5. Специфика института государственно-частного партнерства на транспорте
Транспорт России, реализующий крупномасштабные инвестиционные проекты, является одной из доминирующих сфер использования института государственно-частного партнерства (ГЧП). При этом существенные особенности транспорта как отрасли инфраструктуры экономики объективно формируют особенности реализации механизма ГЧП, обеспечивающие его высокую эффективность как отраслевую, так и общественную.
Во-первых, транспорт – важнейшая составная часть инфраструктуры России, он создает объективные условия для непрерывного функционирования всех других отраслей экономики. ,Из этого следует, что важнейшей особенностью инвестиционного процесса на транспорте является высокий уровень социально-экономического эффекта реализации крупных инвестиционных проектов (рис 1 и табл. 5).
Рис. 1. Субъекты рынка, заинтересованные в реализации крупных инвестиционных проектов на транспорте
Таблица 5
Значение реализации крупных инвестиционных проектов для субъектов рынка
Значение для государства |
Значение для бизнеса |
Значение для населения |
Значение для предприятия транспорта - инвестора |
Расширение спектра деятельности государства через привлечение инвестиций бизнеса. Решение экономических проблем развития отрасли. Обеспечение развития человеческого капитала. Поступление налогов. Занятость работников. Возможность приватизации и национализации |
Повышение качества и скорости поставки грузов, передвижения рабочей силы (повышение ее мобильности). Сокращение транспортной составляющей в экономике. Оптимизация и выбор направлений движения грузопотоков и пассажиропотоков, позволяющие функционировать предприятиям в различных регионах страны |
Ликвидация дискриминации в передвижениях, вызванная значительной территориальной протяженностью страны. Доступность (финансовая) передвижения. Возможность выбора места работы вне зависимости от места проживания, подвижность человеческого капитала |
Система компенсации, основанная на стимулах для менеджмента организации. Возможность расширения рынка (захвата его нового сегмента), обеспечение наращивания стоимости предприятия. Удовлетворение амбициозности предприятия. Возможность избежать банкротства и продлить жизненный цикл предприятия |
Из данной фундаментальной особенности транспорта и отраслевого инвестиционного процесса вытекает специфика проектов, реализуемых с использованием института ГЧП.
Она состоит в высочайшей общественной (социально-экономической) эффективности отраслевых инвестиционных проектов, требующей учета в методике ее расчета спектра внетранспортного эффекта.
Эта особенность порождает в свою очередь еще одну специфическую характеристику проектов с использованием института ГЧП - инициировать ГЧП может не только государство, но и бизнес. Данная особенность – черта современного этапа развития этого института и закономерно развивается во всех странах.
Во-вторых, транспорт - инструмент геостратегической политики. Чаще всего этим положением объясняется наличие государственной собственности на транспорте, а, следовательно, и государственных инвестиционных ресурсов, аккумулированных на основе налоговых поступлений. Эта отраслевая закономерность порождает еще одну особенность института ГЧП на транспорте – в отрасли существуют сферы, где необходимо использовать только традиционный подход к функционированию ГЧП и преимущественно контрактную форму, требующую новую технологию оценки эффективности проектов.
В-третьих, транспорт - государствообразующий элемент, поскольку услуги, предоставляемые отраслью, воздействуют на все экономическое пространство. Поэтому эта отрасль требует развернутой системы регулирования. Наиболее эффективный способ осуществления этого регулирования в условиях недостаточности финансовых ресурсов для развития инвестиций в отрасли – развитие инструмента концессий, которые позволяют стратегически сохранить предприятия отрасли в государственной собственности. Преимущественное развитие концессий как комплексной формы ГЧП на транспорте – еще одна особенность ГЧП в отрасли. Современная концессия предусматривает несколько схем раздела произведенной продукции (услуг, товаров) или доходов:
Схема прямого раздела – произведенные услуги делятся между концессионером и концедентом в определенной пропорции, указанной в концессионном соглашении. Схема прямого раздела предусматривает освобождение от налога на прибыль и роялти.
Обычная схема, в ее рамках концессионер предоставляет услуги и уплачивает государству концессионную плату (роялти) за право пользования объектом концессионного соглашения. Оставшаяся часть доходов делится на компенсационную и прибыльную. Компенсационная часть поступает в собственность концессионера для возмещения затрат на инвестиции, понесенные им в рамках концессионного соглашения. Если государство выступает соинвестором, то эта часть делится между ним и концессионером. Прибыльная часть служит основанием для выплаты арендной платы за объект соглашения.
В-четвертых, транспорт - фактор формирования конкурентных преимуществ экономической системы.
Объединение в Минтрансе всех видов транспорта: морского и речного, автодорожного, железнодорожного и воздушного дает беспрецедентные возможности по гармоничному развитию транспортной отрасли как основного фактора, определяющего экономическую стабильность страны и реализацию ее конкурентных преимуществ.
Из этой особенности транспорта вытекает еще одна особенность ЧГП - масштабность и транснациональность проектов. Вызвано это, в первую очередь, тем, что отрасли транспортной инфраструктуры тесно взаимосвязаны между собой, следовательно, их развитие должно происходить комплексно. В связи с этим, необходимы значительные вложения в отрасль, зачастую невозможные для отдельного государства. Выходом является создание транснациональных проектов, аккумулирующих ресурсы нескольких стран. Причем иногда такие проекты носят многоотраслевой характер.
Специфика института ГЧП на транспорте позволяет обосновать вариативность подходов к методике оценки эффективности инвестиционных проектов и ее соответствии мировым стандартам.