- •Т.1. Понятие, предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран
- •1. Понятие конституционного права как отрасли национального права, предмет и метод.
- •2. Особенности формирования и основные тенденции развития отрасли конституционного права в зарубежных странах.
- •3. Система конституционного права в зарубежных странах. Конституционно-правовые институты. Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация.
- •4. Конституционно-правовые отношения: субъекты и объекты конституционно-правовых отношений, их виды.
- •5. Источники конституционного права зарубежных стран.
- •6. Конституционное право зарубежных стран как наука (предмет, методы). Основные направления и школы в науке конституционного права за рубежом.
- •Классическая или формально-юридическая школа.
- •7. Конституционное право зарубежных стран как учебный курс.
Т.1. Понятие, предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран
(2 часа)
1. Понятие конституционного права как отрасли национального права, предмет и метод.
2. Особенности формирования и основные тенденции развития отрасли конституционного права в зарубежных странах.
3. Система конституционного права в зарубежных странах. Конституционно-правовые институты. Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация.
4. Конституционно-правовые отношения: субъекты и объекты конституционно-правовых отношений, их виды.
5. Источники конституционного права зарубежных стран.
6. Конституционное право зарубежных стран как наука (предмет, методы). Основные направления и школы в науке конституционного права за рубежом.
7. Конституционное право зарубежных стран как учебный курс.
1. Понятие конституционного права как отрасли национального права, предмет и метод.
Понятие конституционного права как отрасли права в зарубежных странах.
Вспомнить понятие отрасли права. По каким критериям отрасли права отличаются друг от друга? В чем специфика конституционного права как отрасли права?
Термин «конституционное право зарубежных стран» рассматривается в трех значениях:
- как отрасль права конкретных государств – это система внутренне согласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определённую группу общественных отношений (прежде всего, основы устройства общества и государства, правового положения личности).
- как наука – это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах и т.д.
- как учебная дисциплина – это предмет преподавания в вузах, в рамках которого изучаются научные основы конституционного права зарубежных государств, общие и особенные черты конституционного права как отрасли права в различных государствах мира.
В отдельных источниках конституционное право зарубежных стран рассматривается только в правовом аспекте как система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности государственных органов, а также органов самоуправления.
Важно понимать, что термин «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права. Это собирательная категория, призванная обозначить предмет изучения либо научного исследования – конституционное право различных зарубежных государств.
Различия в используемой терминологии.
В ряде случаев наряду либо вместо термина «конституционное право зарубежных стран» применятся термин «государственное право зарубежных стран». Как правило, данные понятия тождественны по смыслу. Так, в конкретном государстве выбор термина обусловлен национальной традицией словоупотребления: в англо-саксонской и романской семье используется термин «конституционное право зарубежных стран», в германской – «государственное право зарубежных стран».
Но в некоторых государствах выбор термина зависел от установления конституционного строя, роли государства во взаимоотношениях с человеком и обществом, государственного режима. Например, в СССР использовался термин «государственное право». Хотя указанная зависимость не является абсолютным правилом. В частности, в Швейцарии конституционный строй существует давно, однако употребляется термин «государственное право зарубежных стран». И наоборот, существуют государства с недемократическими режимами, которые используют термин «конституционное право зарубежных стран».
Предмет конституционного права как отрасли права в зарубежных странах.
Дать определение предмету правового регулирования. Вспомнить предмет конституционного права Республики Беларусь. Перечислить, какие отношения регулируются конституционным правом Республики Беларусь.
В литературе учеными даются различные определения предмета конституционного права:
– отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия индивида, общества и государства, связанные с осуществлением публичной власти и призванные обеспечить легитимность этой власти1.
– общественные отношения, которые создают основу, устои общества и государства и непосредственно связаны с реализацией государственной власти:
основы общественного (конституционного) строя, т.е. политическую, социально-экономическую систему общества;
основы правового положения личности;
форма правления;
избирательная система;
система государственных органов, принципы ее организации и деятельности;
деятельность партий, союзов, ассоциаций;
формы политического режима;
государственное устройство;
другие признаваемые важнейшими в конкретном государстве правовые институты.2
При определении предмета конституционного права можно выделить две главных составляющих:
1. осуществление публичной власти;
2. защита прав человека.
Причем, если раньше исключительно осуществление публичной власти рассматривалось в качестве предмета конституционного права, то в настоящее время на первое место выдвигается защита прав человека как основная цель конституционно-правового регулирования. Важную роль в этом процессе сыграло принятие таких документов как Устав ООН, Всеобщая Декларация прав человека, Международные Пакты о правах человека.
Метод конституционного права как отрасли права в зарубежных странах.
Методы правового регулирования – это способы упорядочивания общественных отношений при помощи норм права. Конституционное право, как и любая другая отрасль, имеет свои методы правового регулирования. Ведущим фактором, определяющим специфику правового регулирования, выступают особенности регулируемых правом общественных отношений. Поскольку конституционное право регулирует отношения преимущественно публично-властного характера, постольку и его методы должны отражать те черты, которыми характеризуются властеотношения: императивность воздействия, директивность, определение компетенции, прав и обязанностей и т.д. Таким образом, методы конституционно-правового регулирования объективно складываются исходя из характера конституционно-правовых отношений.
Однако по данному вопросу единства мнений среди ученых не наблюдается. Одни отмечают, что конституционное право не имеет присущего только ему, особого метода, и перечисляют лишь те, которые характерны для всех публичных отраслей права. Другие авторы наряду с последними выделяют особый, характерный для конституционного права, метод правового регулирования.
Так, к общепризнанным методам относят:
- запрет;
- обязывание;
- дозволение.
М.Ф. Чудаков отмечает особый, характерный для отрасли конституционного права, метод императивно-властного воздействия, который предполагает не равенство сторон, а прямое осуществление власти1. Однако, данный метод вполне применим и к другим отраслям публичного права, например, административному.
В.И. Червонюк также выделяет помимо универсальных методов (запрещения, обязывания и дозволения) специфический способ правового воздействия – общее установление, которое проявляется в наличии в системе конституционного права множества исходных, отправных установлений, имеющих общерегулятивный характер. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции и др.
Автор также отмечает, что отношения, связанные с реализацией гражданами прав и свобод, регулируются на основе общедозволительного типа регулирования («разрешено все, что не запрещено законом»); регулирование властеотношений осуществляется в соответствии с разрешительным принципом правового регулирования («разрешено то, что прямо предусмотрено законом»). Таким образом, гражданам средствами конституционного права предоставляется максимум свободы поведения, деятельность же властных структур жестко нормируется2.
Интересна позиция Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина, которые в качестве методов выделяют:
- стимулирование;
- дозволение;
- охрана;
- обязывание;
- запрещение;
- требование;
- возложение ответственности;
- санкции3.
О.Е. Кутафин выделяет три вида методов – предписание, запрет и дозволение4.
Ю.А. Дмитриев и И.В. Мухачёв указывают, что для конституционного права характерно использование метода волевого воздействия в сочетании с элементами договора5.
Для более чёткого уяснения системы методов конституционно-правового регулирования проведем их классификацию по двум основаниям:
1) по характеру нормативных предписаний:
- императивный;
- диспозитивный.
2) по форме выражения диспозиции нормативных предписаний:
- обязывания;
- запрещения;
- дозволения (управомочивания).
Императивный метод – это метод властных предписаний, предписывает поступать только определённым образом. Для этого метода характерно неравенство сторон или субординация.
Диспозитивный метод – это метод равноправия сторон, основанный на дозволениях и праве выбора вариантов поведения субъектов конституционно-правовых отношений.
Диспозитивный метод в конституционном праве применяется довольно широко, но при этом преобладает использование императивного метода над диспозитивным, властных начал над свободой выбора, но роль диспозитивного метода и свободы выбора постоянно возрастает.
Привести примеры использования в конституциях зарубежных стран различных методов.