Тема 7. Прекращение государственно-служебных отношений.

1.Правовые основания прекращения государственно-служебных отношений.

2.Прекращение государственно-служебных отношений по инициативе государственного служащего.

3.Прекращение государственно-служебных отношений по инициативе государственного органа.

4.Прекращение государственно-служебных отношений по специальным основаниям.

5.Отставка.

Тема 8.Юридическая ответственность на государственной службе.

1.Понятие и виды юридической ответственности на государственной службе.

2.Уголовная ответственность.

3.Административная ответственность.

4.Гражданско-правовая ответственность.

5.Иные меры правового воздействия.

4. Планы семинарских занятий

Семинарское занятие 1. (2 ч. аудит. 4 ч. сам.раб.)

Тема: Предмет, задачи, содержание и система дисциплины «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы».

1.Актуальность курса.

2.Предмет курса.

3.Система и содержание курса.

Семинарское занятие 2. (2 ч. аудит. 6 ч. сам.раб.)

Тема: Государственная служба. Государственные служащие.

1. Государственная служба в РФ понятие, категории и правовое регулирование.

1.Государственная служба как публично-правовой институт.

• понятие государственной службы по законодательству;

• цели и функции государственной службы;

• виды государственной службы;

• принципы государственной службы;

• источники права о государственной службе.

2.Управление государственной службой.

• понятие управления государственной службой;

• государственные органы управления государственной службой;

• стандарты и кадровое делопроизводство.

3.Должности государственной службы.

• понятие государственной должности;

• классификация государственных должностей;

• реестр государственных должностей.

2. ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» - анализ, состояние.

Теоретические вопросы:

1. Как Вы могли бы объяснить содержание п. 3 ст. 4 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации": "На государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом"? Можно ли считать незыблемым утверждение о приоритете норм трудового права над нормами, содержащимися в законах и иных нормативно-правовых актах о государственной службе?

Семинарское занятие 3. (2 ч. 4 ч. сам.раб.)

Тема: Развитие государственной службы в РФ

1. Основные теории государственной службы.

2.Основные концепции бюрократии:

1. концепция М.Вебера – В.Вильсона;

2. Взгляд К.Маркса;

3. Имперская (азиатская) модель государственной службы;

4. Российская специфика.

3.Тенденции развития государственной службы на современном этапе:

1. вестминстерская модель бюрократии и ее реформы;

2. эволюция и реформы государственной службы в США.

4.Эволюция государственной службы в России.

Семинарское занятие 4. (2 ч. 2 ч. сам.раб.)

Тема: Виды государственной службы. Возникновение государственно-служебных отношений.

1.Виды службы.

2. Возникновение государственно-служебных отношений.

1.Поступление на государственную службу.

• условия поступления на государственную службу;

• документы предъявляемые при поступлении на государственную службу;

• контракт на государственной службе;

• назначение на государственную должность.

2.Прохождение государственной службы.

• продвижение по государственной службе;

• личное дело государственного служащего;

• стаж государственной службы;

• поощрение на государственной службе.

Теоретические вопросы.

1. Какие обстоятельства препятствуют поступлению на государственную службу?

2. Какие квалификационные требования предъявляются при поступлении на государственную службу?

3. В чем заключается конкурсный отбор при поступлении на государственную службу?

4. Предусматривает ли законодательство о государственной службе заключение трудового договора? В чем Вы видите смысл заключаемого трудового договора? Каково его юридическое содержание и значение?

5. Проводится ли испытание при приеме на государственную службу?

6. Возможно ли совместительство для государственных служащих? Отвечая на вопрос, используйте нормативные акты.

7. Каков порядок проведения конкурса при приеме на работу в федеральные органы исполнительной власти? Устанавливает ли законодательство РФ другие способы замещения государственных должностей?

Задачи:

1.Молодые лейтенанты Иванов и Петров, знакомясь с городом, куда были направлены на службу после окончания военного училища, увидели проходивший на главной городской площади митинг, где представители различных политических партий критиковали деятельность Президента РФ, Правительства РФ и Государственной Думы. Иванов, соглашаясь с критикой в адрес указанных органов, тут же выступил с критикой в адрес министра обороны РФ за допущенные, по его мнению, грубые ошибки в руководстве Вооруженными Силами РФ. Петров вошел в избранный оргкомитет общегородской забастовки, проведение которой было намечено митингующими на площади через две недели.

Проанализируйте данную ситуацию на основании законов и иных нормативных актов.

2.Два должностных лица из аппарата городской администрации организовали совместно с другими тремя лицами общество с ограниченной ответственностью по оформлению различных документов граждан в городской администрации.

Можно ли признать эти действия государственных служащих соответствующими законодательству? Проанализируйте применяющиеся в связи с этим нормативные акты.

Семинарское занятие 5. (2 ч. 4 ч. сам.раб.)

Тема: Правовой статус государственных служащих

1. Права и обязанности государственных служащих

2. Аттестация государственных служащих

Теоретические вопросы:

1. Что такое испытание при замещении государственной должности. Виды испытания. В каком порядке оно проводится?

2. Рассмотрите содержание института аттестации государственных служащих. Какие принципы аттестации присущи аттестационной процедуре?

3. Что такое государственные квалификационные экзамены? Для чего они проводятся и в чем их юридическое значение?

4. В каком порядке присваиваются государственным служащим квалификационные разряды?

5. Ротация государственных служащих: понятие, содержание, значение.

Задачи:

1.В одном из управлений Министерства образования РФ была проведена аттестация служащих этого структурного подразделения. Государственные служащие Алфимов и Курылин были поставлены в известность о предстоящей аттестации за 4 дня до ее проведения.

На заседании аттестационной комиссии, состоящей из двух членов (председателя комиссии и секретаря комиссии), было принято решение о несоответствии Алфимова и Курылина занимаемым должностям. Через одну неделю они были уволены с занимаемых ими должностей, так как «не прошли аттестации».

Законное ли решение было принято в отношении служащих Алфимова и Курылина? Каков порядок проведения аттестации? Какие решения могут быть приняты по результатам аттестации?

Семинарское занятие 6. (2 ч. аудит. 4 ч. сам.раб.)

Тема: Прекращение государственно-служебных отношений

1. В чем заключается институт прекращения государственной службы? Содержатся ли в нем основания для увольнения государственного служащего, устанавливаемые административным и трудовым правом?

2. Прекращение государственной службы по инициативе государственного служащего.

3. Прекращение государственной службы по инициативе государственного органа.

4. Специальные основания прекращения государственной службы.

5. Отставка государственного служащего: понятие и правовые последствия.

6. Какова система льгот и компенсаций при увольнении государственного служащего?

Задачи:

Приказом министра внутренних дел Удмуртской Республики от 15 июля 1999 г. Щенин уволен из органов внутренних дел на основании п. "л" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудника милиции. Щенин считает свое увольнение из органов внутренних дел незаконным, так как он не совершал таких проступков, а само увольнение проведено по основанию, которое не предусмотрено действующим законом. Щенин обратился в суд с иском об отмене приказа об увольнении его из органов внутренних дел, восстановлении на службе в должности дежурного дежурной части отдела внутренних дел Глазовского района.

Какое решение должен принять суд? Является ли законом Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации?

Худяков с 1983 г. проходил службу в исправительном учреждении управления исполнения наказаний Управления внутренних дел (УИН УВД) Читинской области, последние годы в должности начальника отдела безопасности. Приказом начальника УВД по личному составу от 13 июня 1999 г. он уволен со службы по п. "л" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ за совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, за разглашение государственной тайны.

Худяков, работая в исправительном учреждении, одновременно обучался в Высшей школе МВД в г. Иркутске. Он попросил осужденного Муравского, работавшего библиотекарем исправительного учреждения, выполнить для него курсовую работу по теме "Правовые, морально-этические основы и принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел". Впоследствии было выявлено, что Муравский использовал при написании работы материалы из специального издания "Оперативно-розыскная деятельность в ИТУ" с грифом "сов. секретно". 7 июня 1999 г. по факту разглашения государственной тайны было возбуждено уголовное дело. Худяков обратился в суд с иском о восстановлении его на службе в должности начальника отделения безопасности и возмещении ему денежного содержания за время вынужденного прогула, а также взыскания 50 тыс. рублей в счет компенсации морального вреда.

Каково Ваше мнение по этой задаче?

Семинарское занятие 7. (2 ч. аудит. 4 ч. сам.раб.)

Тема: Юридическая ответственность на государственной службе

1. К каким видам юридической ответственности может быть привлечен государственный служащий?

2. Какие меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к государственному служащему? Назовите виды дисциплинарных взысканий.

3. Возможно ли временное отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей?

4. Проанализируйте порядок применения дисциплинарной ответственности к государственным служащим.

5. Административная ответственность государственных служащих: понятие и основания.

6. За какие правонарушения государственный служащий может быть привлечен к уголовной ответственности? Устанавливает ли УК РФ уголовную ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей государственными служащими?

7. Гражданско-правовая ответственность государственных служащих: понятия и основания.

Задачи:

1.Заместитель начальника отдела таможенных расследований Скворцов 2 февраля 1999 г. появился на службе в нетрезвом состоянии. Начальник таможни наложил на Скворцова дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов. Скворцов обжаловал приказ начальника таможни в суд, указывая на незаконность наложенного дисциплинарного взыскания, поскольку не была проведена соответствующая служебная проверка. Судья не принял жалобу Скворцова к рассмотрению, так как, по его мнению, свою жалобу он должен направить начальнику вышестоящего таможенного органа.

Ваше мнение по этой задаче. Каков порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников таможенных органов?

2.Тамбовским областным судом 27 января 1998 г. Тарасов осужден по ч. 2 ст. 290 и ст. 292 УК РФ. Он признан виновным в получении взятки за незаконные действия в интересах взяткодателей и в служебном подлоге. Тарасов работал начальником отдела налогообложения физических лиц государственной налоговой инспекции по г. Рассказово Тамбовской области. В декабре 2000 г. он проводил проверки работы группы предпринимателей, занимающихся реализацией мороженого.

В декабре 2000 г. и январе 2001 г. Тарасов несколько раз встречался с предпринимателями и сказал, что представленных ими документов недостаточно и что он может за вознаграждение в 5000 рублей внешне законно оформить декларации (без недостающих документов), лично принять их, а также снизить налоговые платежи. 30 января 2001 г. один из предпринимателей Карпенко принес требуемую Тарасовым денежную сумму в размере 5000 рублей и передал ему в качестве взятки. За эти деньги Тарасов оформил все декларации, принял их и снизил налогооблагаемую базу, предоставил льготы по налогооблагаемому минимуму, в связи с чем сумма недоначисленного налога составила 12000 рублей.

Тарасов направил в Верховный Суд РФ кассационную жалобу, в которой просил отменить приговор суда, а дело производством прекратить за отсутствием в его действиях состава преступления, так как за указанные преступления может нести уголовную ответственность лишь должностное лицо, а он не является таковым по закону.

Какое решение по жалобе Тарасова может принять судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ ?

3.Директор муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Горжилуправление" Казаков за получение двух взяток признан субъектом должностного преступления. Однако Казаков и его адвокат не согласны с такой квалификацией преступления, ибо, по их утверждению, предприятие жилищно-коммунального хозяйства по своему правовому статусу является коммерческой организацией. Согласно Уставу предприятия жилищно-коммунального хозяйства, зарегистрированному и утвержденному в установленном законом порядке, указанное предприятие по своей организационно-правовой форме — муниципальное, поставлено на учет в государственной налоговой инспекции по району и включено в государственный реестр налогоплательщиков с кодом формы собственности "14" — муниципальная собственность.

Следует ли признать доводы Казакова законными? Изменилась бы квалификация преступления, совершенного Казаковым, в случае признания предприятия "Горжилуправление" коммерческой организацией?