Вопрос 24. Участие прокурора в гражданском процессе.

Участие прокурора в гражданском процессе регламентируется ГПК (в частности ст.45), а также ФЗ «О прокуратуре РФ».

Прокурор входит в состав лиц, участвующих в деле. У него государственный интерес в силу статуса.

В гражданском процессе прокурор участвует в двух формах:

1. Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц;

2. Дача заключения по рассматриваемому делу.

Согласно ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением:

А) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,

Б) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;

В) в защиту интересов Российской Федерации,

Г) в защиту интересов субъектов Российской Федерации,

Д) в защиту интересов муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан подается в случае, если гражданин не может лично обратиться в суд по следующим причинам:

1. По состоянию здоровья,

2. По возрасту,

3. В силу недееспособности;

4. По другим уважительным причинам.

5. Независимо от этого, прокурор обращается с заявлением в суд, если нарушаются социальные права граждан.

Поскольку у прокурора нет материальной заинтересованности в исходе дела, он не становится истцом в материальном смысле. Но является истцом в процессуальном смысле, то есть пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Закон предоставляет право прокурору отказаться от иска. Однако, это не лишает лицо, в интересах которого подан иск ходатайствовать о рассмотрении дела по существу.

В случае несогласия с принятым решением прокурор наделен правом подачи соответствующего представления (апелляционного, кассационного, надзорного).

Второй формой участия прокурора в гражданском процессе является дача заключения по делу. Заключение дается по всему делу в целом по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также по иным делам, установленным ГПК или федеральными законами (дела о признании гражданина умершим, об определении места жительства ребенка и т.д.). Прокурор дает заключение после исследования доказательств, перед судебными прениями. Необходимо отметить, что заключение прокурора не является обязательным для суда.

Вопрос 25. Участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных субъектов, защищающих права других лиц.

Государственные органы относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. Они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом служебной обязанности. Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан является не только наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и законных интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают, например, охрана интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды, защита прав потребителей.

Формы участия. Органы государственной власти участвуют в процессе в 2-х формах:

1) обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц.

2) для дачи заключения по делу.

1) обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц. Государственные органы и органы местного самоуправления, предъявляя иск в защиту чужих интересов, не являются стороной в материальном смысле, а выступают в качестве истцов только в процессуальном смысле. Понятие процессуальных истцов в гражданском процессе связано с наличием целого ряда характерных для них признаков:

1. отсутствие материально-правового интереса;

2. они освобождены от уплаты государственной пошлины и не несут судебных расходов по делу;

3. к ним не может быть предъявлен встречный иск;

4. наряду с процессуальным истцом к делу привлекается истец, чьи материальные права должен защитить суд.

2) Вступление в процесс для дачи заключения по делу. Заключение, даваемое органами государственного управления, должно отвечать определенным требованиям и среди них наиболее важным является указание не только на те действия, которые были совершены данным госорганом, но содержать правовой вывод, основанный на законе, о том, как должен быть разрешен спор, т.е. должна быть рекомендация суду по поводу дела, которое находится в его производстве. Заключение госорганов относится к числу письменных доказательств.

Заключение государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении, и может вынести решение, противоположное мнению, высказанному в заключении.