54.Земская реформа

Земская реформа. Проведение крестьянской реформы требовало неотложной перестройки системы местного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков и все дискуссии, Согласно этому документу земские учреждения должны были состоять из представителей всех сословий (в лице избранных гласных). Это правило соответствовало буржуазному принципу представительства. На земства возлагалось: заведование капиталами, имуществами и деньгами земства; меры по обеспечению «народного продовольствия», мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имуществ; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования. Законом предусматривалось создание трех избирательных курий. В первую курию входили крупные землевладельцы, владевшие не менее чем 20-ю десятинами земли. К этой же группе относились собственники крупных торгово-промышленных предприятий. Второй объявлялась городская курия. Среди городских избирателей в основном были представлены крупная и. отчасти, средняя буржуазия. Остальные горожане в выборах не участвовали. Для третьей, сельской курии имущественный ценз не устанавливался, но была введена система трехступенчатых выборов. Система выборов в земства, обеспечивала сохранение в них руководящей роли имущих классов. Земское собрание и земская управа избирались на три года. Председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства. Земства стали своеобразной политической школой, через которую прошли многие представители либерального и демократического общественных направлений. 16 июля 1870 г. правительством было утверждено «Городовое поло-жение», закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу с городской управой – исполнительным органом. Дума избиралась на 4 года. Думу и управу возглавляло одно лицо – городской голова, утверждаемый в должности губернатором или министром внутренних дел. Участвовали в выборах лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие собой любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отстраненные от должности за проступки, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным. в пользу города дума могла устанавливать сборы.

55.Судебная реформа

Судебная реформа. До 1864 г. рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные административные органы, Работа по подготовке судебной реформы, начавшая еще в 50 х годах, В стране создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным судам относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей; к общим – окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность мирового судей и присяжных заседателей. В ходе подготовки и проведения реформы были созданы новые институты присяжных заседателей и судебных следователей и реорганизована деятельность старых. Изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы. Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создания нового специального института – адвокатуры Руководящим органом коллегии адвокатов при судах стал Совет присяжных поверенных. Мировые суды избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Окружные суды учреждались на несколько уездов и состояли из председателя и членов суда. Как уже отмечалось, новым институтом, введенным реформой на уровне первого звена общей судебной системы (окружных судов), были присяжные заседатели. Для выбора присяжных составлялись общие списки, в которые включались почетные мировые судьи, служащие (кроме рофессиональ-ных юристов), все выборные должностные лица, волостные и сельские судьи из крестьян, прочие лица, располагающие недвижимостью или доходом. Не могли включаться в списки священники, военные, учителя, прислуга и наемные рабочие. На судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам по приговору окружного суда, а также дела о должностных и государственных поступлениях по первой инстанции. Судебные палаты выступали в качестве апелляционной инстанции по делам окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей, и могли заново, в полном объеме и по существу, рассматривать уже решенное дело. Контрреформы 1880 – 1890 гг. К концу 60-х XIX в. либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начиналась эпоха контрреформ. Контрреформы были вызваны явным обострением классовой борьбы в стране, зарождением террористических организаций и первыми актами террора в отношении высших должностных лиц государства. После покушения на Александра II, совершенного народовольцами, усиливается правительственное наступление на судебную систему, порожденную реформой 1864 г. В 1881 г. было принято специальное «Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия», закрепившее и приведшее в систему все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзорной за деятельностью волостных судов. Параллельно с земскими начальниками в уезде стали действовать уездные члены окружного суда, рассматривавшие дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции России. Второй инстанцией для всех судов стал уездный съезд, состоявший из уездного члена окружного суда, одного – двух городских судей и нескольких земских начальников. Съезд возглавлялся уездным предводителем дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах оказалось за государственными должностными лицами. Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг «вправо» по всем направлениям социального, политического и государственного развития России.