- •19. Основные положения фз об оос. 10.01.2002 n 7-фз...
- •51. Стадии и методы проектирования. Общие положения проектирования и экологические требования к проектам.
- •52. Раздел проектной документации «Охрана окружающей среды (оос)»
- •53. Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов
- •56. Общетеоретические основы проведения экологической экспертизы
- •62. Экологический паспорт природопользователя.
- •64. Декларация промышленной безопасности.
51. Стадии и методы проектирования. Общие положения проектирования и экологические требования к проектам.
В зарубежной практике ОВОС сложились представления о нескольких этапах и стадиях этой процедуры. Концепция этапности ОВОС состоит в том, что для каждого этапа, во-первых, процедурно определены цели и круг анализируемых проблем; во-вторых, процедурно обозначен состав участников экспертизы и характер контактов оценщиков с властями и общественностью. В-третьих, процедурно намечено достижение конкретных результатов для принятия окончательного решения относительно рассматриваемого проекта.
В зарубежном опыте ОВОС условно выделяются три основные стадии проведения ОВОС с двумя основными этапами в каждой. На первой стадии происходит разработка ограниченных ОВОС — первичных и предварительных.-
Этап первичных ОВОС предназначен для выяснения целесообразности ее проведения, а также для обсуждения возможной необходимости детализации конкретного проекта. Содержание этапа — сканирование (анализ и оценка) ключевых параметров проекта: вид деятельности, масштаб деятельности, способ деятельности, типы воздействий, регион размещения, стадии реализации. В регионе размещения выявляются потенциально уязвимые территории и территории, представляющие ценность.
Этап предварительных ОВОС предназначен для определения широты охвата ОВОС, т.е. выявления разнообразия основных экологических последствий планируемого проекта и возможных альтернативных его вариантов. В содержательном отношении это предварительная оценка масштаба и характера последствий реализации различных вариантов проекта с целью определения объема исследований детальной ОВОС, если таковая потребуется. Этап соответствует стадии выработки «технического задания» (ТЗ) на ОВОС в российской практике. На этом этапе к обсуждению привлекаются слои общества — как заинтересованные в проекте, так и отвергающие его.
На второй стадии (и двух ее этапах) происходит разработка полных ОВОС — детальных и завершающих. На этапе детальных ОВОС производится всесторонний анализ и прогноз природных и социально-экономических процессов, которые могут возникнуть в результате реализации проекта на разных стадиях, проводятся научные исследования воздействия проектируемого объекта на окружающую среду с экологической и экономической интерпретацией прогнозируемых исследований. Этап завершается публикацией «Заявления о воздействии проекта на окружающую среду», в котором дается «резюме» всех оценок и рекомендации по дальнейшему проектированию.
В российской практике соответствует этапу разработки «Предварительных материалов по оценке воздействия», которые являются основной содержательной частью ОВОС.
Этап завершающей ОВОС в большей степени процедурный, чем исследовательский, основная функция его — окончательное решение по проекту. Это этап общественной, специализируемой и экологической экспертиз, разработанной ОВОС.
Важные процедуры этапа — изучение и учет реакций общественности на опубликованные ОВОС, независимая экспертиза всех разработок, особенно информации для лиц принимающих решение (ЛПР), в заключении этапа — принятие окончательного решения о приемлемости или неприемлемости проекта.
В российской практике соответствует общественным слушаниям по «Материалам ОВОС» и государственной экологической экспертизе проекта в том числе «Материалов по оценке воздействия».
На третьей стадии (и двух ее этапах) происходит выработка после-проектных ревизионных ОВОС — проверочных и мониторинговых. Этап проверочных ОВОС для осуществления так называемого послепроект-ного анализа, сущность которого — проверка фактического развития и предсказанного ОВОС изменения окружающей среды прогнозных построений, а также контроль над практическим соблюдением предположенных до начала осуществления проекта природоохранных мероприятий. Основная функция этапа— определение соответствия прогнозных построений реальной ситуации, а также контроль и ревизия оценок и рекомендаций. На этом этапе разрабатывается программа и системы мониторинга в сферах воздействия . Финансирование послепроектно-го анализа проводится по принципу «платит загрязнитель», а контроль за осуществлением анализа возлагается на природоохранные организации (Вторжение.., 1983). Очень важное условие эффективности контроля — регулярное опубликование результатов проводимых пос-лепроектных исследований, причем эти публикации и являются, по сути, формой представлений проверочных ОВОС.
Этап мониторинговой ОВОС предназначен для постоянного слежения за реальным ходом природных и социально-экономических изменений, обусловленных реализацией того или иного осуществленного проекта. Задачи постпроектного мониторинга разнятся в зависимости от стадии жизненного цикла проекта, они должны быть определены для стадии строительства, эксплуатации объекта и т.д. Отслеживаются изменения параметров качества окружающей среды, различные преобразования, перестройки среды.
Таким образом, в зарубежном опыте проведения ОВОС четко выделяется целенаправленное и последовательное культивирование многоэтапное™ и многостадийное™ этой процедуры. На каждой стадии и на каждом этапе оценщик должен четко ограничить круг оцениваемых аспектов, рассматриваемых вариантов, учитываемых уровней, используемых методов, чтобы итоговая информация для принятия решений была наглядной, убедительной и компактной, облегчая принятие оптимального решения.