- •А.К.Моденов Теория и практика таможенного права
- •Таможенные правоотношения и нормы
- •Субъекты таможенного делаа: понятие и виды
- •Особенная часть
- •1. Основные положения таможенного регулирования и таможенного дела в Российской Федерации
- •Условия помещения товаров под таможенный режим
- •Условия помещения товаров под таможенный режим
- •Форма 1
- •Форма 2
- •Условия поставки. Общие положения Инкотермс 2000.
- •Цель и сфера применения Инкотермс
- •Структура Инкотермс
- •Анализ базисных категорий
- •4.2 Документы, удостоверяющие происхождение товаров из данной страны
- •Часть 2 статьи 16.2 Кодекса рф об административных правонарушениях квалифицирует такие действия как недостоверное декларирование и предусматривает следующее:
- •Цели Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности:
- •Структура товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России
- •Структура построения тн вэд России.
- •Структура кода товара по тн вэд России
- •Уровни классификации (детализации)
- •Значение знаков препинания «,» и «;»
- •Принципы и критерии классификации товаров в гс
- •Правило 1.
- •Правило 2
- •Правило 2б
- •Правило 3
- •Правило 3 (а)
- •Правило 3 (в)
- •Правило 4
- •Правило 5
- •Правило 5 (а)
- •Правило 5 (б)
- •Правило 6
- •1. Таможенный кодекс о классификации товаров
- •Ошибки при классификации товаров
- •Цели подтверждения соответствия
- •Принципы подтверждения соответствия
- •Формы подтверждения соответствия
- •Сертификация продовольственных товаров и их безопасность
- •Государственная регистрация
- •Санитарно-эпидемиологическое заключение
- •Сертификация товаров растительного происхождения
- •Фитосанитарный контроль при ввозе товаров
- •Фитосанитарный контроль при вывозе товаров
- •Сертификация продуктов переработки растительного сырья
- •Ветеринарный контроль при ввозе
- •Ответственность за нарушение в области обязательного подтверждения соответствия: административная, уголовная и гражданско-правовая.
- •Административная ответственность
- •Уголовная ответственность
- •Грузовые и иные операции при втт товаров
- •Завершение втт товаров
- •Ответственность перевозчика при втт товаров
- •Часть 2 статьи 16.1 КоАп рф предусматривает ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля одним из следующих способов:
- •Часть 2 статьи 16.13 КоАп pф предусматривает ответственность за разгрузку запрещенных к ввозу на таможенную территорию рф товаров. Запрет на такие действия установлен пунктом 5 статьи 78 тк рф.
- •Часть 2 статьи 16.19 КоАп рф предусматривает ответственность за:
- •1.Основные положения по заполнению грузовых таможенных деклараций
- •Бланки гтд
- •2.Правила заполнения гтд для ввозимых товаров
- •Раздел 1 – направление перемещения товара. В этой графе может быть либо им, если товар ввозится, либо эк, если товар вывозится. В рассматриваемом режиме, разумеется, должно быть записано им.
- •Раздел 3 – не заполняется.
- •Раздел 2 – описание грузовых мест.
- •Раздел 3 заполняется, если товар перемещается не во исполнение договора. Тогда заполняется 2 подраздела:
- •Раздел 4 заполняется, если товар перемещается во исполнение договора. Тогда заполняется 2 подраздела:
- •Особенности заполнения добавочных листов
- •Правовое регулирование перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств
- •3. Налогообложение при перемещении товаров и транспортных средств через границу
- •Глава 37 тк рф (ст. 386—392) регулирует эти нормы, относящиеся к осуществлению таможенного контроля.
- •Тема 1
- •Тема 2
- •Тема 3
- •Тема 4
- •Тема 5
- •Тема 6
- •Тема 7
- •Тема 8
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра: Предпринимательского права и экономической безопасности
А.К.Моденов Теория и практика таможенного права
Санкт- Петербург
2011
УДК
ББК
М 17 Моденов А.К.
М 17 Таможенное право: монография подготовлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом по специальности 080115 «Таможенное дело». В доступной форме и на основе действующего таможенного законодательства (по состоянию на 1 августа 2010 г.) изложены все основные вопросы курса .
Компактная подача материала и доступное изложение наиболее сложных вопросов позволят студентам сэкономить время и максимально быстро и качественно подготовиться к семинарам, иметь представление о проводимом тестирование по дисциплине, зачетам и экзаменам.
Дисциплина: ДС.ТМ.08 ООП вуза: Специальность 080115 «Таможенное дело». Квалификация – Специалист таможенного дела
Рецензенты: Декан факультета повышения квалификации СПб филиала Российской таможенной академии к.п.н., доцент В.В.Семичев
Зав. редакцией
Ответственный редактор
Научный редактор
Художественный редактор Корректор
Технический редактор
Верстка
В оформлении использованы
Подписано в печать
Формат
Печать офсетная.
Бумага
______________экз. Заказ
Введение
Выпускник по специальности таможенное дело должен быть подготовлен к выполнению работ, направленных на осуществление функций федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, связанных с обеспечением непосредственной реализации в таможенных целях задач в области таможенного дела; к работе в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, связанных с внешнеэкономической деятельностью.
Объектами профессиональной деятельности специалиста являются: таможенные органы и их структурные подразделения, коммерческие организации различных организационно-правовых форм, некоммерческие организации и объединения, занимающиеся таможенным делом, требующие профессиональных знаний в области внешнеэкономической деятельности.
Выпускник должен быть подготовлен к следующим видам профессиональной деятельности:
- организационно-управленческая;
- экономическая;
- внешнеэкономическая;
- правоохранительная;
- информационно-аналитическая.
Выпускник подготовлен для продолжения образования в аспирантуре (адъюнктуре) по управленческим, экономическим и юридическим специальностям.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
«История возникновения и развития таможенного дела и таможенного права в России»
Как считают специалисты, история российской таможни начинается с конца X в. Именно к этому периоду относится упоминание о торговых пошлинах, которыми были обложены в Древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из пошлин — мыт, или мыто — упоминается в Русской Правде Ярослава Мудрого (XI в.). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта — предшественники таможенников, а заставы — таможен.
Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. При них в оборот вошло тюркское слово «тамга», т.е. пошлина, от которого, в свою очередь, произошли слова «таможня» — место на ярмарке или рынке, где «таможили» товар, и «таможенник» — государственный служивый человек, взимавший тамгу.
В начале XVI в., когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В середине XVII в. были приняты Торговый устав, Уставная таможенная грамота и Новоторговый устав. Эти документы стали началом реформ в российской системе, в то время сложной и самой запутанной.
Значительное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу.
Первый Таможенный устав был принят в 1819 г. Он впервые ввел понятие «контрабанда». Второй Таможенный устав был принят в 1857 г. В нем впервые определены права и обязанности таможенных чиновников.
Третий Таможенный устав вступил в силу в 1892 г.: он ввел таможенную охрану на море и в прибрежных водах. Четвертый Таможенный устав был принят в 1904 г., а в мае 1912 г. утверждена последняя реорганизация таможенной службы в царской России.
После Октябрьской революции 1917 г. в таможенной службе и таможенном праве произошли коренные изменения, в частности Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости.
Таможенный устав СССР 1924 г. — первый кодифицированный акт по таможенному делу — окончательно закрепил сформировавшуюся систему таможенного управления. Таможенный кодекс 1964 г. подчинял таможню Министерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров в 1986 г. на базе главного Таможенного управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР.
25 октября 1991 г. Указом Президента России образован Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
В1993 г. были приняты Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе», которые стали основными документами по регулированию таможенного дела в России.
Хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность в новой России развивались быстрыми темпами, и уже через несколько лет стало ясно, что Кодекс заметно устарел. В 2003 г. была принята новая редакция Таможенного кодекса, которая вводилась в действие с 1 января 2004 г.
Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. Государственный таможенный комитет реорганизован в Федеральную таможенную службу Российской Федерации.
Содержание, цели и структура таможенного дела
Согласно действующему Таможенному кодексу таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Цели таможенной политики направлены на регулирование товарообмена и стимулирование развития национальной экономики России.
Таможенное дело означает деятельность — специализированную, таможенную, связанную с порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взиманием таможенных платежей, проведением таможенного контроля.
Структура современного таможенного дела — это:
1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
2) таможенные режимы;
3) таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
4) таможенное оформление;
5) таможенный контроль;
6) предоставление таможенных льгот;
7) ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
8) правовая регламентация ответственности в сфере таможенного дела;
9) международное сотрудничество в сфере таможенного дела.
В целом представленная структура достаточно полно отражает содержание современного таможенного дела.
Цели таможенного дела в России можно подразделить на экономические, регулятивные и правоохранительные.
Экономические цели достигаются пополнением государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Регулятивные цели — посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем запретов ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.
Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности и моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.
5. Таможенная политика, пути ее осуществления
Таможенная политика является составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя Таможенный кодекс не дает определения таможенной политики, в целом ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.
Цели таможенной политики сформулированы в Таможенном кодексе:
обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;
участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;
стимулирование развития национальной экономики;
содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России;
иные цели, определяемые Президентом, Правительством и Федеральным Собранием Российской Федерации.
Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — протекционизм и фритредерство.
Протекционизм — это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.
Фритредерство — это политика свободной торговли, которая устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товарооборота и способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.
6. Таможенные правоотношения: понятия и виды
Таможенные правоотношения — это отношения его участников, урегулированные нормами таможенного права. В ходе таможенных отношений между их участниками возникают самые разнообразные отношения, которые, однако, не все становятся таможенными правоотношениями. Таможенные правоотношения имеют свою специфику, которая предопределяется особенностью объекта регулирования — общественными отношениями, обусловленными перемещениями товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Специфика таможенных правоотношений заключается в особом положении одного из его участников — таможенного органа, который является специальным субъектом таможенного права, наделенным специальными полномочиями в области таможенного дела. От имени таможенного органа таможенную деятельность в рамках таможенного права осуществляют государственные служащие таможенных органов.
Особенность таможенных правоотношений состоит и в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда они вовсе противоположны.
Таможенные правоотношения можно подразделить на активные, пассивные, вспомогательные таможенные действия, посредническую, организационную таможенную деятельность.
Как любые управленческие отношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру, т.е. составные части. Такими частями являются субъекты таможенного права, объекты таможенно-правовых отношений и содержание этих правоотношений.
7. Понятие таможенной территории и таможенной границы
Это основные понятия, характеризующие территориальные аспекты таможенного регулирования.
Под таможенной территорией попинают территорию, на которой в полном объеме действует законодательство данной страны. Такая формулировка содержится в документах Совета таможенного сотрудничества. Однако Таможенный кодекс при определении таможенной территории опирается на понятие государственной территории.
Понятие «единая таможенная территория Российской Федерации» помимо государственной территории Российской Федерации включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это положение ранее уже нашло свое развитие в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации». Россия на континентальном шельфе осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок и сооружений, осуществлять юрисдикцию над этими искусственными островами, установками и сооружениями в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил.
Более четкое определение единой таможенной территории дано в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Исключительная экономическая зона Российской Федерации — это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и нормами международного права. Российская Федерация осуществляет также юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных и иных законов и правил над искусственными островами, установками и сооружениями, созданными в исключительной экономической зоне.
Конвенцией ООН по морскому праву в 1982 г. установлен статус прилежащей зоны к территориальному морю (24 морских мили от исходных линий), где прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря, а также осуществлять наказание за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.
Для определения пространственных пределов действия таможенно-правовой нормы используется понятие «таможенная граница» — воображаемая (условная) линия, ограничивающая таможенную территорию. Таможенная граница очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, таможенная граница устанавливает область действия таможенного суверенитета. Она практически может как совпадать, так и не совпадать с государственной границей страны.
Различают понятия внешней и внутренней таможенных границ. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств и, как правило, совпадает с государственной границей.
На внешней таможенной границе действует административно-таможенный режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе.
Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории страны. По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней. Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика создания таможенных союзов, которая призвана служить интересам развития и укрепления международной экономической интеграции. Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное значение. Их объединение дает новое качество — союзную общую таможенную территорию. В настоящее время реализуются планы создания таможенных союзов в рамках СНГ.
8. Действие таможенного права в пространстве, во времени и по кругу лиц
Нормы таможенного права применяются на определенном территориальном пространстве, в течение определенного времени и по отношению к конкретным лицам. Территориальное пространство действия таможенных норм распространяется на таможенную территорию Российской Федерации и ограничено ее таможенной границей. Нормы таможенного права действуют в течение определенного времени, которое обозначено Таможенным кодексом.
Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если соответствующие положения этих актов, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, прямо предусматривают введение их действия в более короткие сроки.
Действие таможенного права по кругу лиц состоит в том, что его нормы распространяются на всех лиц, находящихся на таможенной территории РФ. Исключение из общего правила допускается для лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями или иммунитетами.
Вопросы семинарских занятий:
Понятие таможенного дела
Содержание и структура таможенного дела.
Таможенная политика и таможенное законодательство.
Развитие отечественного таможенного дела и законодательства о нем.
Вопросы для самоконтроля:
1. Особенности таможенной политики России:
- содержание таможенной политики;
- связь таможенной политики и таможенного дела;
- место и роль таможенной политики в развитии таможенного дела.
2. Содержание, происхождение и сущность таможни:
- содержание таможенной территории;
- понятие таможенная граница;
- сущность таможенной системы;
- система таможенного управления.
3. Законодательство в таможенном деле:
- правовая основа таможенного дела;
- соотношение таможенной политики и таможенного законодательства.
4. История таможенного дела в России:
- возникновение таможенного дела;
- развитие таможенного дела в России;
- становление современной таможенной политики и таможенного дела.
Тесты по теме:
Понятие и предмет таможенного права
МАК №1 открытое стандартное
S: Таможенное право - ### отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм различной правосторонней принадлежности.
+: комплексная
МАК №2 открытие базовое
S: Структура ### отношений определена таможенным кодексом.
+: общественных
МАК №4 закрытое стандартное
S: Структуру таможенного дела НЕ составляют:
-:Таможенные режимы
-:Таможенно-тарифное регулирование
+:Таможенные пошлины
МАК №5 открытое стандартное
S: Экономические цели таможенной деятельности достигается путем взимания ### платежей
+: таможенных
Рекомендуемая литература
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 25 мая 2003 года № 61-ФЗ.
1. Бакаева О.Ю. Таможенное право России: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичев.- М.: Юристъ, 2003.- 427 с.
2. Бакаева О. Ю. Таможенное право России: Учебник/Отв. ред. Н. И. Химичев, 2003.
4. Габричидзе Б. Н. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов: В 3-х чч.—М.: Дело и сервис, 2002.—528с.
5. Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов.—М.: НОРМА—ИНФРА-М, 2001.—447с.
6. Драганов В.Г. Таможенное право: Учебное пособие/ Под ред. Драганова В.Г., Рассолова М.М..- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.- 639 с.
Таможенное дело и право
как учебная дисциплина
1. Понятие, предмет, принципы и методы таможенного права
Таможенное право—это комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, которые устанавливаются либо санкционируются государством.
Предмет регулирования в таможенном праве — это общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк: организация таможенного дела в стране, таможенные режимы, таможенные тарифы, специальные таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, ответственность в таможенной сфере, международно-правовое сотрудничество и др.
Как комплексная отрасль права таможенное право включает в себя положения многих правовых отраслей — конституционного, административного, налогового, гражданского, финансового, уголовного и международного права. В нем применяются все имеющиеся в системе права и способы правового воздействия на субъектов таможенных правоотношений. Однако речь идет прежде всего о двух методах — административно-правовом и гражданско-правовом в различных формах их выражения. Новая редакция Таможенного кодекса предоставляет физическим и юридическим лицам большой простор и возможности для применения регулирования отношений в области таможенного дела гражданско-правовым методом.
Принципы таможенного дела —это исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют толкованию правовых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательстве. Таможенному праву присущи принципы законности и демократизма.
Принцип законности означает, что все участники отношений* таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией РФ, международными договорами России, ее законами, а также иными нормативно-правовыми актами.
Принцип демократизма предполагает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны.
Помимо этих принципов, для таможенного дела характерны и специальные принципы.
К ним следует отнести принцип полного и четкого таможенного регулирования. Он означает, что таможенное право должно во всей полноте и четкости регулировать отношения в таможенной сфере.
Следующий принцип таможенного дела — обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов, который предполагает, что таможенные средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборота, соблюдения действующего законодательства в таможенной сфере, обеспечения интересов всех участников таможенных правоотношений.
Одним из важных принципов таможенного дела является учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Следует отметить, что Россия активно участвует в международно-правовом регулировании вопросов таможенного дела.
_2. Система таможенного права
Таможенное право как совокупность правовых норм имеет свою специфику. Оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, объединенных общим предметом 'правового регулирования — кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Комплексный характер таможенного права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации.
В отрасли таможенного права можно выделить три составные части — общую, особенную и специальную.
Общая часть включает понятие, особенности, методы, источники и систему таможенного права — его институты; правовой статус таможенных органов и их должностных лиц; ответственность в таможенном праве.
Особенная часть включает в себя расположенные в определенном Таможенном кодексом РФ и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми обусловлена самим существом таможенного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, таможенно-тарифного регулирования и взимания таможенных платежей, порядка применения таможенных льгот, ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Специальная часть включает разделы: 1) международное правовое и организационное сотрудничество в таможенной сфере; 2) международные организации, конвенции и многосторонние соглашения в области таможенного дела; 3) сотрудничество государств — участников СНГ по таможенным вопросам; 4) таможенное законодательство государств — участников СНГ.
Источники таможенного права
Иерархия источников таможенного права выглядит следующим образом:
Конституция Российской Федерации;
международные договоры и соглашения;
федеральные законы (включая федеральные конституционные законы);
подзаконные нормативные акты.
Конституция как Основной закон страны по праву возглавляет иерархию источников таможенного права, определяя ключевые моменты и основные принципы государственной политики в области таможенного регулирования. Положения, относящиеся к сфере таможенного права, содержатся в статьях 8, 71 и 74 Конституции.
Статья 8 определяет перечень гарантий, в том числе единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции.
Основные принципы таможенного права отражены в статье 74: свобода перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу России, запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных ограничений на территории нашей страны для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по России.
В соответствии с положениями статьи 71 в исключительном ведении России находятся:
установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г»; применительно к сфере таможенного права — установление системы и формирование таможенных органов);
установление правовых основ единого рынка, финансовое, кредитное, таможенное регулирование (п. «ж»);
внешнеэкономические отношения России (п. «л»);
определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, составляющих таможенную территорию России (п. «н»).
Международные договоры России носят подзаконный, но не надконституционный характер, поэтому в иерархии источников они следуют сразу же за Конституцией РФ. Часть 4 ст. 15 Конституции и статья 8 ТК РФ устанавливают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью правовой системы нашей страны. Кроме того, если международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, применяются правила международного договора.
В области таможенного права применяются следующие договоры:
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 1999 г.;
Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г.;
Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.;
Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;
двусторонние договоры России с иностранными государствами в области таможенного дела.
Федеральные законы представляют собой основную группу источников таможенного права России: Таможенный, Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы, Закон о таможенном тарифе и др.
Федеральные законы содержат большинство положений, регулирующих отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Российское таможенное законодательство состоит из Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей российское таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.
Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с государственной границей России регулируется российским законодательством о государственной границе, а в части, не урегулированной им, — таможенным законодательством (ст. 3 ТК РФ).
Подзаконные нормативные акты издаются в соответствии и во исполнение положений Конституции РФ, международных договоров и федеральных законов. К их числу можно отнести указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, издающиеся на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, а также нормативные акты Минэкономразвития России и Федеральной таможенной службы (ФТС).
Акты таможенного законодательства, указы Президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральными законами или международными договорами России или когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты России, улучшающие положение лиц, в своем тексте предусматривают это (ст. 4 ТК РФ).
В соответствии со статьей 4 ТК РФ акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Нормативные правовые акты ФТС России подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Такие нормативные акты вступают в силу не ранее чем по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Исключения из этого правила устанавливаются федеральным законом (ст. 4 — 5 ТК).
Согласно статье 5 ТК РФ нормативные правовые акты ФТС России, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с российским законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
В связи с важностью и сложностью правового регулирования ввоза-вывоза товаров в нашу страну закон содержит ряд специфических требований к положениям федеральных законов и подзаконных правовых актов (см. ст. 6 ТК). Положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Нормативные акты ФТС России не могут устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами России.
Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.
Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет средств России в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
2. Взаимосвязь таможенного права и дела с другими отраслями права и законодательство в таможенном деле
Взаимосвязь таможенного права с другими отраслями права. В этом вопросе нам необходимо уяснить соотношение таможенного права с другими отраслями права. В частности, нормы конституционного права, закрепляя основы экономической и политической организации российского общества, являются основополагающими и для таможенного права. Конституция РФ формирует основные принципы таможенного права как комплексной отрасли системы российского права.
Взаимоотношение таможенного и административного права проявляется, во-первых, в том, что деятельность таможенных органов, как основных субъектов таможенно-правовых отношений, в основном представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти, где их властные полномочия реализуются в строгом соответствии с закрепленной за ними компетенцией. Во-вторых, отношения, реализуемые таможенно-правовыми нормами, часто возникают против воли одной из сторон, что характерно для административно-правового регулирования. Следует отметить, что к сторонам таможенно-правовых отношений за нарушение ими своих обязанностей применяются в большинстве своем меры административной или дисциплинарной ответственности, а спор между сторонами очень часто решается в административном порядке.
Соотношение таможенного и гражданского права проявляется в тех случаях, когда действие норм гражданского права вступает в противоречие с нормами таможенного права. Однако тесная связь этих отраслей права проявляется тогда, когда некоторые разделы особенной части гражданского права имеют свои прямые аналоги в таможенном праве. Например, гражданско-правовой договор перевозки — аналог «Таможенный перевозчик» и т.д.
Связь таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.
Таможенное право также часто соприкасается с финансовым, налоговым, земельным, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, международным и другими отраслями права. В последние годы взаимосвязь таможенного права наиболее тесно проявляется с европейским и международным (в целом) правом.
Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституции РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер.
Законодательство в таможенной сфере, однако, охватывает не только Конституцию РФ и законы, но и включает также подзаконные нормативно-правовые акты. К ним относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты бывшего ГТК РФ, Федеральной таможенной службы РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти.
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе». Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса РФ и Закону «О таможенном тарифе». Это требование прямо закреплено в действующем Таможенном кодексе.
Таможенное дело тесно связано с международными отношениями, поэтому гармонизация и унификация в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой — основное направление развития таможенного дела России на современном этапе, о чем указано в ТК РФ. При этом согласно данному Кодексу применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, т.е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК РФ и иными актами российского законодательства по таможенному делу, то применяются правила международного договора.
Вопросы семинарских занятий:
Предмет и понятие таможенного права и дела, их определения.
Соотношение таможенного дела с другими отраслями.
Система таможенного права.
Источники таможенного права. Таможенное право как учебная дисциплина.
Вопросы для самоконтроля:
1. Содержание предмета таможенного права:
- общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права.
2. Таможенное право:
- таможенное право – механизм правового регулирования таможенного дела;
- соотношения таможенного права с другими отраслями права;
- цели и принципы таможенного права и дела;
- система таможенного права;
- источники таможенного права и дела;
- таможенное право как учебная дисциплина.
Тесты по теме:
МАК №3 закрытое стандартное
S: Предмет таможенного право, определяется:
+: общественными отношениями
-: международными правовыми актами
-: нормативно-правовыми актами
МАК №6 Закрытое стандартное
S: Правоохранительные цели таможенной деятельности заключаются в:
+: Защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества
+: Обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров
-: Установлении ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу
-: Установлении сборов за таможенное оформление
-: Проверка законности проведенных операций
Рекомендуемая литература
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 25 мая 2003
8. Рассолов М.М. Таможенное право: Учебник/ Моск. Университет МВД России; Рос. прав. акад. МЮ РФ; Под ред. М.М.Рассолова, Н.Д.Эриашвили.- 3-е изд., перераб. и доп..- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.- 391 с..
9. Романова Е.В. Таможенное право.- СПб.: Питер, 2006.- 217 с.
10. Салминен Э.О. Международное транспортное и таможенное право России: Учебное пособие/ ВТУ; Департамент леса и технологий лесных продуктов; Э.О.Салминен и др.- СПб: Профикс, 2007.- 160 с.
11. Таможенное право: учебник для вузов под общ. ред. Андриашина Х.А. - ЗАО "Юстицинформ", 2006 г.
12. Таможенное право: Учебное пособие/Под ред. В. Г. Драганова, М. М. Рассолова.—М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.—639с.
18. Чекмарева Г. И. Основы таможенного дела: Краткий курс: Учебное пособие.—2-е изд., испр. и доп.—М.: Ростов-на-Дону: МарТ, 2003.—192с.