Законодательный процесс в рф.

Правотворчество – это деятельность компетентных органов и должностных лиц по принятию, изменению и отмене правовых норм.

Принципы правотворчества: законность – вся правотворческая деятельность должна осуществляться в соответствии с закрепленной процедурой, а сами принятые акты должны соответствовать нормативно-правовым актам большей юридической силы; научность; профессионализм; демократизм; связь с практикой.

Содержание правотворчества представляет собой ряд последовательных организованных действий, которые образуют так называемый правотворческий процесс. Стадии правотворческого процесса:

стадия выявления потребности в правовом регулировании (СМИ, политические партии, общественные объединения);

стадия правотворческой инициативы (первое официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган предложения о принятии нормативно-правового акта или его подготовленного проекта);

решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план работы;

разработка проекта акта и его предварительное обсуждение;

рассмотрение нормативно-правового акта в том органе, который уполномочен его принять;

принятие нормативно-правового акта;

доведение его содержания до адресатов.

Стадии законодательного процесса в России:

внесение в ГД проекта закона субъектом законодательной инициативы;

рассмотрение проекта закона в комитетах и комиссиях ГД;

обсуждение законопроекта в ГД;

принятие в первом чтении – заслушивается доклад инициатора законопроекта, обсуждаются основные положения законопроекта и высказываются предложения и замечания в форме поправок;

принятие во втором чтении – обсуждение проводится постатейно, на голосование ставится отдельно каждая статья, раздел, глава, затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки, затем проект утверждается в целом.

принятие в третьем чтении – проект направляется в ответственный комитет ГД для устранения возможных внутренних противоречий и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. Не допускается внесение в него поправок. Проект может быть принят либо отклонен только целиком.

рассмотрение законопроекта в СФ: одобрение простым большинством голосов и направление в течение 5 дней на подпись Президенту РФ; отклонение, при этом ГД может принять закон, если за него проголосуют не менее 2\3 от общего числа депутатов

Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует закон; накладывает вето, которое ГД и СФ могут преодолеть, если повторно проголосуют за законопроект большинством не менее чем в 2\3.

Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Определяя действие нормативно-правового акта во времени, необходимо установить момент вступления его в силу и момент утраты им юридической силы.

Момент вступления в силу: устанавливается в самом акте путем указания на конкретную дату; связывается с иными обстоятельствами, указанными в самом акте ( с момента подписания, с момента опубликования); наступает по истечение определенного срока после их официального опубликования (Законы по истечение 10 дней, Указы Президента РФ – 7 дней).

Момент утраты юридической силы: наступает по истечении срока, на который акт был принят (бюджет принимают на ); указывается в специальном акте, принятом для его отмены; связан со вступлением в силу другого акта равной или большей юридической силы, регулирующего те же отношения; наступает с исчезновением обстоятельств, для регулирования которых он был принят (после распада СССР утратили силу все акты устанавливающие систему государственных органов в СССР).

Под обратной силой закона понимается распространение его на действие лиц, совершивших деяние до его принятия. Общее правило гласит, что закон обратной силы не имеет, если в нем не указано иное. В ст. 54 Конституции РФ декларируется, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, и что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Действие нормативно-правового акта в пространстве зависит, на каком уровне акт был принят. Акты общегосударственные по общему правилу действуют на всей территории государства. К территории государства относятся земное, водное, воздушное пространство в пределах государственных границ, недра, континентальный шельф и двенадцати мильная морская зона. Действие нормативно-правового акта может распространяться и за пределами государства, на территории посольств, консульств. Речные, морские, воздушные суда считаются территорией государства. Действие нормативного акта за пределами государства получило название экстерриториальность.

По общему правилу общегосударственные акты распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории государства независимо от их гражданства. Возможны исключения, например нормативные акты, распространяют свое действие на сотрудников посольств находящихся на территории других государств. С другой стороны, в значительной части нормативно-правовые акты не распространяют свое действие на работников иностранных посольств, находящихся на территории государства и членов их семей.