82. Законотворчество: понятие, этапы и основные стадии.

Законотворчество - это деятельность компетентных органов государственной Вл, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций Г-ва, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм. Законотворческая деятельность отличается от других форм деятельности органов государственной Вл тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают свое закрепление в официальных документах - нормативно-правовых актах.

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;

2) обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты.

3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, "федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации");

в) подписание закона Президентом РФ;

4) опубликование закона (в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются

83. Систематизация нормативных актов: понятие, Пр-пы, виды

Систематизация нормативно-правовых актов – это деятельность по упорядочению и усовершенствованию законодательства, приведению его в определённую систему.

Значение систематизации нормативно-правовых актов для правотворческой деятельности заключается в выявлении несогласованности, пробелов в нормативном материале, а также возможности быстрого их устранения.

Различают три формы систематизации нормативно-правовых актов:

• инкорпорация;

• кодификация;

• консолидация.

1. Инкорпорация – это такая форма систематизации, при которой происходит объединение различных нормативно-правовых актов в сборники и расположение их в определённом порядке без изменения содержания.

Виды инкорпорации:

• официальная инкорпорация, которая представляет собой упорядочение правовых норм путём создания компетентными органами сборников действующих нормативно-правовых актов (например, Собрание законодательства РФ).

• неофициальная инкорпорация сборники по отраслям права, издаваемые в учебных целях. Пр-пы инкорпорации:

1) хронологическая инкорпорация - упорядочение по времени их принятия;

2) тематическая – по определенной тематике;

2. Кодификация – это такая форма систематизации, при которой происходит коренная переработка нормативного материала, объединение его в, единые, внутренне систематизированные акты с внесением в них существенных изменений.

т.е. отменяются старые нормы права, вводятся новые, многие переформулируются, устраняются повторы и противоречия.

Признаки кодификации:

• кодификацией занимаются только компетентные правотворческие органы на основании законных полномочий;

• в результате кодификации создаётся новый нормативно-Пр-ой акт, - кодекс;

• кодификационный акт является основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере

Виды кодификационных актов в зависимости от содержания:

• основы законодательства – акты федерального уровня;

• кодексы - комплексные законодательные акты;

• уставы - кодифицированные норм.прав.акты, регулирующие деятельность министерств и т.д.

• положения определяют юр.статус и порядок деятельности субъектов права.

• Правила – устанавливают порядок какого-либо вида деятельности.

4. Консолидация –. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы). Специфической разновидностью упорядочивания в определенную систему является введение в строй электронной системы классификации правовых актов (Консультант Плюс, Гарант и др.)

Основные Пр-пы:

1) полнота информационного массива;

2) достоверность информации,;

3) удобство пользования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.