3.Международные стандарты

Статья 2.4 Соглашения по ТБТ ВТО констатирует, что участники Соглашения должны использовать международные стандарты или их соответствующие части в качестве основы для технических регламентов, кроме тех случаев когда:

«… такие международные стандарты или их соответствующие части являются неэффективными и неприемлемыми средствами для достижения поставленных легитимных целей, например, из-за фундаментальных климатических или географических факторов или фундаментальных технологических проблем».

Поскольку использование международных стандартов в их полном объёме в регламентах может привести к дополнительным ненужным затратам в бизнесе, только самая их существенная часть должна использоваться в технических регламентах.

Вот как это отражено в статье 7. Содержание и применение технических регламентов

8. Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

3. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться

10. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.

Отметим, что в статье 7 п.8 не содержится жесткого указания на необходимость применения международного стандарта, потому что, как правило, в технических регламентах используются только те части международных стандартов, которые действительно необходимо для устранения барьеров в торговле, а не весь стандарт. Однако использование положений международных стандартов для целей технического регулирования усилено в статье 9 п.10, где указано на то, что технический регламент должен соответствовать международным нормам и правилам.

Добровольные стандарты создают важную основу для технических регламентов во многих секторах. Однако, добровольные стандарты отражают широкий спектр перспективных задач и проблем, и по этой причине зачастую содержат такие требования, первоначально в качестве рекомендаций, которые не являются существенными для достижения легитимных целей вышеуказанных технических регламентов. Использование всей совокупности этих стандартов для регламентов может привести к дополнительным необоснованным затратам в бизнесе.

Решение использовать международные стандарты для технических регламентов можно принимать только после точной постановки проблемы, которую необходимо решить, после соответствующего анализа возможных выгод от их использования и после рассмотрения всех возможных вариантов регламентов. Такой подход обеспечит получение максимальных выгод от регламентации и минимизирует затраты в бизнесе как на отечественном, так и на международном рынках.

Отдельным, но связанным с этим вопросом, является гармонизация технических регламентов. Необходимым условием для гармонизации технических регламентов является то, что существует сходство в подходе к таким вопросам, как здоровье человека, безопасность и охрана окружающей среды. В реальности, однако, можно наблюдать значительную неоднородность подходов разных стран к ценности здоровья человека и безопасности. Это может вызвать разногласия в этих основополагающих требованиях среди стран. И далее, учитывая существующий уровень регламентной неоднородности среди различных стран - торговых партнеров, в некоторых случаях гармонизация технических регламентов может привести к большим ограничительным мерам, чем это необходимо для достижения целей в какой-либо конкретной стране. То есть, перенос существующих регламентов из одной страны в другую может привести к отличающимся затратам и выгодам для принимающей эти регламенты страны. Поэтому такие шаги надо очень тщательно обдумывать.

Ключевые вопросы при рассмотрении международных стандартов:

• Совместим ли технический регламент с международными стандартами? Если нет, то почему?

• Совместим ли технический регламент с международными обязательствами?

• Сформулирован ли технический регламент таким образом, что он минимизирует ограничения для фирм на вхождение в рынок и выход из рынка?