5.3. Возвращение Мосаддыка к власти в результате

восстания 21 июля 1952 г.

Восстание 21 июля могло стать поворотным пунктом в истории

объединения мосаддыковцев с левыми. Большой знаток Ирана

периода 50-х годов и нефтяной проблемы Ф. Рухани утверждал,

что активизация деятельности партии Туде в критические

дни 20-21 июля была поддержана руководителями НФ и группировкой

аятоллы Кашани. Согласно другим, более достоверным,

сведениям, самоотверженное и широкое участие простых тудеистов

в выступлениях против прихода к власти кабинета Кавама

произошло без инструкции или решения руководства партии.

Лишь впоследствии партийный пленум одобрил подобное поведение

первичных организаций.

Что бы ни было, в результате восстания 21 июля «оппозиция

сверху» потерпела явное политическое поражение. Мосаддык

вернулся к власти. 22 июля меджлис подавляющим большинством

(61 из 64) утвердил указ шаха о назначении Мосаддыка

премьер-министром Ирана. К вечеру 22 июля было получено

известие о решении Международного суда, признавшего свою некомпетентность

в урегулировании конфликта между Ираном и

Англией. Это решение было воспринято патриотическими силами

как новая победа, и она была отмечена в столице и ряде других

городов бурным ликованием. Шах был вынужден удовлетворить

требование Мосаддыка и утвердить за ним также пост

военного министра.

Июльские события, главным образом включение в борьбу за

возвращение к власти лидера национального движения и деятелей

ряда колеблющихся группировок, свидетельствовали об увеличении

политических шансов Мосаддыка и его близких соратников

из НФ. Однако для реализации этих шансов правительству

предстояло разрешить не только целый ряд сложнейших политических,

но и социально-экономических проблем. В донесении,

направленном в Лондон за несколько дней до июльского кризиса

1952 г., один английский дипломат подчеркивал, что «все богатые

и влиятельные люди этой страны находятся в оппозиции к

Мосаддыку». После июльского восстания, вследствие которого

правительство Мосаддыка вернулось к власти, эти враждебные

силы, как показал дальнейший ход событий, не изменили своего

отношения к Мосаддыку. Правительство было в состоянии ослабить

оппозицию лишь посредством разработки и осуществления

политических и социальных реформ демократического характера.

Для судьбы правительства Мосаддыка не меньшее значение приобрело

преодоление экономических, прежде всего текущих финансовых,

трудностей, которые особенно усилились к лету 1952 г.

Сокращение государственных расходов, повышение на 30%

налога на табачные изделия и на 50% пошлин на импортируемые

легковые автомобили, а также другие мероприятия, осуществлявшиеся

с октября 1951 г., оказались не в состоянии поправить

финансовое положение. Вследствие отказа имущих слоев населения

приобретать облигации внутреннего займа, надежды на изыскание

средств внутри страны также рухнули. Процветала спекуляция,

увеличилось число безработных. Быстрыми темпами росли

цены на продовольствие и товары широкого потребления.

Правительство пыталось облегчить положение народных масс

путем стабилизации цен на сахар, чай и хлопчатобумажные ткани,

из которых изготовлялась большая часть одежды иранцев. Но

все это не дало ощутимого результата.

Сложившаяся в стране тяжелая экономическая ситуация явилась

последствием целого ряда обстоятельств. Среди них перво

степенное значение имели сокращение валютных поступлений и

значительное уменьшение объема импортируемых в страну иностранных

товаров. Малоразвитость промышленного сектора и отсталое

сельскохозяйственное производство обусловили большую

зависимость Ирана от импорта. Иран ввозил сахар, хлопчатобумажные

и шерстяные ткани, искусственный шелк, стекло, цемент,

химические и фармацевтические товары, металлические изделия,

машины и оборудование.

В 1948 г. около 42% иностранных товаров поступило в Иран

из долларовой зоны. Валюту для их оплаты страна получала в

британском казначействе, где часть концессионных платежей от

АИНК, согласно договоренности, конвертировалась в доллары.

Нарушение традиционных связей и, в частности, экономические

санкции Англии в отношении Ирана оказали резко отрицательное

воздействие на внутренний рынок и финансы страны. Принятые в

первый год правления правительства НФ меры по изысканию валюты

лишь ненадолго отодвинули назревавший финансовый кризис.

Бартерные соглашения с СССР, Чехословакией, Венгрией,

Польшей, а также с Францией и ФРГ из-за небольшого объема не

восполнили нехватку в товарах. Ухудшению финансового положения

значительно способствовало сокращение нефтяного экспорта,

который оставался одним из основных источников валютных

поступлений.

В период функционирования своего первого кабинета д-р Мосаддык

главное усилие направил на разрешение нефтяного вопроса.

Правительство рассматривало, хотя и частично, восстановление

экспорта сырой нефти в качестве средства, которое позволит

ему добиться улучшения положения в социально-экономической

сфере, одновременно содействуя усилению его политической

позиции. Не достигнув, однако, ощутимых результатов в

осуществлении этих намерений, после вторичного прихода к

власти Мосаддык и его соратники, члены его второго кабинета,

были вынуждены сосредоточить свое внимание на идее проведения

политики «экономика без нефти». [37] Она родилась еще в

конце 1951 — начале 1952 г. Суть ее заключалась в стремлении

стабилизировать государственный бюджет без доходов от нефти.

В этих целях были подготовлены разного рода законы и постановления,

реализация которых была призвана содействовать

оживлению хозяйственной деятельности в стране.

При разработке экономических и социальных мер правительство

пользовалось представленными ему по закону от 3 августа

1952 г. чрезвычайными полномочиями. Правительство издало

множество постановлений, направленных на стимулирование

экономической деятельности в частном секторе - законы о поощрении

экспорта, об освобождении от таможенных сборов импорта

машин и оборудования, необходимых для развития промышленности

и т. д. В целях расширения вывоза в 1952 г. был основан

коммерческий Банк по добыче и экспорту ископаемых, а в 1953 г.

- Банк по развитию экспорта.

По линии семилетнего плана развития в июне 1952 г. был

заключен контракт с американскими фирмами о строительстве

текстильной фабрики и цементного завода в Фарсе, цементного

завода в Рее, текстильной фабрики в Тегеране и т. д. В 1950 1952

гг. в Азербайджане и Хорасане были сданы в эксплуатацию

сахарные заводы, которые лишь на 14 тыс. т в год увеличили его

производство в стране, составлявшее в тот период в среднем

70 тыс. в год при импорте 15 тыс. т [38].

Правительство решило изыскать средства из внутренних

источников. Однако попытка собрать недоимки с крупных землевладельцев

и купцов оказалась малоэффективной. Тогда кабинет

пошел по пути, проторенному прежними правительствами, - были

повышены косвенные налоги, которые всей тяжестью легли

прежде всего на плечи малоимущих и неимущих.

Были предприняты шаги, хотя и весьма робкие и малоэффективные,

направленные на улучшение положения основной массы

иранского крестьянства - арендаторов. Изданные 6 и 11 октября

1952 г. законы в этой области предусматривали увеличение средней

доли крестьян-арендаторов при разделе урожая на 10% и выделение

10% годового урожая или доходов в специальный фонд

благоустройства и кооперативный фонд деревень за счет сокращения

доли помещиков (на 20%), а также отмену всех натуральных

повинностей и поборов. Из-за фактического саботажа со

стороны землевладельцев эти законы были осуществлены лишь

частично [39].

Правительство добилось заметных успехов только в области

внешней торговли, но они в известной мере носили призрачный

характер. Правда, после долгих лет в 1952/1953 г. во внешней

торговле было получено активное сальдо. Такой итог, однако,

явился результатом того, что импорт был сокращен в значительной

степени за счет ограничения и запрещения ввоза ряда товаров, в

которых нуждалась иранская промышленность и население.

В целом проводившаяся правительством Мосаддыка экономическая

политика до некоторой степени содействовала развитию

производительных сил страны. Ф. Рухани признает, что в период

пребывания у власти кабинета НФ государственные финансовые

институты содействовали развитию частного капитала, оживлению

внутренней торговли и увеличению объема экспорта, росту

сельскохозяйственного производства и проведению мероприятий

по благоустройству [40]. Но объем подобных позитивных сдвигов

для экономической, а тем более социальной, ситуации в Иране

оказался ограниченным.

Возвращение к власти Мосаддыка вызвало большое недовольство

в правящих кругах Великобритании. Члены правительства

выражали свое беспокойство в связи с активным участием

левых в июльском восстании. Они убеждали представителей Вашингтона

в том, что отныне никак нельзя рассматривать правительство

Мосаддыка препятствием на пути продвижения к власти

коммунистов, т. е. тудеистов.

Было решено предпринять новую совместную попытку с тем,

чтобы переубедить Мосаддыка в бесперспективности проводимой

им политики. 27 августа 1952 г. послы США и Великобритании

Лой Гендерсон и Джордж Мидлтон ознакомили Мосаддыка

с текстом нового англо-американского послания, подписанного

Трумэном и Черчиллем. Мосаддык настаивал на том, чтобы

вручение послания было отложено и чтобы в него были внесены

дополнения с учетом иранских требований, о которых говорится

в его письме руководителям США и Англии от 7 августа. Однако

30 августа представители двух союзных держав официально вручили

Мосаддыку уже фактически отклоненное им 27 августа совместное

послание и приложенный к нему проект нового нефтяного

концессионного соглашения. В послании предлагалось рассмотреть

вопрос о компенсации в Международном суде. Для организации

сбыта иранской нефти на внешнем рынке намечалось

создание организации (комиссии) из представителей Ирана и

АИНК. Проект концессионного соглашения предполагал на деле

возвращение АИНК в Иран. В случае благоприятного ответа иранского

правительства на эти предложения Англия обязывалась

снять запрет на ввоз в Иран ряда товаров, а США - предоставить

ему безвозмездную финансовую помощь в размере 10 млн. долл. [41]

В обращении к меджлису и сенату Мосаддык заявил, что

совместное послание Трумэна и Черчилля свидетельствует о том,

что правительства Англии и США продолжают придерживаться

тактики проволочек. Отвергнув англо-американские предложения,

Мосаддык выдвинул 24 сентября контрпретензии. В частности,

они содержали требование о выплате АИНК иранскому

правительству компенсации за ущерб, нанесенный Ирану враждебными

акциями Великобритании, в результате которых Иранская

национальная нефтяная компания была лишена возможности

сбыта своей нефти.

Выдвигался и ряд других серьезных финансовых претензий.

14 октября в ответном письме глава Форин офиса А. Идеи отверг

предложения Мосаддыка и выдвинул условия, на базе которых

АИНК согласилась бы вести переговоры с Ираном. Мосаддык

имел неплохое представление относительно масштабов подрывной

деятельности против него и членов его правительства, официальных

представительств Англии и связанных с ними иранцев.

Поэтому он решил привести в исполнение неоднократно высказанное

предупреждение относительно разрыва дипломатических

отношений с Англией, если ее дипломаты не прекратят свою

враждебную деятельность против его правительства. Однако в

меджлисе не оказалось кворума, чтобы поставить вопрос об

утверждении этого решения правительства. Текст выступления

Мосаддыка в меджлисе, в котором он обосновывал необходимость

этого шага, был передан по радио 16 октября 1952 г. [42]

Такая решимость иранского правительства, по мнению членов

правительства, должна была привлечь внимание возможных покупателей

иранской нефти.

Решения Совета Безопасности и Международного суда (т. е.

косвенное признание права Ирана на национализацию собственной

нефтяной промышленности) усилили желание Японии, Италии

и ряда других стран непосредственно импортировать иранскую

нефть. Однако вскоре шансы всех потенциальных покупателей

значительно сократились. Во-первых, на них было оказано

сильное давление со стороны членов Международного нефтяного

картеля и правительств США и Великобритании. Во-вторых, 50%

всех танкеров находилось под контролем членов Международного

нефтяного картеля, наложившего эмбарго на вывоз иранской

нефти. Большинство же остальных нефтеналивных судов было

зафрахтовано компаниями, также входившими в картель [43].

В целом Иран добился весьма незначительных успехов в

попытках прорвать блокаду Англии и нефтяного картеля [44]. Но

даже эти малые достижения вызвали острую враждебную реакцию

нефтяных монополий Запада [45].

В 50-х годах почти весь капиталистический рынок нефти и

нефтепродуктов находился под контролем входящих в Международный

картель семи крупнейших англо-американских компаний.

Поскольку указанные супермонополии препятствовали Ирану самостоятельно

экспортировать свою нефть, которую они рассматривали

как «собственность АИНК», у правительства НФ к 1952 г.,

в сущности, оказались перекрытыми все пути для реализации

закона об осуществлении национализации нефтяной промышленности.

Расчеты Мосаддыка на использование разногласий, существовавших

между «семью сестрами» (членами картеля) и так

называемыми «свободными» нефтяными фирмами, функционировавшими

во Франции, США, Италии, Японии и других странах

не оправдались. Советский Союз и находившиеся в сфере его

влияния социалистические страны, не участвовали в борьбе за

иранскую нефть.

Тем временем борьба между сторонниками правительства и

господствующим слоем, возглавляемым шахским двором, приобретала

все более откровенный характер. После июльского восстания

1952 г. правая печать в Иране и на Западе стала писать о

растущей угрозе коммунизма в Иране, о необходимости «укрепления

трона» [46]. Эта пропагандистская кампания совпала по

времени с усилением активности английской агентуры в стране.

14 октября 1952 г. по обвинению в организации антиправительственного

заговора были заключены под стражу дивизионный

генерал Хеджази и три представителя богатой купеческой семьи

Рашидян, издавна связанные с англичанами. Старший из них,

Асадолла, еще в конце июля 1952 г. открыто выступил за создание

антиправительственной партии. При помощи подобной партии,

при активном участии армии и духовенства, говорил он, следует

совершить правительственный переворот [47]. В официальном

сообщении по поводу ареста Хеджази и братьев Рашидян

указывалось на связи арестованных с «одним иностранным

посольством» и членами иранского парламента, в том числе с

сенатором Ф. Захеди [48].

Заинтересованные в свержении Мосаддыка силы концентрировались

вокруг двора. При поддержке шаха и с помощью правых

националистов во второй половине 1952 г. сенат был превращен

в центр провокаций против правительства. Поэтому Мосаддык

стал добиваться пересмотра срока полномочий сената, который

созывался раз в шесть лет. В октябре 19S2 г. меджлис вынес

решение установить одинаковый срок полномочий обеих палат четыре

года (до этого меджлис избирался на два года). Шах был

вынужден подписать указ о роспуске сената.

Правительство Мосаддыка приняло ряд мер для укрепления

своих позиций. Одни из них были вызваны необходимостью

очистить армию и правительственные учреждения от антиправительственных

элементов, другие - например, закон об увеличении

доли арендаторов-крестьян в урожае - явились ответом на требование

безземельных крестьян. Ряд законов, в частности законы об

общественной безопасности и военном положении, были направлены,

скорее, против леводемократического движения. Эти последние

законы, по существу, явились одновременно уступкой

правительства на утверждения англо-американской печати о том,

что якобы своим умеренным отношением к активизации деятельности

левых (партии Туде), Мосаддык объективно увеличивает

вероятность захвата власти коммунистами.

Усиление классовых противоречий происходило и в некоторых

сельских районах. Отчасти оно было вызвано появлением

закона об увеличении доли арендаторов в урожае. Помещики зачастую

сгоняли с насиженных участков крестьян, настаивавших

на соблюдении новых законов. Однако вспыхивающие то тут, то

там волнения арендаторов, работавших на землях помещиков,

сравнительно легко подавлялись местными властями. Был случай,

когда депутат Ахгер выступил в меджлисе и сообщил, что

крестьяне деревни Шул и двух других селений в районе г. Бушира

отказались внести помещикам (братьям Давуди) причитавшуюся

им долю урожая. Тогда власти немедленно отправили туда

жандармский отряд. Крестьяне деревни Шул оказали сопротивление,

в стычке погибли два солдата [49].

Что касается правительства Мосаддыка, то в борьбе против

своих противников оно довольствовалось импульсивными наско

ками. В то же время объединенные вокруг шахского двора силы,

при активной помощи американцев, англичан и их агентуры,

развернули широкую подстрекательскую деятельность против

Национального фронта. Основной их целью была консолидация

антимосаддыковских правых сил путем углубления раскола НФ и

его сторонников.