудень 2003 р.