Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении

Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

См. схему "Поводы к возбуждению дела об административных правонарушениях"

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей части, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

См. Методические рекомендации по порядку приема, учета и рассмотрения поступающих в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, направленные письмом ГТК РФ от 28 августа 2002 г. N 01-06/34816

3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.

5. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

См. комментарии к статье 28.1 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

1. Возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией административного производства и представляет собой совокупность действий, направленных на установление факта административного правонарушения и определения подведомственности дела.

Комментируемая статья раскрывает поводы (источники), из которых полномочные органы или должностные лица получают информацию об административном правонарушении. Весьма важным представляется также законодательная регламентация категорий должностных лиц, уполномоченных применять меры административного производства.

2. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии следующих условий:

1. если для этого имеется хотя бы один из поводов, предусмотренных данной статьей;

2. достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В каждом случае вопрос о достаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении разрешается уполномоченным лицом по своему внутреннему убеждению, но для получения дополнительных сведений и материалов может потребоваться административное расследование.

Частью 4 комментируемой статьи определены действия, с момента совершения которых дело об административном правонарушении считается возбужденным. Момент возбуждения дела об административном правонарушении зависит от характера правонарушения.

3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено с момента:

1. составления первого протокола о применении мер обеспечения административного производства, предусмотренных КоАП;

2. составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3. вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

4. оформления предупреждения или наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол не составляется.

Положения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренные ч. 5 статьи, связаны с нововведениями, установленными п. 2 и 3 ч. 1 статьи, относящими поступившие к уполномоченному должностному лицу материалы, сообщения и заявления к поводам для возбуждения дела об административном правонарушении.

Комментарий 2

Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

1. В части 1 ст. 28.1 Кодекса перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Как установлено в ч. 3 ст. 28.1 Кодекса, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. О понятии события административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.

Непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В частности, в п. 3 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусмотрено, что в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений (следует учитывать, что положения указанного Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением контроля в целом ряде сфер).

Исходя из ч. 5 ст. 28.1 Кодекса в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при непосредственном обнаружении должностным лицом данных о наличии события административного правонарушения определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносится.

Поступившие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении также могут являться поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Кодекса указанные материалы должны быть рассмотрены должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии указанных материалов, согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса, должно быть вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении могут являться:

сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Исключение составляют административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 Кодекса. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, 14.13, 14.21-14.23 Кодекса, наряду с поводами, указанными в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, могут быть:

сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего;

при рассмотрении дела о банкротстве - сообщения и заявления собрания (комитета) кредиторов.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Кодекса указанные сообщения и заявления должны быть рассмотрены должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии указанных сообщений и заявлений, согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса, должно быть вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В отношении поступления в федеральные органы исполнительной власти материалов, сообщений и заявлений необходимо отметить, что порядок прохождения документов и операции, производимые с ними в федеральном органе исполнительной власти, регламентируются Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30*(970), Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452*(971), Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. N 536*(972), инструкцией по делопроизводству, регламентом федерального органа исполнительной власти, табелем унифицированных форм документов, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями и должностными регламентами.

Федеральными органами исполнительной власти могут быть изданы отдельные правовые акты, регламентирующие порядок приема, учета и рассмотрения материалов, сообщений и заявлений, указанных в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса. Например, письмом ГТК России от 28 августа 2002 г. N 01-06/34816 в целях обеспечения единообразного подхода к применению ч. 2 и 5 ст. 28.1 Кодекса направлены методические рекомендации по порядку приема, учета и рассмотрения поступающих в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения*(973).

2. В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Кодекса возбуждать дела об административном правонарушении вправе должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Возбуждать дела об административном правонарушении также вправе прокурор (см. комментарий к ст. 28.3 и 28.4 Кодекса).

Как установлено в ч. 3 ст. 28.1 Кодекса, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следует иметь в виду, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях. На это обращено внимание судов общей юрисдикции в п. 7 постановления Пленума ВС России от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации". Соответственно, судья суда общей юрисдикции или мировой судья не вправе самостоятельно возбудить дело об административном правонарушении. Такая позиция выражена, например, в определении ВС России от 24 марта 2004 г. по делу N 9-Г04-4*(974).

Часть 4 ст. 28.2 Кодекса содержит правила, в соответствии с которыми определяется момент возбуждения дела об административном правонарушении. Так, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса). Речь идет о протоколах о доставлении (ч. 3 ст. 27.2 Кодекса), об административном задержании (ст. 27.4 Кодекса), о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ч. 6 ст. 27.7 Кодекса), об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8 Кодекса), о досмотре транспортного средства (ч. 5 ст. 27.9 Кодекса), об изъятии вещей и документов (ч. 5 ст. 27.10 Кодекса), об отстранении от управления транспортным средством, о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12 Кодекса), о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации (ч. 4 ст. 27.13 Кодекса), об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14 Кодекса), о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 Кодекса);

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса). Сроки составления протокола об административном правонарушении установлены в ст. 28.5 Кодекса. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором регламентируется ст. 28.4 Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в сроки, установленные для составления протокола об административном правонарушении, выносится постановление, которое должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.4 и 28.5 Кодекса);

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса). Административное расследование реглментировано положениями ст. 28.7 Кодекса, согласно ч. 6 которой по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса);

оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения (п. 4 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса);

в предусмотренных в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса случаях назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении. Случаи оформления предупреждения либо наложения и взимания административного штрафа без составления протокола об административном правонарушении предусмотрены в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.6 Кодекса).

Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

См. комментарии к статье 28.2 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении

1. Под протоколом об административном правонарушении понимается такой документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом деяния и характеризующие личность нарушителя. Протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором, а также когда административное наказание налагается без составления протокола.

2. Частью 2 ст. 28.2 КоАП законодательно определяется содержание протокола об административном правонарушении, он должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности.

В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол, фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, место, время совершения правонарушения и т.д. Существенное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении, поскольку в случае составления протокола неуполномоченным лицом он признается ничтожным.

3. В целях составления протокола для установления личности нарушителя допускаются такие меры, как: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, осмотр помещений, изъятие вещей и документов.

Комментарий 2

Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении

1. В части 1 ст. 28.2 Кодекса установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса), согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума ВАС России от 24 февраля 2004 г. по делу N 13894/03, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется:

в предусмотренных в ст. 28.4 Кодекса случаях возбуждения дела об административном правонарушении прокурором. Согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса;

в предусмотренных в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса случаях назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении.

2. В части 2 ст. 28.2 Кодекса установлены требования к содержанию протокола об административном правонарушении, а в силу ч. 2 ст. 28.4 Кодекса - и к содержанию постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны:

дата и место составления протокола;

должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

в случае, если имеются свидетели и потерпевшие, - их фамилии, имена, отчества, адреса места жительства;

место, время совершения и событие административного правонарушения;

статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Там же, в п. 4 постановления от 24 марта 2005 г. N 5, Пленум ВС России дал следующие разъяснения:

существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.);

несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В пункте 20 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса, конкретной статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс относит к полномочиям судьи (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении разъясняются соответствующие права и обязанности:

физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В части 4 ст. 28.2 Кодекса также предусмотрено право указанных лиц представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. О процессуальных правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса;

иным участникам производства по делу об административном правонарушении. Речь идет о защитнике (ст. 25.5 Кодекса), потерпевшем и его представителе (ст. 25.2 и 25.5 Кодекса), понятых (ст. 25.7 Кодекса), специалисте (ст. 25.8 Кодекса), переводчике (ст. 25.10 Кодекса).

О разъяснении прав и обязанностей участникам производства по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 Кодекса физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Как установлено в ч. 5 ст. 28.2 Кодекса, протокол об административном правонарушении подписывают:

должностное лицо, составившее протокол; физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В том случае, если физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, отказываются от подписания протокола, должностное лицо, составившее протокол, делает в нем соответствующая запись.

В части 6 ст. 28.2 Кодекса предусмотрено вручение под расписку копии протокола об административном правонарушении:

физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении;

потерпевшему.

Как разъяснено в п. 17 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2, положения ст. 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Соответственно, в п. 17 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2 арбитражному суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности предписано проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной Президиумом ВАС России в постановлении от 20 июля 2004 г. по делу N 2343/04*(975), исходя из смысла и содержания ст. 28.2 Кодекса административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса; в случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в часть 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 г.

См. текст части в будущей редакции

2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6, 5.10 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.35 - 5.43, 5.47, 5.49, 6.3, 6.6 - 6.14, 6.15, 7.1, частями 2 и 3 статьи 7.2, статьями 7.3 - 7.9, 7.11 - 7.15, 7.17 - 7.20, 7.27, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6, частями 1 и 3 - 5 статьи 8.13, частью 2 статьи 8.17, статьями 8.21, 8.28 - 8.32, частями 1 и 2 статьи 8.37, статьей 9.4, частью 1 статьи 9.5, статьями 9.7, 9.10, 10.2, 10.3, частью 2 статьи 11.1, частями 1, 3 и 4 статьи 11.3, частью 2 статьи 11.6, статьей 11.16, частями 4 и 5 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.25 - 11.29, частью 4 статьи 12.2, частью 2 статьи 12.3, частями 1 и 2 статьи 12.4, частями 3-6 статьи 12.5, статьями 12.8, 12.26, 13.1 - 13.4, 13.10, частями 1, 2 и 5 статьи 13.12, статьями 13.13 - 13.15, 13.21, 14.1 - 14.5, 14.7, 14.10 - 14.18, 14.23, частью 1 статьи 14.27, статьями 15.1, 15.2, 15.12 - 15.24, 17.1 - 17.3, 17.7, 17.9 - 17.13, 18.2 - 18.4, 18.8, 18.9, 18.11, 18.12, 18.14, 19.1, 19.3 - 19.7, 19.11 - 19.17, 19.19 - 19.21, 19.23, 20.2 - 20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, частью 2 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), статьями 20.25, 20.28 настоящего Кодекса;

2) должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.12 настоящего Кодекса;

3) должностные лица органов ведомственной охраны - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 настоящего Кодекса;

4) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

5) должностные лица налоговых органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.3 - 15.9, 15.11, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

6) Утратил силу с 1 июля 2003 г.;

См. текст пункта 6 части 2 статьи 28.3

7) должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.5 - 20.7 настоящего Кодекса;

8) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 4 статьи 14.25 настоящего Кодекса;

9) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.21 настоящего Кодекса;

10) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими;

11) должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

12) должностные лица таможенных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.15, частью 1 статьи 7.12, статьями 11.14, 11.15,14.10, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьями 15.8, 15.9, частью 2 статьи 16.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.19, 19.26, частью 2 статьи 20.23 настоящего Кодекса;

13) должностные лица органов экспортного контроля - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.6 настоящего Кодекса;

14) должностные лица пограничных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

15) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.11-18.14, частью 3 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

16) должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьей 5.42, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

17) должностные лица органов социальной защиты - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41 - 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

18) должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1, 6.2, 6.15, 19.13 настоящего Кодекса;

19) должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

20) должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

21) должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

22) должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

23) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

24) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

25) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.19 настоящего Кодекса;

26) должностные лица государственных семенных инспекций - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

27) должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.11, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

28) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

29) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

30) должностные лица органов, осуществляющих государственный геологический контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

31) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

32) должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.28, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

33) должностные лица органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

34) должностные лица органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

35) должностные лица органов рыбоохраны - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

36) должностные лица органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 8.40, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

37) должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

38) должностные лица органов государственного энергетического надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

39) должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.5, 7.7, 7.10, 7.19, частью 3 статьи 9.1, частью 2 статьи 9.5, статьями 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19, частями 1 - 3 статьи 20.4 настоящего Кодекса;

40) должностные лица органов, уполномоченных в области управления оборонными отраслями промышленности, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

41) должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

42) должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса;

43) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

44) должностные лица органов транспортного контроля и надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

45) должностные лица органов автомобильного транспорта - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

46) должностные лица органов морского транспорта - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

47) должностные лица органов внутреннего водного транспорта - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

48) должностные лица органов государственной инспекции по маломерным судам - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

49) должностные лица органов железнодорожного транспорта - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

50) должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

51) должностные лица органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

52) должностные лица органов, уполномоченных в области обороны, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

53) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

54) Утратил силу с 1 июля 2003 г.;

См. текст пункта 54 части 2 статьи 28.3

55) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области технической защиты информации, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 13.12, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

56) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 13.12, частью 1 статьи 14.20, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.27 настоящего Кодекса;

57) должностные лица органов, уполномоченных в области связи и информатизации, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.5, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

58) должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51, 6.13, частью 5 статьи 13.12, статьями 13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

59) должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.20, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

60) должностные лица органов, уполномоченных в области финансовых рынков, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

61) должностные лица органов, уполномоченных в области рынка ценных бумаг, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

62) должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

63) должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.1, 14.3, 14.10, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 15.12, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.19 настоящего Кодекса;

64) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.3, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 15.12, 15.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

65) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

66) должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса;

67) должностные лица органов государственного статистического учета - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

68) должностные лица органов и учреждений, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

69) должностные лица органов государственной жилищной инспекции - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

70) должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса;

71) должностные лица органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

72) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

73) должностные лица органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

74) должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.20, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

75) должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.12, статьей 7.28, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

76) должностные лица органов управления дорожным хозяйством - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.22, 12.33, 12.34, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

77) судебные приставы - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.3 - 17.6, 17.8, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

78) должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3, частью 3 статьи 20.2, статьями 20.5, 20.13, 20.17 - 20.19 настоящего Кодекса;

79) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.27 настоящего Кодекса;

80) должностные лица органов и агентов валютного контроля - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

81) должностные лица Банка России - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.26 настоящего Кодекса.

82) должностные лица органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6,19.7 настоящего Кодекса;

83) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, частью 3 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 20.22 (в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ) настоящего Кодекса;

84) должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.27, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса;

85) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.1 настоящего Кодекса;

86) должностные лица федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 настоящего Кодекса.

3. Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9 и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Кодексом.

Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.26 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор).

4. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3 - 5.5, 5.8 - 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 - 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 настоящего Кодекса, вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 - 5.37, 6.10 настоящего Кодекса, вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.14 - 15.16, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6 настоящего Кодекса, вправе составлять инспектора Счетной палаты Российской Федерации.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.3, 15.4, частью 1 статьи 15.6, частью 1 статьи 15.7, статьей 15.8 (в части административных правонарушений, связанных с перечислением сумм взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды) настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица государственных внебюджетных фондов.

6. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

См. комментарии к статье 28.3 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Статья 28.3. КоАП определяет перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы о тех или иных видах административных правонарушений. Данный перечень содержит более 80 субъектов (например, должностные лица налоговых, таможенных, пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел и т.д.) В соответствии с данной статьей протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

2. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти, а в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом право составлять протокол предоставляется также лицам организаций, не входящих в систему органов исполнительной власти.

Например, об отдельных правонарушениях протоколы составляют: члены избирательной комиссии, комиссии референдума, члены комиссий по делам несовершеннолетних, инспектора Счетной палаты РФ, должностные лица государственных внебюджетных фондов.

3. Таким образом, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, дело об административном правонарушении возвращается для устранения недостатков (ст. 28.8).

Комментарий 2

Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, уполномочены составлять должностные лица тех органов, которые в соответствии с гл. 23 Кодекса уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Иначе говоря, в том случае, если в конкретной статье гл. 23 Кодекса закреплены полномочия соответствующего федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения и территориального органа, а также иного государственного органа по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренного конкретной статьей Особенной части Кодекса, то должностные лица этого государственного органа в силу ч. 1 ст. 28.3 Кодекса уполномочены составлять протоколы об этих административных правонарушениях.

Наряду с этим ч. 2 ст. 28.3 Кодекса наделяет должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов (далее - государственные органы) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом.

В части 2 ст. 28.3 Кодекса аналогично норме п. 3 ч. 1 ст. 22.1 Кодекса установлено, что должностные лица государственных органов наделяются полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 Кодекса помимо случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20 Кодекса, - должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа;

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9 и ч. 1 ст. 20.25 Кодекса, - должностные лица государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом;

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.26 Кодекса, - должностные лица государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор).

Согласно ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством, устанавливают перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1-3 этой статьи.

Как указал Пленум ВС России в п. 5 постановления от 24 марта 2005 г. N 5, проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, судьям следует учитывать положения, содержащиеся в ст. 28.3 Кодекса, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 Кодекса).

Пленум ВС России также предписал учитывать следующее:

в случае реорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо проверять, сохранено ли за соответствующими должностными лицами этих органов право на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении и не переданы ли эти функции должностным лицам других федеральных органов исполнительной власти;

в случае упразднения указанных в гл. 23 Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений, должностными лицами которых был составлен протокол, либо упразднения должности должностного лица до внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 22.3 Кодекса).

Необходимо отметить, что в ч. 2 ст. 28.3 Кодекса указаны должностные лица как тех государственных органов, которые указаны в гл. 23 Кодекса в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, так и иных государственных органов. О задачах и функциях, возложенных на государственные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также о перечнях должностных лиц этих органов, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, говорилось в комментариях к соответствующим статьям гл. 23 Кодекса. Ниже сказано о государственных органах, которые не указаны в гл. 23 Кодекса и должностные лица которых вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Должностные лица органов ведомственной охраны (п. 3 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Как установлено ст. 5 Федерального закона "О ведомственной охране", федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством РФ.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О ведомственной охране" структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 514 "Об организации ведомственной охраны" (в ред. постановления Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 239)*(976) утвержден следующий перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану.

Министерство РФ по атомной энергии;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство обороны  РФ;

Министерство промышленности, науки и технологий РФ;

Министерство путей сообщения РФ;

Министерство РФ по связи и информатизации;

Министерство транспорта РФ;

Министерство финансов РФ;

Министерство энергетики РФ;

Министерство сельского хозяйства РФ;

Российское авиационно-космическое агентство;

Российское агентство по боеприпасам;

Российское агентство по обычным вооружениям;

Российское агентство по системам управления;

Российское агентство по судостроению;

Федеральное агентство по государственным резервам.

Соответствующими постановлениями Правительства РФ утверждены:

постановлением Правительства РФ от 9 января 2001 г. N 15*(977) - Положение о ведомственной охране Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации;

постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 г. N 59*(978) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по боеприпасам;

постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2001 г. N 77*(979) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по обычным вооружениям;

постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. N 150*(980) - Положение о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации. Приказом Минэнерго России от 6 октября 2003 г. N 401 "О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(981) установлен перечень должностных лиц ведомственной охраны Минэнерго России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять доставление, административное задержание и иные меры обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях;

постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 198*(982) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по судостроению;

постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 271*(983) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по системам управления. Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Российское агентство по системам управления упразднено, а его правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом переданы Федеральному агентству по промышленности;

постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 743*(984) - Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации. Приказом Минтранса России от 26 мая 2005 г. N 53*(985) утвержден Перечень должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание;

постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 239*(986) - Положение о ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 197 (в ред. постановления Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 454)*(987) - Положение о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по связи и информатизации;

постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 49 (в ред. постановлений Правительства РФ от 1 июля 2003 г. N 388, от 8 августа 2003 г. N 475, от 8 августа 2003 г. N 476 и от 6 февраля 2004 г. N 58)*(988) - Положение о ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации. Приказом МПС России от 11 ноября 2002 г. N 51 "О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(989) установлен перечень должностных лиц ведомственной охраны МПС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять доставление, административное задержание и иные меры обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях;

постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 960 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(990) - Положение о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации;

постановлением Правительства РФ от 4 января 2001 г. N 1 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(991) - Положение о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

постановлением Правительства РФ от 9 января 2001 г. N 16 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(992) - Положение о ведомственной охране Федерального космического агентства;

постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1028 (в ред. постановления Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. N 231)*(993) - Положение о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам;

постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1029 (в ред. постановления Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 455)*(994) - Положение о ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации. Приказом Минфина России от 27 января 2004 г. N 11н*(995) установлен перечень должностных лиц Государственного учреждения "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание;

постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 139 (в ред. постановлений Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49 и от 1 февраля 2006 г. N 57)*(996) - Положение о ведомственной охране Федерального агентства по атомной энергии. Приказом Минатома России от 13 августа 2003 г. N 353*(997) утвержден Перечень должностных лиц ведомственной охраны Министерства Российской Федерации по атомной энергии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.

Должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Как установлено в ст. 13 Федерального закона "О гражданской обороне" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы.

В пункте 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" определено, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п. 2 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. N 712*(998), государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит решение задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций).

В пункте 6 указанного Положения предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции наряду с прочим имеют право:

прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно (подп. "д" п. 6 Положения);

составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом (подп. "ж" п. 6 Положения).

Приказом МЧС России от 1 апреля 2005 г. N 281*(999) утвержден Перечень должностных лиц центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В указанном Перечне установлено, что в соответствии с п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.5-20.7 Кодекса, в пределах своей компетенции, вправе следующие должностные лица центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации:

1. В центральном аппарате МЧС России:

1.1. Директора департаментов: оперативного управления, гражданской защиты, территориальной политики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, тыла и вооружения, организационно-мобилизационного, их заместители.

1.2. Начальники управлений войск и сил гражданской обороны, государственного пожарного надзора, организации пожаротушения и специальной пожарной охраны, защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ, их заместители.

1.3. Начальники отделов департаментов: оперативного управления, гражданской защиты, территориальной политики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, тыла и вооружения, организационно-мобилизационного, их заместители.

1.4. Начальники отделов управлений: войск и сил гражданской обороны, государственного пожарного надзора, организации пожаротушения и специальной пожарной охраны, защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ, их заместители.

2. Начальники управлений (отделов, отделений, инспекций) и подразделений, непосредственно подчиненных Управлению организации пожаротушения и специальной пожарной охраны.

3. В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональный центр):

3.1. Начальник регионального центра, его заместители.

3.2. Начальники управлений регионального центра, их заместители.

3.3. Начальники отделов управлений регионального центра, их заместители.

3.4. Начальники самостоятельных отделов регионального центра, их заместители.

4. В главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления):

4.1. Начальники главных управлений, их заместители.

4.2. Начальники (руководители) управлений, главных управлений, их заместители.

4.3. Начальники (руководители) отделов главных управлений, их заместители.

4.4. Начальники (руководители), а также сотрудники структурных подразделений главных управлений, выполняющие надзорные (контрольные) функции (инспекции).

Должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В пункте 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах; государственная регистрация прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа (линейные сооружения - объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними осуществляется федеральным органом в области государственной регистрации; государственная регистрация прав на иные объекты недвижимого имущества осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 23 декабря 2005 г. N 1521), Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Там же установлено, что Росрегистрация подведомственна Минюсту России.

Согласно п. 4 указанного Положения Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В статье 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" даны следующие определения:

уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Выше говорилось, что приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@ утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.5 Кодекса).

В пункте 4 ст. 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что регулирующий орган проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством РФ. Положение о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом утверждено постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 365*(1000).

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. N 52*(1001) установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Росрегистрация.

Приказом Минюста России от 16 марта 2005 г. N 22 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В этом Перечне указаны следующие должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих:

директор Росрегистрации и его заместитель;

начальник Управления по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, его заместитель, начальники отделов и иные должностные лица Управления, специально на то уполномоченные;

руководители территориальных органов Росрегистрации, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Как указано в приказе, эти должностные лица в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.

Приказом Росрегистрации от 30 мая 2005 г. N 62 утверждены Методические рекомендации по организации деятельности территориальных органов Федеральной регистрационной службы по осуществлению полномочий, представленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по процедурам банкротства и финансового оздоровления*(1002).

Должностные лица органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов определена в ст. 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития"*(1003) установлено, что Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 Росздравнадзор находится в ведении Минздравсоцразвития России.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 Росздравнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В подпункте "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 установлено, что одной из основных функций Росздравнадзора является организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, в том числе за медицинской деятельностью, деятельностью в сфере обращения лекарственных средств, деятельностью по оказанию протезно-ортопедической помощи.

Приказом Росздравнадзора от 10 октября 2005 г. N 2220-Пр/05 утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(1004):

в центральном аппарате Росздравнадзора:

руководитель;

заместитель руководителя;

начальник управления;

заместитель начальника управления;

начальник отдела;

заместитель начальника отдела;

должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

В управлениях Росздравнадзора по субъектам РФ:

руководитель управления;

заместитель руководителя управления;

начальник отдела;

заместитель начальника отдела;

должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

Как говорилось выше (см. о должностных лицах органов социальной защиты), в п. 1 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" установлено, что Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством (п. 27 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О племенном животноводстве" государственную политику и координацию деятельности в области племенного животноводства осуществляет специально уполномоченный Правительством РФ государственный орган по управлению племенным животноводством, входящий в состав федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление сельским хозяйством.

В подпункте 5.2.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, закреплено, что лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства выдает Россельхознадзор (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса).

Должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом (п. 59 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В части 2 ст. 14 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" установлено, что государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере архивного дела осуществляет Росохранкультура (см. комментарий к ст. 23.46 Кодекса).

Необходимо отметить, что в п. 1 приказа Федеральной архивной службы России от 18 февраля 2002 г. N 18 "Об организации работы архивных органов по реализации Федерального закона "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. приказа Росархива от 25 марта 2002 г. N 25)*(1005) устанавливался перечень следующих должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.20, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса:

1.1. руководитель Росархива, его заместители;

1.2. руководители структурных подразделений Росархива, их заместители;

1.3. руководители архивных органов субъектов Российской Федерации, их заместители;

1.4. руководители структурных подразделений архивных органов субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Росархив преобразован в Федеральное архивное агентство с передачей ее функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минкультуры России.

Должностные лица органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом (п. 71 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"*(1006) для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. По специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом"*(1007) установлено, что Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В пункте 2 указанного Положения установлено, что Росимущество находится в ведении Минэкономразвития России.

В соответствии с п. 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Следует отметить, что приказом Минимущества России от 13 марта 2003 г. N 79*(1008) устанавливался следующий перечень должностных лиц Министерства имущественных отношений Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 14.1, ст. 17.7, ст. 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.20 Кодекса:

министр имущественных отношений РФ;

заместители министра имущественных отношений РФ;

руководители структурных подразделений центрального аппарата Минимущества России, их заместители;

руководители межрегиональных территориальных органов и территориальных органов Минимущества России, их заместители;

руководители структурных подразделений межрегиональных территориальных органов и территориальных органов Минимущества России, их заместители.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Минимущество России упразднено, а его правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом переданы Росимущество.

Должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (п. 74 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Указом Президента РФ от 14 мая 1998 г. N 556 "О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения"*(1009) правовая защита интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения возложена на Минюст России.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1132 "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения"*(1010) при Минюсте России образовано государственное учреждение - Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (ФАПРИД).

Приказом Минюста России от 23 декабря 2005 г. N 247 утвержден Устав федерального государственного учреждения "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения" при Министерстве юстиции Российской Федерации*(1011).

В Перечне должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом Минюста России от 28 июня 2002 г. N 182 (в ред. приказа Минюста России от 24 сентября 2002 г. N 265), в качестве должностных лиц Минюста России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определены следующие должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, - генеральный директор ФАПРИД и его заместители.

Должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В статье 2 Патентного закона РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2003 г. N 22-ФЗ) установлено, что осуществление государственной политики в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей и промышленных образцов и предусмотренных указанным Законом функций в этой сфере возлагается на федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 299*(1012), Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества.

В пункте 2 Положения указано, что Роспатент находится в ведении Минобрнауки России.

В соответствии с п. 4 Положения Роспатент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Необходимо отметить, что приказом Российского агентства по патентам и товарным знакам от 3 марта 2003 г. N 30*(1013) утверждался следующий Перечень должностных лиц Российского агентства по патентам и товарным знакам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

1. Заместители начальника Правового управления Российского агентства по патентам и товарным знакам.

2. Начальник отдела правового регулирования промышленной собственности Российского агентства по патентам и товарным знакам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Российское агентство по патентам и товарным знакам преобразовано в Роспатент.

Должностные лица органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В подпункте "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 23 июля 2003 г. N 167*(1014) дополнен содержащийся в приказе Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Дополнение содержит следующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в дорожном хозяйстве:

первый заместитель министра транспорта РФ, руководитель государственной службы дорожного хозяйства;

заместитель министра транспорта РФ, непосредственно координирующий и контролирующий деятельность структурных подразделений Министерства, входящих в государственную службу дорожного хозяйства;

руководитель Департамента эксплуатации и сохранности автомобильных дорог, его заместители;

руководитель Департамента государственного регулирования дорожного хозяйства, его заместители;

руководители федеральных управлений автомобильных дорог, управлений автомобильных магистралей, их заместители;

начальники отделов федеральных управлений автомобильных дорог, управлений автомобильных магистралей, их заместители.

Судебные приставы (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О судебных приставах" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"*(1015), ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП России подведомственна Минюсту России.

В пункте 4 указанного Положения установлено, что ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Приказом Минюста России от 6 апреля 2005 г. N 33*(1016) утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

По центральному аппарату ФССП России:

директор ФССП России - главный судебный пристав Российской Федерации;

первый заместитель директора ФССП России, заместители директора Федеральной службы судебных приставов;

начальник Управления организации дознания и административной практики ФССП России;

начальник Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ФССП России;

начальник отдела предварительного расследования Управления организации дознания и административной практики ФССП России;

начальник отдела административной практики управления организации дознания и административной практики ФССП России, его заместитель;

начальник отдела организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ФССП России, его заместитель;

старшие дознаватели, дознаватели управления организации дознания и административной практики центрального аппарата ФССП России.

По территориальным органам ФССП России:

руководители территориальных органов ФССП России - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации;

первые заместители, заместители руководителей территориальных органов ФССП России;

начальники отделов организации работы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов территориальных органов ФССП России, их заместители;

начальники отделов организации исполнения судебных решений территориальных органов ФССП России, их заместители;

начальники отделов дознания и административной практики территориальных органов ФССП России, их заместители, старшие дознаватели, дознаватели;

старшие судебные приставы - начальники районных, межрайонных и специализированных отделов территориальных органов ФССП России;

судебные приставы-исполнители;

судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию (п. 79 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

О понятии контртеррористической операции см. комментарий к ст. 3.9 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.

В части 3 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что в состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 5 Перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом ФСБ России от 27 июля 2002 г. N 455, указаны следующие должностные лица органов Федеральной службы безопасности, осуществляющих контртеррористическую операцию:

руководитель Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;

заместитель директора ФСБ России - руководитель Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России - руководитель Регионального оперативного штаба;

заместитель руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом - начальник ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;

первый заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;

заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;

заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России - начальник 1 отдела;

заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России - начальник Службы специального назначения;

заместитель начальника Управления - начальник Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе;

заместитель начальника Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса), в приложении N 1 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 указаны следующие должностные лица Внутренних войск МВД России, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.27 Кодекса: дежурный по органу управления, соединению, воинской части, военному образовательному учреждению высшего профессионального образования и учреждению Внутренних войск МВД России; начальник караула; помощник начальника караула; начальник гарнизона; помощник начальника гарнизона; начальник заставы; дежурный по заставе; комендант; заместитель коменданта; дежурный помощник коменданта Внутренних войск; начальник (командир, старший) войскового наряда; помощник (заместитель) начальника (командира, старшего) войскового наряда; командир воинской части (подразделения) Внутренних войск, привлекаемый для выполнения возложенных на Внутренние войска задач; заместитель командира воинской части (подразделения) Внутренних войск, привлекаемый для выполнения возложенных на Внутренние войска задач.

Должностные лица Банка России (п. 81 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Согласно ст. 1 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке РФ)" статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Банк России в п. 3 письма от 2 июля 2002 г. N 84-Т "О Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях"*(1017) разъяснил, что в целях применения ст. 28.3 Кодекса в соответствии с нормативными актами Банка России под должностными лицами Банка России следует понимать председателя Банка России и его заместителей, руководителей территориальных учреждений Банка России и их заместителей (для Московского ГТУ Банка России - также управляющих отделениями Московского ГТУ Банка России). При этом для осуществления указанных полномочий заместителю председателя Банка России, а также руководителям территориальных учреждений Банка России, их заместителям и управляющим отделениями Московского ГТУ Банка России не требуется специальная доверенность.

Должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей (п. 84 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О лотереях" контроль за проведением лотерей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В подпункте 5.1.8 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, установлено, что контроль и надзор за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей, осуществляет ФНС России.

Как говорилось выше, приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@ утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.5 Кодекса).

2. В части 5 ст. 28.3 Кодекса закреплены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях:

членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными избирательными комиссиями, комиссиями референдума;

членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

инспекторами Счетной палаты РФ;

должностными лицами государственных внебюджетных фондов.

О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав см. комментарий к ст. 23.2 Кодекса.

Члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия РФ;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

В соответствии с п. 15 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член Центризбиркома России с правом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, замещает государственную должность Российской Федерации; член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, член иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса замещают в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, иным нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответственно государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность; указанные лица не могут замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

Инспектора Счетной палаты РФ.

В части 5 ст. 101 Конституции РФ установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Как определено в ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"*(1018), Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата состоит из председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Должностные лица государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 144 БК РФ государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения РФ.

Пенсионный фонд РФ (России), как указано в п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)", образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанным Положением.

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Постановлением Правления ПФР от 28 октября 2002 г. N 126п утвержден следующий Перечень должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(1019):

1. Заместители председателя Правления ПФР.

2. Должностные лица Исполнительной дирекции ПФР:

2.1. Начальник Департамента организации назначения и выплаты пенсий, его заместители;

2.2. Начальник Управления организации персонифицированного учета, его заместители;

2.3. Начальники управлений ПФР в федеральных округах, их заместители.

3. Председатель Ревизионной комиссии - руководитель Аппарата Ревизионной комиссии, его заместитель и заместители руководителя Аппарата Ревизионной комиссии.

4. Должностные лица территориальных органов ПФР:

4.1. Управляющие отделениями ПФР, их заместители;

4.2. Начальники управлений ПФР в городах (районах), их заместители;

4.3. Начальники отделов ПФР в городах (районах), их заместители.

Фонд социального страхования РФ, согласно п. 1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"*(1020), управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Согласно п. 2 указанного Положения Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Приказом ФСС России от 31 декабря 2002 г. N 240 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" утвержден следующий Перечень должностных лиц Фонда социального страхования Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(1021):

1. Управляющие региональными отделениями ФСС России и их заместители.

2. Директора филиалов региональных отделений ФСС России и их заместители.

3. Начальники отделов региональных отделений ФСС России и их заместители.

4. Начальники отделов филиалов региональных отделений ФСС России и их заместители.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г. N 4741-1)*(1022) для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

В пункте 1 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования"*(1023), установлено, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд, согласно п. 2 указанного Устава, является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. В соответствии с п. 4 Устава Федеральный фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Банка России и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, как указано в п. 1 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год"*(1024), создается Верховным Советом республики в составе Российской Федерации и правительством республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов и администрацией автономной области, автономного округа, края, области, города Москвы, города Санкт-Петербурга для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования. Территориальный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Территориальный фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанным Положением. Территориальный фонд подотчетен соответствующим органам представительной и исполнительной власти.

Государственного фонда занятости населения РФ в связи с принятием Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" не существует.

3. В части 4 ст. 28.3 Кодекса установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.3 Кодекса должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации, составляются:

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.1 и ч. 2 и 3 ст. 19.20 Кодекса в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации устанавливает Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"*(1025) утвержден следующий перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности:

заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов (Минпромэнерго России);

заготовка, переработка и реализация лома черных металлов (Минпромэнерго России).

Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором

1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26, 20.28 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

См. комментарии к статье 28.4 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором

1. В ст. 28.4 КоАП предусмотрен перечень дел об административных правонарушениях, которые возбуждаются прокурором. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре РФ", прокурор вправе возбудить любое дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта РФ.

2. В установлены сроки о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится мотивированное постановление. При вынесении данного постановления прокурор должен выяснить: образует ли действие характер административного правонарушения, какое предписание закона нарушено, истек ли срок привлечения к административной ответственности, установлено ли лицо, совершившее административное правонарушение и т.д.

Если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора, то протокол не составляется.

Комментарий 2

Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором

1. В пункте 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В части 1 ст. 28.4 Кодекса прямо перечислены дела об административных правонарушениях, возбуждение которых отнесено к исключительной компетенции прокурора. Это дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.9, 20.26, 20.28 Кодекса. Рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса отнесено к исключительной юрисдикции суда.

Частью 1 ст. 28.4 Кодекса также установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Приведенное правило согласуется с общим положением ст. 24.6 Кодекса о прокурорском надзоре (см. комментарий к ст. 24.6 Кодекса).

В части 2 ст. 28.7 Кодекса предусмотрено право прокурора принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Такое решение принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса). Как указано в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, и передать его для административного расследования уполномоченному должностному лицу.

2. Часть 2 ст. 28.4 Кодекса определяет процессуальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении прокурором.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление. Данная норма согласуется с общим правилом п. 1 ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Соответственно, в ч. 1 ст. 28.2 Кодекса указано, что в случаях, предусмотренных ст. 28.4 Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Однако, согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, выносимое прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса). Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в те же сроки, что и установленные для составления протокола об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.5 Кодекса).

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. Там же предусмотрено, что о результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Пленум ВАС России в п. 15 постановления от 27 января 2003 г. N 2 предписал арбитражным судам при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности учитывать положения п. 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

Пленум ВАС России также разъяснил следующее:

при этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры;

в указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ;

при рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены гл. 25 и иными нормами АПК РФ.

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

См. комментарии к статье 28.5 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

1. КоАП РСФСР не устанавливал отдельно сроков составления протокола об административном правонарушении. В данной статье сроки составления протокола об административном правонарушении регламентируются впервые.

2. В зависимости от характера правонарушения и условий его совершения установлено несколько вариантов сроков составления протокола об административном правонарушении. Согласно ст. 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении должен быть составлен в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения, а при необходимости проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП) - в течение 1 месяца либо 2 месяцев при продлении расследования (7 месяцев по делам о нарушении таможенных правил).

Комментарий 2

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

1. Статья 28.5 Кодекса устанавливает сроки составления протокола об административном правонарушении, а в силу ч. 2 ст. 28.4 Кодекса - также сроки вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Необходимо отметить, что эти сроки не взаимосвязаны со сроками давности привлечения к административной ответственности, установленными в ст. 4.5 Кодекса. Как указано, например, в постановлении Президиума ВАС России от 7 декабря 2004 г. по делу N 8981/04*(1026), поскольку начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - днем его обнаружения, дата составления протокола об административном правонарушении не влияет на исчисление срока давности.

Однако необходимо учитывать, что, согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато. Соответственно, в силу ч. 4 ст. 28.1 Кодекса в этом случае и не может быть составлен протокол об административном правонарушении.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса), согласно разъяснению Пленума ВС России нарушение установленных ст. 28.5 Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении являются несущественным недостатком протокола. Такой же позиции придерживается и ВАС России. Например, Президиум ВАС России в постановлении от 9 декабря 2003 г. по делу N 10964/03*(1027) указал, что само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 28.5 Кодекса, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса.

В статье 28.8 Кодекса установлены сроки направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.8 Кодекса).

2. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28.5 Кодекса, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В части 2 ст. 28.5 Кодекса предусмотрено, что в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, то протокол об административном правонарушении может быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

По мнению ГТК России, выраженному в п. 1 письма от 17 мая 2002 г. N 01-06/19136 "О применении статей 28.5, 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к сведениям, которые могут быть выяснены в срок до двух суток с момента выявления административного правонарушения, можно отнести следующие:

сведения об отдельных обстоятельствах дела, отягчающих или смягчающих ответственность либо указывающих на малозначительность правонарушения (например, получение подтверждения о выдаче лицу, привлекаемому к ответственности, документа, имеющего значение для таможенных целей (лицензии, справки банка, сертификата и т.п.);

данные о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и должность, место жительства, семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении, размер его зарплаты или иного заработка, пенсии или стипендии, привлечение ранее к административной ответственности и др.);

сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело (ИНН, ОКПО, полное наименование, юридический и фактический адрес, наличие на учете в соответствующем налоговом органе, наличие счетов в банках (расчетных, текущих и иных).

Как указал ГТК России, получение указанных сведений может осуществляться по оперативным средствам связи из налоговых органов, органов внутренних дел, других государственных органов, организаций по месту работы лица, привлекаемого к ответственности, и других учреждений. При этом в случае необходимости должностное лицо вправе для установления личности или выяснения обстоятельств административного правонарушения применить меры обеспечения производства по делу вплоть до административного задержания физического лица.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении, согласно ч. 3 ст. 28.5 Кодекса, составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 28.7 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должностным лицом выносится определение (прокурором - постановление), копия которого, согласно ч. 3.1 ст. 28.7 Кодекса, в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса).

Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

2. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

3. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

4. В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передается на рассмотрение судье немедленно после их составления.

См. комментарии к статье 28.8 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Ранее в КоАП РСФСР сроки направления на рассмотрение протокола об административном правонарушении не были установлены. В настоящем КоАП, по общему правилу, протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления. В случае наложения административного ареста, протокол передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

2. В ч. 3 комментируемой статьи устанавливаются условия, с которыми связывается устранение недостатков протокола и сроки их устранения:

1. составление протокола об административном правонарушении неправомочным лицом;

2. неправильное составление протокола и оформление других материалов дела об административном правонарушении, неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (3 суток).

Комментарий 2

Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Части 1, 2 и 4 ст. 28.8 Кодекса устаналивают сроки направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса), согласно разъяснению, данному в п. 4 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 Пленума ВС России, нарушение установленных ст. 28.8 Кодекса сроков направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28.8 Кодекса, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В части 2 и 4 ст. 28.8 Кодекса установлены случаи, когда протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения):

при составлении протокола (вынесении постановления прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение (ч. 2 ст. 28.8 Кодекса). В соответствии с ч. 4 ст. 29.6 Кодекса дело о таком административном правонарушении рассматривается судьей в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания;

при составлении протокола об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности (ч. 4 ст. 28.8 Кодекса). В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса дело о таком административном правонарушении должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

2. Часть 3 ст. 28.8 Кодекса предусматривает возможность устранения недостатков протокола и других материалов дела об административном правонарушении, переданного судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вынесение в указанных случаях определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, предусмотрено в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.8 Кодекса недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Необходимо отметить, что правила осуществления судопроизводства в арбитражных судах не предусматривают возможность возвращения арбитражным судом протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, для устранения недостатков (см. комментарий к ст. 29.4 Кодекса).

Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение

1. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

2. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 настоящего Кодекса, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

См. комментарии к статье 28.9 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение

1. Возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение связана с обстоятельствами, исключающими производство по делу. Сюда относятся: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, отмена закона, установившего ответственность за данное правонарушение, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу и др. (ст. 24.5).

2. Дело об административном правонарушении прекращается путем вынесения мотивированного постановления, в котором изложены сущность дела и основания прекращения (ст. 29.10). Данное постановление вступает в силу с момента его вынесения.

Комментарий 2

Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение

В статье 24.5 Кодекса перечислены обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 24.5 Кодекса). Соответственно, в ст. 28.9 Кодекса установлено, что при наличии хотя бы одного из таких обстоятельств орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как представляется, по аналогии с нормой п. 3 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению до передачи дела на рассмотрение и в случае передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Выносимое в этих случаях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, согласно ст. 28.9 Кодекса, должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 29.10 Кодекса к постановлению по делу об административном правонарушении, а именно:

постановление должно содержать сведения, перечисленные в ч. 1 ст. 29.10 Кодекса;

в постановлении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, по правилам, установленным в ч. 3 ст. 29.10 Кодекса;

постановление должно быть подписано должностным лицом, которое его вынесло (ч. 5 ст. 29.10 Кодекса).