3.Варианты решения проблемы

Признав, что допустимо в какой-то форме вмешательство оврганов власти, важно точно обозначить цели такой политики. Эти цели или задачи должны быть сфокусированы в большей степени на результатах, а не на средствах для их достижения, для чего необходимо проанализировать все альтернативные варианты. Знание истоков рассматриваемой проблемы поможет оценить, какая альтернатива наилучшим образом приблизит к решению поставленных задач.

Чтобы быть уверенным, что какое-либо вмешательство органов власти принесет максимально возможный положительный результат, необходимо удостовериться, что все возможные варианты проанализированы и оценены.

Помимо введения технических регламентов существует ряд других доступных инструментов, которые также должны быть рассмотрены.

Такие альтернативные решения могут включать:

• состояние статус-кво;

• использование общего законодательства;

• образовательные программы;

• добровольные стандарты;

• экономические инструменты (налоги, продажа прав собственности);

• законы о страховании и ответственности;

• кодексы поведения и установившейся практики;

• промышленное саморегулирование и совместное регулирование.

Перед принятием решения о введении технических регламентов необходимо рассмотреть различные альтернативные механизмы, способные преодолеть существующую проблему. При оценке альтернативных механизмов необходимо четко идентифицировать возможные ограничения (законодательные или фискальные). Каждый из вариантов следует затем четко взвесить с точки зрения затрат и выгод. Выбранный вариант должен обеспечивать либо максимум выгод, либо минимум затрат для общества.

В рассматриваемый набор вариантов очень важно включить состояниестатус-кво (оставить все как есть), чтобы быть уверенным, что никакой из выбранных вариантов не окажется в действительности хуже для страны, чем статус-кво.

Анализ проблемы и предварительный анализ вариантов должны прояснить какие варианты в принципе являются приемлемыми. Это избавит от необходимости проводить детальный анализ каждого варианта.

Когда все приемлемые варианты будут рассмотрены, нужно выбрать тот вариант, который по сравнению с другими вариантами обеспечит для страны либо минимум затрат, либо максимум выгод. Это и будет наиболее предпочтительный вариант.

Ключевые вопросы по вариантам решения проблемы:

• Какие существуют альтернативы техническим регламентам для решения проблемы?

• Существуют ли какие-либо ограничения, которые делают некоторые альтернативы нежелательными или невозможными?

• Обеспечивает ли введение технических регламентов минимум затрат либо максимум выгод для общества по сравнению с другими вариантами?

3.Разработка и применение технических регламентов

В этом разделе рассматриваются некоторые преферентные характеристики технических регламентов. При этом предполагается, что после проведения вышеуказанного анализа принято решение о том, что введение технических регламентов обеспечит максимум выгод по сравнению с альтернативными вариантами.

Статья 2.2 Соглашения по ТБТ констатирует, что:

«Участники Соглашения гарантируют, что технические регламенты не разрабатываются, не принимаются и не применяются с целью создания неоправданных препятствий для международной торговли. По этой причине технические регламенты не должны препятствовать торговле в большей степени, чем это необходимо для выполнения легитимных задач».

Вот как это изложено в статье 7. Содержание и применение технических регламентов

2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Статья 19. Принципы подтверждения соответствия

2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Торговля развивается на открытых и конкурентных рынках и, следовательно, при рассмотрении понятия «торговоограничительный» необходимо оценивать влияние технических регламентов на возможность вхождения в рынок и выхода с рынка и влияние на инновационную политику.

Ключевые вопросы по разработке и реализации технических регламентов:

• Разработаны ли технические регламенты таким образом, что они минимизируют ограничения для фирм входить на рынок и выходить с рынка?