17. Занятость населения и безработица: сущность, причины, формы, последствия. Политика занятости населения в России.

Безработица — это состояние, когда трудоспособное населе_

ние ищет, но не может найти работу. Все население страны мож_

но разделить на трудоспособное и нетрудоспособное.

Трудоспособное население — это люди, в возрасте от 16 до 55

лет (женщины) и 60 лет (мужчины), которые хотят и могут рабо_

тать.

Нетрудоспособное (экономически неактивное) население —

это все остальные категории граждан:

1) учащиеся и студенты, посещающие дневные учебные заве_

дения;

2) лица, получающие пенсии по старости, на льготных усло_

виях, по инвалидности;

3) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за

детьми;

4) отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиски;

5) военнослужащие срочной службы;

6) лица, находящиеся в местах лишения свободы или на при_

нудительном излечении;

7) лица, у которых нет необходимости работать (например,

иждивенцы и тунеядцы).

Рабочая сила — это часть трудоспособного населения, которая

имеет желание работать, а не реализовывать свой труд в пределах

домашнего хозяйства.

Часть рабочей силы, занятую в производстве, частном бизне_

се, сфере услуг, государственной службе, принято называть заня_

тыми.

Часть рабочей силы, которая не имеет своего рабочего места,

но имеет желание работать, называется безработными.

Согласно законодательным актам Российской Федерации,

безработными признаются люди, которые:

1) не имеют работы и заработка;

131

2) зарегистрированы в службе занятости для поиска подходя_

щей работы;

3) готовы приступить к работе в любой момент.

В зависимости от обстоятельства, из_за которого человек не

имеет работу, безработных можно классифицировать на 4 группы:

а) впервые ищущие работу;

б) вышедшие на рынок труда после перерыва;

в) потерявшие работу после увольнения;

г) добровольно оставившие работу.

Экономисты выделяют следующие виды безработицы:

1) циклическая безработица. Один из самых первых и глав_

ных видов безработицы, который возникает из_за спада про_

изводства и общего низкого спроса на рабочую силу во всех

сферах, отраслях, регионах. Во время спада ее уровень может

достигать 8—10%;

2) фрикционная безработица. Явно менее негативный вид без_

работицы, который связан с так называемым положением «меж_

ду работами» (постоянное движение населения от профессии

к профессии, из одной местности в другую, временная незаня_

тость женщин в связи с рождением ребенка, поиск работы те_

ми, кто только что закончил учебное заведение или кто отслу_

жил в армии). Главной особенностью такого вида

безработицы является непродолжительность. В подобных ситуа_

циях постоянно кто_то находится (2—8% рабочей силы), т. е.

имеется как бы «штатный состав», данный вид безработицы не_

возможно устранить;

3) институциональная безработица. По ее названию можно

понять, что она возникает из_за действия общественных инсти_

тутов. Например, государство может выплачивать немалые со_

циальные пособия, побуждая при этом часть трудоспособного

населения не работать. Или деятельность профсоюзов, на_

правленная на постоянное увеличение заработной платы, де_

лает рабочую силу очень дорогой и вынуждает работодателей

уменьшать свой спрос на рынке труда;

4) структурная (технологическая) безработица. Данный вид

безработицы возникает в связи с изменениями в строении на_

родного хозяйства: вымирают некоторые профессии или даже

целые отрасли; перестраивается экономика регионов; изме_

няются под давлением научно_технической революции сами

технологии; т. е. структура рабочей силы начинает не соответ_

132

ствовать спросу на труд из_за научно_технических, технологи_

ческих, организационных нововведений. О наличии в стране

структурной безработицы говорит высокий уровень вакансий,

которые не могут быть заняты без переквалификации работ_

ников;

5) сезонная безработица образуется в отраслях, для которых

свойственны сезонные колебания объемов производства (об_

служивание летних курортов);

6) частичная безработица возникает на предприятиях, кото_

рые вынуждены перейти на неполный рабочий день или со_

кращенную рабочую неделю;

7) скрытая безработица включает в себя людей, которые фор_

мально вроде бы и работают, а фактически занимают лишние

рабочие места, т. е. ту работу, которую может сделать и один

работник, делают два, а то и три человека.

Для более конкретной характеристики безработицы в экономи_

ческой теории применяют 3 взаимосвязанных показателя: уровень

безработицы, естественный уровень безработицы, полная заня_

тость.

Уровень безработицы — это отношение числа безработных к об_

щей численности рабочей силы, выраженное в процентах:

где U — число безработных;

L — численность рабочей силы;

Ru — уровень безработицы.

Естественный уровень безработицы — это минимально воз_

можный в стране уровень безработицы при полной занятости (5—

6%). Число свободных рабочих мест приблизительно равно числу

людей, ищущих работу.

Полная занятость — это состояние в обществе, когда безрабо_

тица не превышает своего естественного уровня (5—6%).

Кроме того, необходимо различать численность безработных,

зарегистрированных на биржах труда (в службах занятости) и об_

щую численность безработных, при расчете которой к безработ_

ным относятся все те, кто не имеет работы, активно ищет ее и го_

тов к ней приступить в кратчайшие сроки.

Причины безработицы многообразны: это и психологические,

и коммуникативные, и целый ряд экономических причин. В ка_

U

Ru= 100%,

L

Ч

133

честве экономических причин, порождающих безработицу, мож_

но выделить следующие:

1) развитие современных технологий, появление нового

оборудования, машин приводят к высвобождению части ра_

ботников, которым требуется переподготовка или переква_

лификация;

2) сокращение управленческого аппарата;

3) экономический спад, в результате которого снижаются по_

требности экономики в ресурсах, в том числе и трудовых;

4) структурные сдвиги в экономике, приводящие к исчезно_

вению устаревших отраслей и предприятий, и появление но_

вых;

5) сезонные изменения в спросе на рабочую силу в связи со спе_

цификой производства (например, сельское хозяйство, строи_

тельство, туризм и т. д.).

Безработица носит негативный характер и для экономики

имеет множество последствий. Среди негативных последствий

безработицы самым главным является недовыпуск продукции

(сокращение производства), потеря части ВНП.__

Но существуют и другие негативные последствия безработицы:

1) снижение уровня жизни не только самого безработного, но

и его семьи;

2) снижение поступлений от налогов в бюджеты всех уров_

ней;

3) увеличение преступлений и количество психических забо_

леваний.

Безработица нуждается в государственном регулировании.

государственная политика занятости, осуществляемая по

двум направлениям:

а) регулирование уровня и продолжительности безработи_

цы; при этом необходимо использовать службу трудоустрой_

ства (занятости), которая сокращает время поиска человеком

работы, информируя его об имеющихся вакансиях; кроме то_

го, эти службы призваны решать вопросы переквалификации

работников;

б) гарантии материальной и социальной поддержки:

— выплата пособий по безработице;

— предоставление компенсации работникам, увольняе_

мым с предприятий при сокращении численности шта_

тов, реорганизации или ликвидация предприятия;

— выплата стипендии на период повышения квалифи_

кации или переподготовки.

Вместе с тем у безработицы есть своеобразные положительные

черты. Во_первых, безработные — это резерв рабочей силы для

роста производства. Во_вторых, конкурентная борьба между ра_

ботающими и безработными приводит к повышению эффектив_

ности труда.

  Занятость — это термин, характеризующий состояние человека, включенного в общественно полезную деятельность, связанную с удовлетворением его личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству страны и приносящую, как правило, заработок (трудовой доход). В число занятых включаются лица обоего пола старше 16 лет, а также младших возрастов, которые выполняют работу по найму за вознаграждение.     Занятое население может работать на условиях полного или неполного рабочего времени. Полное рабочее время характеризует работу в течение времени, установленного трудовым законодательством, но не более 40 ч в неделю, а для некоторых профессий, например учителей и врачей, — 36 ч в неделю. Неполное рабочее время характеризует работу меньшей продолжительности, чем установлено нормой трудового законодательства. Так, женщина, имеющая малолетнего ребенка, может работать не 8 ч, а лишь 3 или 4 ч в день. Соответственно оплата ее труда будет производиться за отработанное время или согласно выработке.

Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, а именно -повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной т необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурной безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда. Для этого должны быть решены следующие задачи:

повышение спроса на квалифицированную рабочую силу;

обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи;

усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации;

переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан;

распределение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда;

максимально возможное привлечение безработных к общественным работам;

совершенствование учета безработных и предоставлений пособий;

оказание социальной поддержки безработным и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям Решение этих задач обеспечит активизацию характера политики занятости.

Политика, проводимая на рынке труда, является составной частью государственной политики занятости, базируется на ее основных целях и задачах и призвана быть основой для разработки программ содействия занятости населения.