Публичная власть неразрывно связана с правом. Еще Коркунов обратил внимание на то, что социально признанная государственная власть воспринимается в общественном правосознании как власть, наделенная правом устанавливать общеобязательные предписания, т.е. такие правила поведения, которые обязаны исполнять те, кому они адресуются. Государственная власть всегда устанавливается как правовое отношение. Эту мысль в дальнейшем развил П. А. Сорокин, который полагал, что легитимность власти есть не что иное, как признание ее правового характера.

В любом обществе существуют общеобязательные правила поведения, поддерживаемые и охраняемые публичной властью. Наличие правовых норм, т.е. правовых правил, реализуемых в поведении субъектов через использование ими своих прав и исполнение обязанностей, является необходимыми условием существования самого общества.

Специфические признаки государства:

1. природа власти такова, что она не может реализовываться всеми одновременно, так как требует подчинения объектов управления управляющему субъекту. Поэтому верховный характер публичной власти предполагает определенную ее централизацию, сосредоточение в специальных органах, составляющих аппарат государства. Хотя определенный аппарат управления существовал и в догосударственных обществах, только в государстве он состоит из профессионалов, людей занятых управленческим трудом как своей основной деятельностью, которая приносит им средства к существованию. Таких людей в политической теории именуют управляющими, менеджерами, чиновниками, бюрократами. Специализация властной управленческой деятельности ведет к ее дальнейшей институционализации, объективации и отчуждению, которое компенсируется через процедуры легитимации государственной власти. Единый аппарат государства состоит из собственно управленческого подаппарата, призванного осуществлять регулятивные функции государства (в современных государствах – это законодательные и исполнительные органы) и охранительного подаппарата (подаппарата принуждения), нацеленного на охрану установленного порядка (правоохранительные органы, армия).

Аппарат государства создает правовые тексты, через которые правовые нормы получают качественно новые признаки, которые лишь в «свернутом» виде присутствуют в социальном праве: системность, формализованность и публичную защищенность. Тем самым меняется конфигурация правовых коммуникаций. Так, только в государстве правовые нормы начинают текстуально выражаться в письменной форме закона. Только в аппарате государства появляются такие атрибуты правосудия, как профессиональные суды и тюрьмы.

2. Наличие в государстве специфического аппарата, состоящего из людей, занимающихся управленческой деятельностью, предполагает расходы на его содержание, включая расходы на оплату труда чиновников, содержание армии. Решение государством общесоциальных задач требует привлечения общесоциальных материальных ресурсов, что обеспечивается сбором денежных средств с населения, называемых налогами.

3. Верховенство публичной власти в государстве распространяется на определенную территорию. Поэтому государственная публично-правовая власть всегда территориально организована. Без территории государства невозможно. Территория – это земная и водная поверхность, заключенные в определенные границы. В рамках последних к территории государства относятся также земные недра и воздушное пространство. Территориальная принадлежность населения в государстве влечет за собой административно-территориальное деление. При этом вся территория государства в целях эффективного управления разбивается на ряд административно-территориальных единиц: края, области, районы, округа, провинции и т.д. Территория государства имеет и геополитическое значение, в этом смысле государство не просто пространство, а «месторазвитие», что в силу географической давности, исторически формирует государство.

Существую атрибутивные признаки – гимн, флаг, герб, государственные символы. Их наличие указывает на то, что конкретное государство является не только политико-социальным фактом, но и фактом общественного самосознания, субъектом социальной коммуникации.

Перечисленные признаки государства могут трактоваться как признаки внешние (формальные). В этом смысле любое государство представляет собой аппаратно-организованную публичную власть, управляющую делами общества в границах определенной территории.

Но следует обратиться и к внутренним (глубинным) признакам, заложенным в ее коммуникативной публично-правовой природе и отражающим ее эйдетическое видение. Государство в этом коммуникативном ракурсе, сохраняя все вышесказанные признаки, представляет не как нечто чуждое и насильственно навязываемое обществу, и не как средство, инструмент в руках гражданского общества (инструментальный подход к понятию государства как совокупности учреждений, предназначенных для служения человеку), а как единый с обществом социально-культурный и духовный феномен.(с социологической точки зрения государство представляет собой организацию, ассоциацию всех членов общества, которые объединяются в единое цело при помощи политических, управленческих процессов и отношений. –Лазарев, Липень).

Государство возрастает вместе с обществом и представляет собой институционализированную форму его этнических и социокультурных особенностей. Оно есть формообразующее основание для национальной и культурной идентичности.

В этом своем качестве государство есть не что иное, как политический союз, включающий в себя всех членов общества (во всем многообразии их социально-коммуникативных отношений), ради которых и через которых он и существует. Но такой коммуникативный союз устанавливается не через формальный договор (как ошибочно полагали сторонники теории общественного договора), а через духовное единении, основанное на общности исторической судьбы, прошлого и будущего народа. Поэтому подобный политический союз существует не только в демократиях, но и в монархиях. Т.о. государство – это не аппарат, но и не подвластное население, а аппарат и население, взятые в их коммуникативном единстве. Связующим звеном выступает «имманентная обществу» публичная власть, которая «изначально и постоянно конструктивна по отношению к обществу, жизненно необходима ему». Как и право, публичная власть является отражением общества как системы самовоспроизводящихся коммуникаций. С этих позиций государство есть исторически необходимая форма материального и духовного существования определенного народа (нации) как территориального политико-правового союза.

А. Д. Градовский (к. 19 в.) резко выступил против западной модели индивидуалистического правового государства, противопоставив ей концепцию государства национального, народного (стр. 541).

№ 83. Публичная власть.

Публичная власть, будучи верховной, легитимной и правовой, регулирует общественные отношения, в том числе используя принуждение. Указанные признаки публичной власти означают следующее:

1. Социальную власть вообще можно характеризовать как способность чьей-либо воли оказывать определяющее воздействие на поведение другого субъекта. В обществе власть проявляется на разных уровнях и в различных сферах: в семье, общественной организации, учреждении, политической партии, религиозном объединении. Но эти проявления власти не распространяются на все общество. Они носят фрагментарный и зависимый характер, охватывая лишь часть целого, и выступают только от имени этой части во всех отношениях между отдельными сегментами общества. Публичная власть упорядочивает отношения внутри общества как целого и поэтому выступает от имени общества во всех внутренних и внешних отношениях. Публичная власть выступает средством общесоциальной коммуникации, что и делает ее властью публичной (общественной) в собственном смысле слова (вне коммуникативного пространства никакая публичность невозможна). С другой стороны, она является властью верховной и самостоятельной. Верховенство власти внутри общества и ее независимость от всякой внешней власти составляют понятие суверенитета. В государстве суверенитет политической публичной власти называется государственным суверенитетом. Т.о. публичная власть в государстве есть власть суверенная. Необходимо отметить проблематичность самой конструкции суверенной власти и нерешенность этой проблемы. Изложенное понимание суверенитета традиционно; его можно найти у Г.Еллинека. Это известный теоретик-правовед, он подчеркивал нефактическое, а правовое значение суверенитета.

2. Любая социальная власть основана на управлении поведением других субъектов и предполагает подчинение. Т.о. реализация власти не представляет собой «улицу с односторонним движением». Это сложное коммуникативное отношение между носителем власти и исполнителями властных решений, следствием которого и является сознательное выполнение предписанного поведения. Подобное признание власти со стороны населения в качестве социальной ценности, согласие подчиняться ей, следовать ее распоряжениям характеризует легитимность власти. Американский политолог С. Липсет определяет легитимность как способность системы порождать и поддерживать веру народа, что ее политическая система в наибольшей степени отвечает интересам общества. Легитимность категория иррациональная. Именно поэтому бывает трудно объяснить, почему человек подчиняется властным велениям. Но потеря публичной властью легитимности неизбежно ведет к ее падению и замене другой властью. Т.о. легитимность является необходимым признаком всякой публичной власти и условием ее дееспособности. Понятие легитимности получило свою «научную прописку» благодаря М, Веберу. Он утверждал, что легитимность порядка может быть гарантирована только внутренне, а именно:

• чисто эффективно: эмоциональной преданностью (эффективная легитимность или харизматическая);

• ценностно-рационально: верой в абсолютную значимость порядка в качестве выражения высочайших непреложных ценностей (нравственных и эстетических); (ценностно-рациональная легитимность);

• религиозно: верой в зависимость блага и спасения от сохранения данного порядка (традиционная легитимность). В силу веры в обязательность легального порядка (легальная легитимность).

3. Публичная власть неразрывно связана с правом. Еще Коркунов обратил внимание на то, что социально признанная государственная власть воспринимается в общественном правосознании как власть, наделенная правом устанавливать общеобязательные предписания, т.е. такие правила поведения, которые обязаны исполнять те, кому они адресуются. Государственная власть всегда устанавливается как правовое отношение. Эту мысль в дальнейшем развил П. А. Сорокин, который полагал, что легитимность власти есть не что иное, как признание ее правового характера.

В любом обществе существуют общеобязательные правила поведения, поддерживаемые и охраняемые публичной властью. Наличие правовых норм, т.е. правовых правил, реализуемых в поведении субъектов через использование ими своих прав и исполнение обязанностей, является необходимыми условием существования самого общества.

№ 84. Функции государства: понятие виды

Государство как особая социальная реальность существует, действует, живет, т.е. функционирует в коммуникативном пространстве и обществе. Функции государства – это основные направления его деятельности, направленные на поддержание собственной системой целостности (Л.Берталанфи функции обозначаются как жизненные или органические процессы, рассматриваемые с точки зрения того, какой вклад они вносят в сохранение организма). Через свои функции государство задает параметры социально-правовой коммуникации и ее конфигурацию. Содержание функций государства зависят от типа и формы государства (конкретных системных признаков и может в значительной мере отличаться друг от друга).

- в тоталитарном политическом режиме государство стремится максимально увеличить объем своих функций для установления полного контроля над обществом. .На одно из первых мест при этом выдвигается идеологическая функция и функция подавления идеологических оппонентов.

- в либеральном политическом режиме превалирует стремление минимизировать государственные функции. Государство в этом случае признает за собой только функцию охраны прав и свобод человека в качестве основной функции.

Существенно меняются функции государства в постиндустриальную, информационную эпоху. На первое место выдвигается информационно-коммуникативная функция.

Представляется, что государство, осуществляя свои функции, не должно лишать общество свободы, но не должно и способствовать возникновению социальной иерархии. Его организующая деятельность не может быть сведена к механическому планированию, а предполагает нацеленность на использование и развитие органических культурных сил общества.

Виды функций государств:

1. .политическая – регулирует политические процессы в обществе, определяет и закрепляет права и свободы граждан, поддерживает общественное согласие, разрешает социальные конфликты.

2. идеологическая – присутствует в любом государстве в той или иной форме. Государственная идеология в любой из ее форм является неотъемлемым признаком всякого государства, как и признаки общеизвестные и общепризнанные. Отсутствие какого-либо делает невозможным существование государства вообще, так и конкретных его форм (Сальников и Хабибуллина). Любое государство вынуждено контролировать общественную идеологию, например, бороться с антисоциальной идеологией и пропагандировать желательную идеологию. Идеологическая функция становится одной из главнейших при идеократических режимах (Л. П. Карсавин считает, что такая единая культурно-государственная идеология невозможна без насилия над свободой индивидуума. Но это возможно лишь в том случае, если культура едина и едина олицетворяющее культуру государства. В любом здоров государстве дело так и обстоит).

3. культурно-воспитательная – тесно связана с функцией идеологический и направлена на поддержание и развитие национальной культуры и на культурную социализацию всех членов общества. Идентичность собственной культуре является основной предпосылкой здоровой государственности и нормального общества. Массовой культуре либерально-демократичексих обществ может противостоять лишь классическое образование (с обязательным изучением древних языков и серьезной философской исторической подготовкой), нацеленной на воспитание граждан. В обеспечении такого образования должно участвовать государство. По мнении. А. Руткевича, именно классическое образование является средством сохранения аристократических ценностей в массовом обществе.

4. экономическая – призвана обеспечить нормальное функционирование и развитие экономики, в том числе путем государственной поддержки приоритетных направлений экономического развития, установление рыночных механизмов, совместимых с государственным регулированием и т.д.

5. фискальная – заключается в обеспечении совокупных доходов государственной казны, доходов государственных монополий, государственных предприятий, от пошлин и акцизов, включая сбор налогов.

6. социальная – направлена на удовлетворение социальных потребностей людей, поддержание достойного и необходимого уровня жизни населения, обеспечения нормальных условий труда и быта, на государственную помощь тем лицам, которые по независящим от них обстоятельств не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для достойного существования.

7. экологическая – функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Основное ее содержание составляют государственное регулирование охраны окружающей среды, определение порядка природопользования, обеспечение экологической безопасности.

8. информационно-коммуникативная – выражает в обеспечении передачи информации от государственных и негосударственных источников потребителям и установлении коммуникативного взаимодействия между всеми субъектам коммуникации. В настоящее время этой цели служат СМИ.

9. правового регулирования – осуществляется через правотворчество и правоприменение и в этом виде выступает как одна из форм реализации других функций государства (помимо правовой можно также выделить организационную форму реализации функций). Применяя право, т.е. осуществляя властную организационно-распорядительную деятельность по обеспечению субъективных прав или привлечению к правовой ответственности, государство устраняет препятствия для нормального осуществления своих основных функций и обеспечивает в обществе правопорядок. Следовательно, применяя право, государство реализует свою правоохранительную функцию.

10. внешнеполитическая – направлена на установление разносторонних политических отношений с другими государствами.

11. внешнеэкономическая - связана с поисками взаимовыгодных экономических отношений, развитием экономической кооперации.

12. внешнесоциальная – реализуется в виде помощи народам других государств, пострадавшим от каких-либо стихийных бедствий, а внешняя экологическая функция направлена на международное сотрудничество в деле оздоровления окружающей среды.

13. обороны – оборона своей страны от агрессии другого государства и поддержание мирового правопорядка (внешняя правоохранительная функция).

№ 85. Форма государства: понятие и элементы.

Под формой государства понимается устройство государственной власти (государства).

Включает в себя три взаимосвязанных аспекта:

1. форма правления

2. форма государственного устройства

3. форма государственного(политического) режима

Форма правления – порядок формирования высщих органов государства, их компетенция и взаимодействие между собой.

Форма правления – это организация высших органов государственной власти, их структура, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношения с населением.

Различают две основные формы правления – монархическую и республиканскую.

Монархия генетически (по своему историческому происхождению) связана с религией, от нее получая свою легитимацию и государственный смысл (монарх правит «милостью Божией»). Монарх (государь, король, фараон, шах, князь, император, базилевс) – лицо юридически безответственное и на всем протяжении своего царствования не может быть по праву не привлечен к какой-либо правовой ответственности, ни отстранен от царствования. В руках монарха сосредоточена вся полнота власти. От его имени издаются законы, осуществляется исполнительная власть, творится правосудие. Ему принадлежит право отмены приговора и помилования. Монарх представляет свое государство на международной арене. Он пользуется специальным титулом, получает содержание от государственной казны и имеет право на особый церемониал. Такая монархия называется абсолютной монархией. Подобные монархии имели наибольшее распространение на Древнем Востоке (восточные деспотии) и в позднем средневековье в Европе. В настоящее время наиболее близко черты этой формы правления воплощены в государствах Оман, Катар, Бахрейн, Кувейт.

Виды монархий. По смыслу самого термина, монархия может быть только абсолютной. Однако даже в абсолютной монархии реальная власть осуществляется не одним монархом, а определенным правящим слоем (аппаратом государства). В настоящее время властные государственные функции распределены между органами государства. Поэтому в современном мире преобладают монархии ограниченные, в которых власть монарха ограничена юридически. Соответственно все монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные. Ограниченные монархии делятся на:

1. дуалистические (конституционные) – такая форма правления, при которой монарх делит власть с парламентом, отдавая ему функцию законотворчества, но сохраняет контроль над правительством (имеет право единолично назначать и сменять правительство). В настоящее время ближе всего к дуалистическим монархиям стоят Бутан, Бруней, Тонга, Иордания, Марокко.

2. Парламентская - большинство властных полномочий сосредоточено в руках парламента, действующего независимо от монарха. В парламентских монархиях (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция, Япония) правительство назначается парламентом и ответственно перед ним же. Повеление монарха приобретает юридическую силу лишь при согласии (контрассигнации) на это соответствующего члена правительства (министра). Это означает, что в своих решениях монарх полностью зависим от правительства. За ним остаются лишь церемониальные функции, традиционно осуществляемые в монархии главой государства: обращение к парламенту с речью на открытии его очередной сессии, принятие верительных грамот от послов иностранных государств, формальное подписание официальных документов. Т.о. "король царствует, но не правит".»В случае формирования однопартийного правительства (Кабинета), именно оно фактически контролирует парламент. Такая система получила название министериализма (или системы кабинета).

Республика (лат. – достояние, имущество, дело народа) представляет собой такую форму правления, при которой власть осуществляется представительными органами, избранными на определенный срок.

В республике отсутствует институт правящей династии, а вся полнота власти принадлежит народу. Фактически, республика есть аналог греческого термина «демократия». Глава государства избирается или назначается; он обладает в сфере личных, гражданских прав обычным юридическим статусом и несет юридическую ответственность за свои действия. Срок его полномочий ограничен.

Виды республик:

Парламентская – не действует принцип разделения властей в его классическом виде. Правительство не представляет собой самостоятельной и независимой ветви власти. Оно формируется парламентским большинством и выполняет свои функции до тех пор, пока располагает его поддержкой. Но и в парламентской республике возможно такое явление, как министериализм. Важное место в такой системе занимает глава правительства (премьер-министр, канцлер). Политическая роль президента при такой форме правления почти аналогична роли монарха в парламентской монархии. Он лишен права вето, не может вводить чрезвычайное положение, проводить референдум, отправлять в отставку по собственному желанию главу правительства или правительство в целом. Все свои действия президент вынужден согласовывать с правительством. К парламентским республикам относятся Болгария, Венгрия, германия, Индия, Италия, Польша.

Президентская – глава государства (президент) избирается, как правило, всем населением, и является главой правительства, которое он сам назначает и которое ответственно перед ним за свои действия. Осуществляется принцип разделения законодательной и исполнительной власти, каждая из которых должна действовать на основе принципа «вдержек и противовесов» (США, Бразилия, Зимбабве, Мексика, Филиппины).

В политической действительности зачастую возникают формы правления, которые соединяют в себе разные черты, например, республики и монархии (Малайзия), абсолютной и ограниченной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Франция). Такие формы правления называют смешанными. Создание смешанных форм направленно на улучшение взаимодействия органов государства, так как в определенных случаях может устранить недостатки, присущие «чистым» формам правления: склонность к авторитаризму в президентской республике и нестабильность правительства – в парламентской.

В современном государствоведении существует проблема определения формы государств, которые де-юре относятся к монархиям или республикам, но де-факто таковыми не являются. Чаще всего подобные отклонения от изначальных форм связаны с возникновением сильных идеологий, подчиняющих себе и формирование, и функционирование всех органов государства. Возможно и «чистое» существование такой формы (Ватикан). Может быть, есть смысл применительно к таким государствам говорить об идеократической форме правления.

Форма государственного устройства – это политико-территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между центральными и местными властями.

Основные формы территориального государственного устройства: унитарные (простые) государства и федерации (сложные).

Унитарное – единое государство отличается полным политическим единством. Такое государство централизовано и неделимо, т.е. включает в себя лишь авдминистративно-территориальные (иногда гационально-территориальные) образования, которые хотя и отличаются известным своеобразием, но не имеют ни собственного законодательства, ни собственного аппарата принуждения и подчиняются центральной власти во всех вопросах проводимой ею политики (Греция, Польша, Болгария, Финляндия, Франция).

Унитарные государства бывают простыми (симметричными) и сложными (асимметричными). Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц, имеющих одинаковый юридический статус (Алжир, Колумбия, Польша). Сложное унитарное государство имеет в своем составе одно или несколько автономных образований, которые имеют некоторые права, отличные от других административно-территориальных единиц (Великобритания, Дания, Китай).

Возможна также классификация унитарных государств на централизованные и относительно децентрализованные (в которых развита система местного самоуправления).

В теории государства выделяют иногда так называемое региональное государство, которое рассматривают как переходное от унитарного государства к федерации. В настоящее время такая форма существует в Италии, Испании, Шри-Ланке и ЮАР. Вся территория регионального государства разделена на политические автономные образования. Эти образования не принимают своих конституций, но имеют местные представительные собрания с законодательными полномочиями и свою администрацию.

Федерация – союзное государство, включающее в себя субъектов (членов) федерации. Здесь наряду с федеральными органами законодательства и исполнительной власти, представляющими все государство, существуют органы власти и законодательства в отдельных его частях (субъектах – землях, штатах, кантонах, кругах, республиках). Государственные образования внутри федерации обладают юридически определенной политической самостоятельностью, в сферу которой не могут вмешиваться федеральные органы. Они могут, например, принимать собственные законы, не противоречащие федеральным законам, иметь денежные средства и расходовать их на собственные нужды. Но субъекты федерации не обладают суверенитетом. В частности, они лишены права на односторонний выход из федерации. Не являются самостоятельными субъектами международных отношений (субъектом международного права является федерация в целом), не имеют собственной валюты, собственных вооруженных сил. В случае нарушения субъектом федеральной конституции центральная власть получает право на применение принудительных правовосстановительных мер по отношению к такому субъекту федерации. Принцип построения федерации: целое определяет части (Австралия, Аргентина, Мексика, Пакистан, Россия, США, ФРГ, Нигерия, Эфиопия; всего в мире 24 федерации).

Следует иметь в виду, что распределение полномочий между федерацией и ее субъектами зависит от многих обстоятельств. Если федерация возникает через объединение суверенных унитарных государств, то она может строиться как договорная федерация, с сохранением максимально возможного объема прав за каждым субъектом федерации и закреплением этого в двустороннем договоре с федеральным центром. Если же унитарное государство преобразуется в федерацию, то вполне возможно образование конституционной федерации, в которой права субъектов федерации даруются федеральным центром. В целом же, федеративное государственное устройство соответствует республиканскому духу и развивает идею разделения властей, характерную для правового государства.

Федерации могут строиться по территориальному и национальному принципу. Территориальная федерация включает субъектов, образованных на основе административно-территориального деления. Национальные федерации включают субъектов, образованных на основе национального признака. Выделяют также симметричные и асимметричные федерации. В последних имеет место неравенство прав и обязанностей у разных субъектов федерации. Необходимо также иметь в виду, что в современной политической действительности возникают территориальные формы государственного устройства, совмещающие признаки унитарного и федеративного, федеративного и конфедеративного государства (смешанные формы территориального государственного устройства).

Конфедерация – не является формой государственного устройства, так как является не государством, а союзом нескольких самостоятельных государств (как правило, территориально примыкающих друг к другу). Поэтому на территории конфедерации не действует единая государственная власть. Конфедерация создается суверенными государствами, которые сохраняют свой суверенитет на всем протяжении существования конфедерации. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются полноправными субъектами международного права. Они имеют все признаки государства, включая собственные денежные системы, вооруженные силы, гражданство. Органы конфедерации образуются из представителей входящих в нее суверенных государств. Решения, принимаемые органами конфедерации, имеют силу на территории государств, ее образующих, только при их согласии на это. Каждое государство – член конфедерации – обладает правом нуллификации (отмены) любого решения конфедерации на своей территории. Материальная база конфедерации создается за счет добровольных взносов ее членов. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов. Направляемых по решению ее членов в распоряжение общего командования. Принцип построения конфедерации: части определяют целое.

Историческими конфедерациями являлись: Рейнская конфедерация (1254-1350), Ганзейская лига (1367-1669), Швейцарская конфедерация (1291-1798), Нидерланды (1579-1795), Германская конфедерация (1815-1866), конфедерация Египта и Сирии – Объединенная Арабская Республика (1958-1961). В настоящее время некоторые авторы к конфедерации относят Европейский союз (ЕС) и таможенные союзы (например, Бенилюкс).

Политический режим – это совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.

Слово «демократия» означает «народовластие». Демократический политический режим вполне соответствует республиканской форме правления.

Общие черты:

1. наличие у граждан реальной возможности реализации принадлежащих им прав и свобод, включая политические права и свободы, как лично, так и через участие в различных политических организациях;

2. признание прав политического меньшинства и гарантированность их соблюдения наравне с правами «большинства»;

3. отсутствие у органов власти внеправовых дискреционных (устанавливаемых по собственному усмотрению) полномочий;

4. прозрачность государственных решений и доступность общественно значимой информации;

5. наделение исполнительных органов государственной власти полномочиями издавать лишь подзаконные акты, но не законы, которые верховенствуют в системе источников законодательства;

6. использование в качестве основного метода государственного управления метод политического компромисса.

В то же время необходимо считаться с тем, что ни один государственный режим, как и форма государства вообще, не является идеальной. Свои слабости имеет и демократия, особенно если их анализировать применительно к конкретному обществу. Дело в том, что участие в политике требует умения (или способности) мыслить от имени целого, а не от имени частного (что зачастую связано с банальными интересами «собственного кармана»). Такое умение не принадлежит каждому, наделенному правом политического голоса. Поэтому, с одной стороны, всегда имеется возможность манипулирования голосами части избирателей со стороны соответствующих «политтехнологов», а с другой стороны, чрезмерная вовлеченность широких масс в политику неизбежно вырождается в «политиканство», когда более важным оказывается сам процесс, а не его результаты. Реальная демократия (особенно на постсоветском пространстве) представляет собой своеобразный политический рынок, где все продается и все покупается, причем отнюдь не всегда для этого требуется нарушать закон. Но недуги демократии – это недуги самого общества, и демократия для него – не лекарство, а лишь диагноз.

И. Ю. Козлихин выделяет демократию участия, полиархию и консоциативную демократию, которыми представлены и виды демократических государственных режимов. Существование того или иного вида демократического режима во многом зависит от этнического и социокультурного содержания конкретного общества. Демократия участия возможна в небольших, этнически однородны, гомогенных обществах. Она построена на максимально возможном участии всего населения в политике. Ослабление такого участия понимается и как ослабление демократии. При этом прямая демократия (осуществляемая через референдумы, плебисциты, народные собрания, ассамблеи) считается предпочтительнее, чем демократия представительная (делегированная). Однако современная политическая наука пришла к выводу, что демократия участия в чистом виде неосуществима (невозможно вовлечь в политику все население, тем более, если оно этого не желает) и не эффективна (сложные политические вопросы не доступны для адекватного разрешения всеми подряд). Поэтому современные демократические режимы чаще всего существуют как полиархии (многовластие). Полиархия предполагает существование множества центров политической активности, привлекающих к себе граждан и от имени своих лидеров отстаивающих их (граждан) интересы. Полиархия – политическая система, предполагающая политический контроль, в системе которого все должностные лица государства вынуждены так модифицировать свое поведение, чтобы победить на выборах в условиях жесткой конкуренции с другими кандидатами, группами, партиями. Это систем политических прав и свобод граждан и система демократических институтов, обеспечивающих соответствующий процесс принятия решений. От демократий прошлого полиархия отличается расширением индивидуальных политических прав как по количеству, так и по охвату ими граждан. Многие права выступают в качестве компенсации или альтернативы прямому участию граждан в политической жизни.

В обществах с плюралистической культурой наиболее оптимальным считается режим консоциативной (сообщественной) демократии (Лейпхарт). В обществе, где сосуществуют разные культуры (субкультуры). Стабильное политическое существование возможно только при условии сохранения политического участия за каждым самобытным этно-культурным сегментом общества. Каждый из них приемлемыми для него способами, в рамках его политической культуры, определяет своих политических лидеров, свои политические элиты, доверяя им контакты с другими сегментами и принятие решений, затрагивающих общий интерес. Демократия возможна, считает Лейпхарт, и в субкультурном обществе при выполнении ряда условий:

1. принцип коалиционного согласия;

2. принцип взаимного вето, гарантирующий права меньшинства;

3. пропорциональность как принцип политического представительства;

4. высокая степень автономности каждого сегмента в осуществлении внутренней политики.

Авторитарный политический режим.

Характеризуется монополией правящего лица (или группы лиц, политической партии, военной хунты) на политическую деятельность. Оппозиция или отсутствует, или прямо запрещается, или ставится в такие условия, которые не позволяют ей нормально функционировать. Законодательная и исполнительная власть сосредотачиваются в руках одного лица или органа, широко использующего средства администрирования (командования в приказном порядке), его деятельность основана на преобладании дискреционных (самостоятельно установленных) полномочий. Однако авторитарный режим, как правило, не контролирует полностью экономическую, социальную, культурную сферу деятельности общества и личную жизнь граждан, хотя и вводит здесь определенные ограничения. Террор используется как временное и крайнее средство. Поэтому авторитарный режим может иметь либеральный характер и даже сочетаться с определенными формами самоуправления. Либеральный авторитаризм часто преследует цель осуществления в обществе необходимых реформ.

Консервативный авторитаризм ориентирован на сохранение жизненно необходимых основ общественного строя, стабилизацию общества и опирается зачастую на определенную религиозно-политическую идеологию. Нередко при этом допускается и существование политической «полуоппозиции», субъектами которой являются управляемые социальные группы: церковь, бюрократия, профессиональные союзы, при условии их лояльности режиму и отказа от претензий на власть. Участие широких слоев населения в политике не поощряется. Консервативный авторитаризм отстаивает примат общих ценностей над индивидуальными и ради идеала общего блага готов к законодательному ограничению гражданских прав и свобод.

Авторитарный режим может принимать форму демократического «выбора». М.Вебер называл такой тип авторитарного господства «плебисцитарной демократией». Она существует там, где власть имеет характер «партийного вождизма» и вождь ощущает себя доверенным лицом масс и признан таковым. Средством для дегитимации служит плебисцит – вид народного голосования, представляющее собой обязательное для исполнения решение народа. Плебисцитарная демократия -–важнейший тип демократии вождя – по своему истинному смыслу есть вид харизматического господства. Оно скрывается под личиной зависимости от воли подчиненных и легитимности, продолжающей существоать только благодаря этой воле. Вождь (демагог) господствует фактически в силу преданности доверия политических приверженцев к своей личности как таковой. Первоначально это власть над завербованными сторонниками. Далее, если они создают ему возможность господства, она распространяется внутри союза. Этот тип воплощают диктаторы античных и современных революций: тираны и демагоги. В современных государствах это диктатура Кромвеля. Революционных узурпаторов власти и плебисцитарный империализм во Франции. Как бы ни стремились к легитимности этой формы господства, она нуждается в плебисцитарном признании суверенным народом.

Тоталитарный политический режим.Тоталитарный государственный режим характеризуется полным огосударствлением всех сфер общественной жизни. Под тотальный контроль подпадают политика, экономика, культура, социальная сфера, личная жизнь граждан. Государственная моноидеология получает при этом квазмрелигиозный характер и становится обязательной для всех. Официальным выразителем этой идеологии является одна партия, которая фактически сливается с государственным аппаратом и подчиняет себе все институты общества и государства. Полная экономическая, политическая и социальная зависимость граждан от режима дополняется всеохватывающим контролем за их мыслями и образом жизни. При этом от гражадн требуется не только лояльность режиму, но и соучастие в его делах. Любые отклонения от принятых стандартов поведения пресекаются как правовыми, так и неправовыми средствами. Для достижения социального единообразия и единомыслия широко применяется террор. Тоталитарные режимы могут быть как «левыми» (коммунистические), так и «правыми» (фашистские), основные отличия между которыми заключается в исповедуемой идеологии.

К.Г. Юнг: государство становится на место Бога. Свободное мнение удушается, а нравственная самостоятельность грубо попирается. Государственный интерес становится на место вероисповедания, вождь или руководитель превращается в полубога. Признается лишь одна правда и исключается всякая другая.

П.А. Сорокин называет следующие признаки «чрезвычайно развитогг тоталитаризма»:

1. правительство становится абсолютным, император превращается в божестов, стоящее выше закона;

2. полная централизация и всеобъемлющий контроль за населением со стороны правительства;

3. централизованная и всецело плановая государственная экономика, при которой государство является единственной и главной торговой корпорацией;

4. полная потеря населением внешней свободы и саморегуляции;

5. вырождение денежной экономики и замена денег «натуральными» продуктами и услугами: введенеи «натуральной экономики», нормировочной системы с обычными продовольственными карточками.

№ 86. Классификация форм государства в истории политической мысли.

Античные концепции: античные мыслители (Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон) делили различные формы государства на две группы: правильные и неправильные. К группе правильных форм государства они относили те формы, где власть осуществляется на основе законов и общих интересах, а к неправильным формам – те, где власть не опирается на законы и служит интересам лишь правителей. Платон выделял три правильные формы: царскую власть (законную монархию, т.е. правление одного лица на основе законов), аристократию (законную власть немногих) и законную демократию (власть демоса на основе законов) и три неправильные формы: тиранию (незаконную власть одного), олигархию (незаконную влатсь немногих) и незаконную демократию (власть демоса не на основе законов). Аристотель писал, что тремя правильными формами являются царская власть, аристократия и полития (правление большинства на основе законов), а тремя неправильными формами – тирания, олигархия и демократия (правление демоса, большинства не на основе законов).

Историко-формационный подход Гегеля (концепция духовных формаций): формами осуществления мирового духа являются четыре всемирно-исторических царства: восточное, греческое, римске, германское. Эти царства представляют собой объективно-исторические формации мирового духа, т.е. развития идей разума и свободы во всемироной истории. Со сменой этих всемирно-исторических царств (формаций мирового духа) происходит и смена соответстующих форм государства: восточному царству соответствует теократия (свобода одного, верховного правителя), греческому и римскому царствам – демократия и аристократия (свобода некоторых, т.е. части населения), германскому царству –монархия Нового времени с представительной системой (свобода всех). Под германским миром Гегель имел в виду страны северо-западной Европы, а под монархией – конституционную монархию с системой представительства и разделением влатсей. Т. о. этому периоду соответсвуют определенные формы государства – теократия, демократия или аристократия, конституционная монрахия.

Марксистский подход: трем классово-антагонистическим формациям (рабовладельческой, феодальной и капиталистической), основанным на частной собственности и классовом делении, соответствуют три типа государства: рабовладельческое государство, феодальное, буржуазное (капиталистическое) государство.

Согласно либертарно-юридической концепции, формы государства – это основные истоические формы признания и органиации свободы людей, выражающие этапы прогресса свободы. В государствах древнего мира индивид (люди) являются свободным человеком и вместе с тем субъектом государства по этническому критерию. По своей форме государство древности было этническим. Этот исходный тип государства выступает в качестве необходимой формы признания и закрепления факта деления людей на свободных и несвободных (по этническому основанию), причем отличие свободных от несвободных получает свое выражение в том, что свободные – это субъекты права и государства, а несвободные (рабы) – это объекты права и государства. Преодоление рабства ведет к становлению в средние века государства сословного типа. Свобода здесь носит характер сословных ограничений и привилегий. С преодолением феодолизма на смену сосоловному строю в Новое время приходит индивидуалистический (индивидуально-политический, индивидуально-гражданский) тип государства. При этом типе человек является субъектом права и государства как самостоятельный политический индивид, а не как член определенного этноса или сословия. Современным типом государства является правовое государство. Этот тип государства новейшего времени можно назвать гуманитарно-правовыым, поскольку здесь каждый человек именно как человек является (и официально признается государством и законом) субъектом прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод, и обладают общеобязательной силой и значением.

№ 87. Форма правления: понятие, виды.

Форма правления – порядок формирования высщих органов государства, их компетенция и взаимодействие между собой.

Форма правления – это организация высших органов государственной власти, их структура, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношения с населением.

Различают две основные формы правления – монархическую и республиканскую.

Монархия генетически (по своему историческому происхождению) связана с религией, от нее получая свою легитимацию и государственный смысл (монарх правит «милостью Божией»). Монарх (государь, король, фараон, шах, князь, император, базилевс) – лицо юридически безответственное и на всем протяжении своего царствования не может быть по праву не привлечен к какой-либо правовой ответственности, ни отстранен от царствования. В руках монарха сосредоточена вся полнота власти. От его имени издаются законы, осуществляется исполнительная власть, творится правосудие. Ему принадлежит право отмены приговора и помилования. Монарх представляет свое государство на международной арене. Он пользуется специальным титулом, получает содержание от государственной казны и имеет право на особый церемониал. Такая монархия называется абсолютной монархией. Подобные монархии имели наибольшее распространение на Древнем Востоке (восточные деспотии) и в позднем средневековье в Европе. В настоящее время наиболее близко черты этой формы правления воплощены в государствах Оман, Катар, Бахрейн, Кувейт.

Виды монархий. По смыслу самого термина, монархия может быть только абсолютной. Однако даже в абсолютной монархии реальная власть осуществляется не одним монархом, а определенным правящим слоем (аппаратом государства). В настоящее время властные государственные функции распределены между органами государства. Поэтому в современном мире преобладают монархии ограниченные, в которых власть монарха ограничена юридически. Соответственно все монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные. Ограниченные монархии делятся на:

3. дуалистические (конституционные) – такая форма правления, при которой монарх делит власть с парламентом, отдавая ему функцию законотворчества, но сохраняет контроль над правительством (имеет право единолично назначать и сменять правительство). В настоящее время ближе всего к дуалистическим монархиям стоят Бутан, Бруней, Тонга, Иордания, Марокко.

4. Парламентская - большинство властных полномочий сосредоточено в руках парламента, действующего независимо от монарха. В парламентских монархиях (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция, Япония) правительство назначается парламентом и ответственно перед ним же. Повеление монарха приобретает юридическую силу лишь при согласии (контрассигнации) на это соответствующего члена правительства (министра). Это означает, что в своих решениях монарх полностью зависим от правительства. За ним остаются лишь церемониальные функции, традиционно осуществляемые в монархии главой государства: обращение к парламенту с речью на открытии его очередной сессии, принятие верительных грамот от послов иностранных государств, формальное подписание официальных документов. Т.о. "король царствует, но не правит".»В случае формирования однопартийного правительства (Кабинета), именно оно фактически контролирует парламент. Такая система получила название министериализма (или системы кабинета).

Республика (лат. – достояние, имущество, дело народа) представляет собой такую форму правления, при которой власть осуществляется представительными органами, избранными на определенный срок.

В республике отсутствует институт правящей династии, а вся полнота власти принадлежит народу. Фактически, республика есть аналог греческого термина «демократия». Глава государства избирается или назначается; он обладает в сфере личных, гражданских прав обычным юридическим статусом и несет юридическую ответственность за свои действия. Срок его полномочий ограничен.

Виды республик:

Парламентская – не действует принцип разделения властей в его классическом виде. Правительство не представляет собой самостоятельной и независимой ветви власти. Оно формируется парламентским большинством и выполняет свои функции до тех пор, пока располагает его поддержкой. Но и в парламентской республике возможно такое явление, как министериализм. Важное место в такой системе занимает глава правительства (премьер-министр, канцлер). Политическая роль президента при такой форме правления почти аналогична роли монарха в парламентской монархии. Он лишен права вето, не может вводить чрезвычайное положение, проводить референдум, отправлять в отставку по собственному желанию главу правительства или правительство в целом. Все свои действия президент вынужден согласовывать с правительством. К парламентским республикам относятся Болгария, Венгрия, германия, Индия, Италия, Польша.

Президентская – глава государства (президент) избирается, как правило, всем населением, и является главой правительства, которое он сам назначает и которое ответственно перед ним за свои действия. Осуществляется принцип разделения законодательной и исполнительной власти, каждая из которых должна действовать на основе принципа «вдержек и противовесов» (США, Бразилия, Зимбабве, Мексика, Филиппины).

В политической действительности зачастую возникают формы правления, которые соединяют в себе разные черты, например, республики и монархии (Малайзия), абсолютной и ограниченной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Франция). Такие формы правления называют смешанными. Создание смешанных форм направленно на улучшение взаимодействия органов государства, так как в определенных случаях может устранить недостатки, присущие «чистым» формам правления: склонность к авторитаризму в президентской республике и нестабильность правительства – в парламентской.

В современном государствоведении существует проблема определения формы государств, которые де-юре относятся к монархиям или республикам, но де-факто таковыми не являются. Чаще всего подобные отклонения от изначальных форм связаны с возникновением сильных идеологий, подчиняющих себе и формирование, и функционирование всех органов государства. Возможно и «чистое» существование такой формы (Ватикан). Может быть, есть смысл применительно к таким государствам говорить об идеократической форме правления.

№ 88. Монархия: понятие, виды.

Форма правления – порядок формирования высщих органов государства, их компетенция и взаимодействие между собой.

Монархия (греч. – единовластие) –это государство, где верховная власть принадлежит одному лицу по наследству (династически).

Монархия генетически (по своему историческому происхождению) связана с религией, от нее получая свою легитимацию и государственный смысл (монарх правит «милостью Божией»). Монарх (государь, король, фараон, шах, князь, император, базилевс) – лицо юридически безответственное и на всем протяжении своего царствования не может быть по праву не привлечен к какой-либо правовой ответственности, ни отстранен от царствования. В руках монарха сосредоточена вся полнота власти. От его имени издаются законы, осуществляется исполнительная власть, творится правосудие. Ему принадлежит право отмены приговора и помилования. Монарх представляет свое государство на международной арене. Он пользуется специальным титулом, получает содержание от государственной казны и имеет право на особый церемониал. Такая монархия называется абсолютной монархией. Подобные монархии имели наибольшее распространение на Древнем Востоке (восточные деспотии) и в позднем средневековье в Европе. В настоящее время наиболее близко черты этой формы правления воплощены в государствах Оман, Катар, Бахрейн, Кувейт.

Виды монархий. По смыслу самого термина, монархия может быть только абсолютной. Однако даже в абсолютной монархии реальная власть осуществляется не одним монархом, а определенным правящим слоем (аппаратом государства). В настоящее время властные государственные функции распределены между органами государства. Поэтому в современном мире преобладают монархии ограниченные, в которых власть монарха ограничена юридически. Соответственно все монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные. Ограниченные монархии делятся на:

5. дуалистические (конституционные) – такая форма правления, при которой монарх делит власть с парламентом, отдавая ему функцию законотворчества, но сохраняет контроль над правительством (имеет право единолично назначать и сменять правительство). В настоящее время ближе всего к дуалистическим монархиям стоят Бутан, Бруней, Тонга, Иордания, Марокко.

6. Парламентская - большинство властных полномочий сосредоточено в руках парламента, действующего независимо от монарха. В парламентских монархиях (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция, Япония) правительство назначается парламентом и ответственно перед ним же. Повеление монарха приобретает юридическую силу лишь при согласии (контрассигнации) на это соответствующего члена правительства (министра). Это означает, что в своих решениях монарх полностью зависим от правительства. За ним остаются лишь церемониальные функции, традиционно осуществляемые в монархии главой государства: обращение к парламенту с речью на открытии его очередной сессии, принятие верительных грамот от послов иностранных государств, формальное подписание официальных документов. Т.о. "король царствует, но не правит".»В случае формирования однопартийного правительства (Кабинета), именно оно фактически контролирует парламент. Такая система получила название министериализма (или системы кабинета).

№ 89. Республика: понятие, виды.

Форма правления – порядок формирования высщих органов государства, их компетенция и взаимодействие между собой.

Республика (лат. – достояние, имущество, дело народа) представляет собой такую форму правления, при которой власть осуществляется представительными органами, избранными на определенный срок.

В республике отсутствует институт правящей династии, а вся полнота власти принадлежит народу. Фактически, республика есть аналог греческого термина «демократия». Глава государства избирается или назначается; он обладает в сфере личных, гражданских прав обычным юридическим статусом и несет юридическую ответственность за свои действия. Срок его полномочий ограничен.

Виды республик:

Парламентская – не действует принцип разделения властей в его классическом виде. Правительство не представляет собой самостоятельной и независимой ветви власти. Оно формируется парламентским большинством и выполняет свои функции до тех пор, пока располагает его поддержкой. Но и в парламентской республике возможно такое явление, как министериализм. Важное место в такой системе занимает глава правительства (премьер-министр, канцлер). Политическая роль президента при такой форме правления почти аналогична роли монарха в парламентской монархии. Он лишен права вето, не может вводить чрезвычайное положение, проводить референдум, отправлять в отставку по собственному желанию главу правительства или правительство в целом. Все свои действия президент вынужден согласовывать с правительством. К парламентским республикам относятся Болгария, Венгрия, германия, Индия, Италия, Польша.

Президентская – глава государства (президент) избирается, как правило, всем населением, и является главой правительства, которое он сам назначает и которое ответственно перед ним за свои действия. Осуществляется принцип разделения законодательной и исполнительной власти, каждая из которых должна действовать на основе принципа «вдержек и противовесов» (США, Бразилия, Зимбабве, Мексика, Филиппины).

В политической действительности зачастую возникают формы правления, которые соединяют в себе разные черты, например, республики и монархии (Малайзия), абсолютной и ограниченной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Франция). Такие формы правления называют смешанными. Создание смешанных форм направленно на улучшение взаимодействия органов государства, так как в определенных случаях может устранить недостатки, присущие «чистым» формам правления: склонность к авторитаризму в президентской республике и нестабильность правительства – в парламентской.

В современном государствоведении существует проблема определения формы государств, которые де-юре относятся к монархиям или республикам, но де-факто таковыми не являются. Чаще всего подобные отклонения от изначальных форм связаны с возникновением сильных идеологий, подчиняющих себе и формирование, и функционирование всех органов государства. Возможно и «чистое» существование такой формы (Ватикан). Может быть, есть смысл применительно к таким государствам говорить об идеократической форме правления.

№ 90. Формы государственного устройства: понятие, виды.

Форма государственного устройства – это политико-территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между центральными и местными властями.

Основные формы территориального государственного устройства: унитарные (простые) государства и федерации (сложные).

Унитарное – единое государство отличается полным политическим единством. Такое государство централизовано и неделимо, т.е. включает в себя лишь авдминистративно-территориальные (иногда гационально-территориальные) образования, которые хотя и отличаются известным своеобразием, но не имеют ни собственного законодательства, ни собственного аппарата принуждения и подчиняются центральной власти во всех вопросах проводимой ею политики (Греция, Польша, Болгария, Финляндия, Франция).

Унитарные государства бывают простыми (симметричными) и сложными (асимметричными). Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц, имеющих одинаковый юридический статус (Алжир, Колумбия, Польша). Сложное унитарное государство имеет в своем составе одно или несколько автономных образований, которые имеют некоторые права, отличные от других административно-территориальных единиц (Великобритания, Дания, Китай).

Возможна также классификация унитарных государств на централизованные и относительно децентрализованные (в которых развита система местного самоуправления).

В теории государства выделяют иногда так называемое региональное государство, которое рассматривают как переходное от унитарного государства к федерации. В настоящее время такая форма существует в Италии, Испании, Шри-Ланке и ЮАР. Вся территория регионального государства разделена на политические автономные образования. Эти образования не принимают своих конституций, но имеют местные представительные собрания с законодательными полномочиями и свою администрацию.

Федерация – союзное государство, включающее в себя субъектов (членов) федерации. Здесь наряду с федеральными органами законодательства и исполнительной власти, представляющими все государство, существуют органы власти и законодательства в отдельных его частях (субъектах – землях, штатах, кантонах, кругах, республиках). Государственные образования внутри федерации обладают юридически определенной политической самостоятельностью, в сферу которой не могут вмешиваться федеральные органы. Они могут, например, принимать собственные законы, не противоречащие федеральным законам, иметь денежные средства и расходовать их на собственные нужды. Но субъекты федерации не обладают суверенитетом. В частности, они лишены права на односторонний выход из федерации. Не являются самостоятельными субъектами международных отношений (субъектом международного права является федерация в целом), не имеют собственной валюты, собственных вооруженных сил. В случае нарушения субъектом федеральной конституции центральная власть получает право на применение принудительных правовосстановительных мер по отношению к такому субъекту федерации. Принцип построения федерации: целое определяет части (Австралия, Аргентина, Мексика, Пакистан, Россия, США, ФРГ, Нигерия, Эфиопия; всего в мире 24 федерации).

Следует иметь в виду, что распределение полномочий между федерацией и ее субъектами зависит от многих обстоятельств. Если федерация возникает через объединение суверенных унитарных государств, то она может строиться как договорная федерация, с сохранением максимально возможного объема прав за каждым субъектом федерации и закреплением этого в двустороннем договоре с федеральным центром. Если же унитарное государство преобразуется в федерацию, то вполне возможно образование конституционной федерации, в которой права субъектов федерации даруются федеральным центром. В целом же, федеративное государственное устройство соответствует республиканскому духу и развивает идею разделения властей, характерную для правового государства.

Федерации могут строиться по территориальному и национальному принципу. Территориальная федерация включает субъектов, образованных на основе административно-территориального деления. Национальные федерации включают субъектов, образованных на основе национального признака. Выделяют также симметричные и асимметричные федерации. В последних имеет место неравенство прав и обязанностей у разных субъектов федерации. Необходимо также иметь в виду, что в современной политической действительности возникают территориальные формы государственного устройства, совмещающие признаки унитарного и федеративного, федеративного и конфедеративного государства (смешанные формы территориального государственного устройства).

Конфедерация – не является формой государственного устройства, так как является не государством, а союзом нескольких самостоятельных государств (как правило, территориально примыкающих друг к другу). Поэтому на территории конфедерации не действует единая государственная власть. Конфедерация создается суверенными государствами, которые сохраняют свой суверенитет на всем протяжении существования конфедерации. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются полноправными субъектами международного права. Они имеют все признаки государства, включая собственные денежные системы, вооруженные силы, гражданство. Органы конфедерации образуются из представителей входящих в нее суверенных государств. Решения, принимаемые органами конфедерации, имеют силу на территории государств, ее образующих, только при их согласии на это. Каждое государство – член конфедерации – обладает правом нуллификации (отмены) любого решения конфедерации на своей территории. Материальная база конфедерации создается за счет добровольных взносов ее членов. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов. Направляемых по решению ее членов в распоряжение общего командования. Принцип построения конфедерации: части определяют целое.

Историческими конфедерациями являлись: Рейнская конфедерация (1254-1350), Ганзейская лига (1367-1669), Швейцарская конфедерация (1291-1798), Нидерланды (1579-1795), Германская конфедерация (1815-1866), конфедерация Египта и Сирии – Объединенная Арабская Республика (1958-1961). В настоящее время некоторые авторы к конфедерации относят Европейский союз (ЕС) и таможенные союзы (например, Бенилюкс).

№ 91. Конфедерация: понятие, признаки.

Конфедерация – не является формой государственного устройства, так как является не государством, а союзом нескольких самостоятельных государств (как правило, территориально примыкающих друг к другу). Поэтому на территории конфедерации не действует единая государственная власть. Конфедерация создается суверенными государствами, которые сохраняют свой суверенитет на всем протяжении существования конфедерации. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются полноправными субъектами международного права. Они имеют все признаки государства, включая собственные денежные системы, вооруженные силы, гражданство. Органы конфедерации образуются из представителей входящих в нее суверенных государств. Решения, принимаемые органами конфедерации, имеют силу на территории государств, ее образующих, только при их согласии на это. Каждое государство – член конфедерации – обладает правом нуллификации (отмены) любого решения конфедерации на своей территории. Материальная база конфедерации создается за счет добровольных взносов ее членов. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов. Направляемых по решению ее членов в распоряжение общего командования. Принцип построения конфедерации: части определяют целое.

Историческими конфедерациями являлись: Рейнская конфедерация (1254-1350), Ганзейская лига (1367-1669), Швейцарская конфедерация (1291-1798), Нидерланды (1579-1795), Германская конфедерация (1815-1866), конфедерация Египта и Сирии – Объединенная Арабская Республика (1958-1961). В настоящее время некоторые авторы к конфедерации относят Европейский союз (ЕС) и таможенные союзы (например, Бенилюкс).

№ 92. Федерация: понятие, виды.

Федерация – союзное государство, включающее в себя субъектов (членов) федерации. Здесь наряду с федеральными органами законодательства и исполнительной власти, представляющими все государство, существуют органы власти и законодательства в отдельных его частях (субъектах – землях, штатах, кантонах, кругах, республиках). Государственные образования внутри федерации обладают юридически определенной политической самостоятельностью, в сферу которой не могут вмешиваться федеральные органы. Они могут, например, принимать собственные законы, не противоречащие федеральным законам, иметь денежные средства и расходовать их на собственные нужды. Но субъекты федерации не обладают суверенитетом. В частности, они лишены права на односторонний выход из федерации. Не являются самостоятельными субъектами международных отношений (субъектом международного права является федерация в целом), не имеют собственной валюты, собственных вооруженных сил. В случае нарушения субъектом федеральной конституции центральная власть получает право на применение принудительных правовосстановительных мер по отношению к такому субъекту федерации. Принцип построения федерации: целое определяет части (Австралия, Аргентина, Мексика, Пакистан, Россия, США, ФРГ, Нигерия, Эфиопия; всего в мире 24 федерации).

Следует иметь в виду, что распределение полномочий между федерацией и ее субъектами зависит от многих обстоятельств. Если федерация возникает через объединение суверенных унитарных государств, то она может строиться как договорная федерация, с сохранением максимально возможного объема прав за каждым субъектом федерации и закреплением этого в двустороннем договоре с федеральным центром. Если же унитарное государство преобразуется в федерацию, то вполне возможно образование конституционной федерации, в которой права субъектов федерации даруются федеральным центром. В целом же, федеративное государственное устройство соответствует республиканскому духу и развивает идею разделения властей, характерную для правового государства.

Федерации могут строиться по территориальному и национальному принципу. Территориальная федерация включает субъектов, образованных на основе административно-территориального деления. Национальные федерации включают субъектов, образованных на основе национального признака. Выделяют также симметричные и асимметричные федерации. В последних имеет место неравенство прав и обязанностей у разных субъектов федерации. Необходимо также иметь в виду, что в современной политической действительности возникают территориальные формы государственного устройства, совмещающие признаки унитарного и федеративного, федеративного и конфедеративного государства (смешанные формы территориального государственного устройства).

№ 93. Демократический политический режим.

Политический режим – это совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.

Слово «демократия» означает «народовластие». Демократический политический режим вполне соответствует республиканской форме правления.

Общие черты:

7. наличие у граждан реальной возможности реализации принадлежащих им прав и свобод, включая политические права и свободы, как лично, так и через участие в различных политических организациях;

8. признание прав политического меньшинства и гарантированность их соблюдения наравне с правами «большинства»;

9. отсутствие у органов власти внеправовых дискреционных (устанавливаемых по собственному усмотрению) полномочий;

10. прозрачность государственных решений и доступность общественно значимой информации;

11. наделение исполнительных органов государственной власти полномочиями издавать лишь подзаконные акты, но не законы, которые верховенствуют в системе источников законодательства;

12. использование в качестве основного метода государственного управления метод политического компромисса.

В то же время необходимо считаться с тем, что ни один государственный режим, как и форма государства вообще, не является идеальной. Свои слабости имеет и демократия, особенно если их анализировать применительно к конкретному обществу. Дело в том, что участие в политике требует умения (или способности) мыслить от имени целого, а не от имени частного (что зачастую связано с банальными интересами «собственного кармана»). Такое умение не принадлежит каждому, наделенному правом политического голоса. Поэтому, с одной стороны, всегда имеется возможность манипулирования голосами части избирателей со стороны соответствующих «политтехнологов», а с другой стороны, чрезмерная вовлеченность широких масс в политику неизбежно вырождается в «политиканство», когда более важным оказывается сам процесс, а не его результаты. Реальная демократия (особенно на постсоветском пространстве) представляет собой своеобразный политический рынок, где все продается и все покупается, причем отнюдь не всегда для этого требуется нарушать закон. Но недуги демократии – это недуги самого общества, и демократия для него – не лекарство, а лишь диагноз.

И. Ю. Козлихин выделяет демократию участия, полиархию и консоциативную демократию, которыми представлены и виды демократических государственных режимов. Существование того или иного вида демократического режима во многом зависит от этнического и социокультурного содержания конкретного общества. Демократия участия возможна в небольших, этнически однородны, гомогенных обществах. Она построена на максимально возможном участии всего населения в политике. Ослабление такого участия понимается и как ослабление демократии. При этом прямая демократия (осуществляемая через референдумы, плебисциты, народные собрания, ассамблеи) считается предпочтительнее, чем демократия представительная (делегированная). Однако современная политическая наука пришла к выводу, что демократия участия в чистом виде неосуществима (невозможно вовлечь в политику все население, тем более, если оно этого не желает) и не эффективна (сложные политические вопросы не доступны для адекватного разрешения всеми подряд). Поэтому современные демократические режимы чаще всего существуют как полиархии (многовластие). Полиархия предполагает существование множества центров политической активности, привлекающих к себе граждан и от имени своих лидеров отстаивающих их (граждан) интересы. Полиархия – политическая система, предполагающая политический контроль, в системе которого все должностные лица государства вынуждены так модифицировать свое поведение, чтобы победить на выборах в условиях жесткой конкуренции с другими кандидатами, группами, партиями. Это систем политических прав и свобод граждан и система демократических институтов, обеспечивающих соответствующий процесс принятия решений. От демократий прошлого полиархия отличается расширением индивидуальных политических прав как по количеству, так и по охвату ими граждан. Многие права выступают в качестве компенсации или альтернативы прямому участию граждан в политической жизни.

В обществах с плюралистической культурой наиболее оптимальным считается режим консоциативной (сообщественной) демократии (Лейпхарт). В обществе, где сосуществуют разные культуры (субкультуры). Стабильное политическое существование возможно только при условии сохранения политического участия за каждым самобытным этно-культурным сегментом общества. Каждый из них приемлемыми для него способами, в рамках его политической культуры, определяет своих политических лидеров, свои политические элиты, доверяя им контакты с другими сегментами и принятие решений, затрагивающих общий интерес. Демократия возможна, считает Лейпхарт, и в субкультурном обществе при выполнении ряда условий:

5. принцип коалиционного согласия;

6. принцип взаимного вето, гарантирующий права меньшинства;

7. пропорциональность как принцип политического представительства;

8. высокая степень автономности каждого сегмента в осуществлении внутренней политики.

№ 94. Авторитарный политический режим.

Политический режим – это совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.

Характеризуется монополией правящего лица (или группы лиц, политической партии, военной хунты) на политическую деятельность. Оппозиция или отсутствует, или прямо запрещается, или ставится в такие условия, которые не позволяют ей нормально функционировать. Законодательная и исполнительная власть сосредотачиваются в руках одного лица или органа, широко использующего средства администрирования (командования в приказном порядке), его деятельность основана на преобладании дискреционных (самостоятельно установленных) полномочий. Однако авторитарный режим, как правило, не контролирует полностью экономическую, социальную, культурную сферу деятельности общества и личную жизнь граждан, хотя и вводит здесь определенные ограничения. Террор используется как временное и крайнее средство. Поэтому авторитарный режим может иметь либеральный характер и даже сочетаться с определенными формами самоуправления. Либеральный авторитаризм часто преследует цель осуществления в обществе необходимых реформ.

Консервативный авторитаризм ориентирован на сохранение жизненно необходимых основ общественного строя, стабилизацию общества и опирается зачастую на определенную религиозно-политическую идеологию. Нередко при этом допускается и существование политической «полуоппозиции», субъектами которой являются управляемые социальные группы: церковь, бюрократия, профессиональные союзы, при условии их лояльности режиму и отказа от претензий на власть. Участие широких слоев населения в политике не поощряется. Консервативный авторитаризм отстаивает примат общих ценностей над индивидуальными и ради идеала общего блага готов к законодательному ограничению гражданских прав и свобод.

Авторитарный режим может принимать форму демократического «выбора». М.Вебер называл такой тип авторитарного господства «плебисцитарной демократией». Она существует там, где власть имеет характер «партийного вождизма» и вождь ощущает себя доверенным лицом масс и признан таковым. Средством для дегитимации служит плебисцит – вид народного голосования, представляющее собой обязательное для исполнения решение народа. Плебисцитарная демократия -–важнейший тип демократии вождя – по своему истинному смыслу есть вид харизматического господства. Оно скрывается под личиной зависимости от воли подчиненных и легитимности, продолжающей существоать только благодаря этой воле. Вождь (демагог) господствует фактически в силу преданности доверия политических приверженцев к своей личности как таковой. Первоначально это власть над завербованными сторонниками. Далее, если они создают ему возможность господства, она распространяется внутри союза. Этот тип воплощают диктаторы античных и современных революций: тираны и демагоги. В современных государствах это диктатура Кромвеля. Революционных узурпаторов власти и плебисцитарный империализм во Франции. Как бы ни стремились к легитимности этой формы господства, она нуждается в плебисцитарном признании суверенным народом.

95. Тоталитарный политический режим.

Политический режим – это совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.

Тоталитарный государственный режим характеризуется полным огосударствлением всех сфер общественной жизни. Под тотальный контроль подпадают политика, экономика, культура, социальная сфера, личная жизнь граждан. Государственная моноидеология получает при этом квазмрелигиозный характер и становится обязательной для всех. Официальным выразителем этой идеологии является одна партия, которая фактически сливается с государственным аппаратом и подчиняет себе все институты общества и государства. Полная экономическая, политическая и социальная зависимость граждан от режима дополняется всеохватывающим контролем за их мыслями и образом жизни. При этом от гражадн требуется не только лояльность режиму, но и соучастие в его делах. Любые отклонения от принятых стандартов поведения пресекаются как правовыми, так и неправовыми средствами. Для достижения социального единообразия и единомыслия широко применяется террор. Тоталитарные режимы могут быть как «левыми» (коммунистические), так и «правыми» (фашистские), основные отличия между которыми заключается в исповедуемой идеологии.

К.Г. Юнг: государство становится на место Бога. Свободное мнение удушается, а нравственная самостоятельность грубо попирается. Государственный интерес становится на место вероисповедания, вождь или руководитель превращается в полубога. Признается лишь одна правда и исключается всякая другая.

П.А. Сорокин называет следующие признаки «чрезвычайно развитогг тоталитаризма»:

6. правительство становится абсолютным, император превращается в божестов, стоящее выше закона;

7. полная централизация и всеобъемлющий контроль за населением со стороны правительства;

8. централизованная и всецело плановая государственная экономика, при которой государство является единственной и главной торговой корпорацией;

9. полная потеря населением внешней свободы и саморегуляции;

вырождение денежной экономики и замена денег «натуральными» продуктами и услугами: введенеи «натуральной экономики», нормировочной системы с обычными продовольственными карточками.

№ 96. Концепция правового государства.

Козлихин И.Ю. В юридической литереатуре не существует единой концепции правового государства. Различные ее интерпретации зависят от характреа понимания природы государсва и права в их взаимосвязи. Так, можно выделить три концептуальных подхода: этатистский, юридизированный и субстанциональный (сущностный) подход, рассматривающий государство и право как самостоятельные явления.

Для этатистского подхода свойственно отождествление права и закона, созданного государством и выражающего его волю, т.е. огосударствление права. Такого рода понимание имеет глубокие корни в концепциях государственного суверенитета и волевой трактовке права, когда воля суверена (государства) оказывается одновременно и источником, и критерием права. Так, в рамках классического юридического позитивизма 19 века (Дж. Остин), любая норма поведения, исходящая от государства и обеспеченная силой его принуждения, объявляется правовой, а сущность права видится в принуждении. Здесь любое государство по признаку наличия в нем государственных законов, т.е. приказов суверена, обращенных к гражданам, явялетяс правовым. Поскольку этатистский позитивизм опирается на волевую трактовку права – в правовой норме выражается воля государства, постольку он совместим с классовым пониманием права как выражением воли господствующего класса, гарантированной государственным принуждением. Согласно классовому пониманию государства и права у обоих этих явлений общая судьба: они возникают иодновременно в связи с разделением общества на классы и одновременно отмирают в связи с ликвидацией классовых различий.

Юридизированный подход – предложили немецкие юристы 19 века, они и вели в научный оборот термин «правовое гоударство». Они соединили идею о праве как первооснове общества и государства с идей о том, что право есть создание государства, которое в свою очередь выступает в качестве юридического лица. В этой концепции содержались требования верховенства закона и правовой связанности государства, отделение законотворческих функций от административных, независимость суда, законодательное установление прав и обязанностей граждан. Утверждали, что поскольку государство не может существовать без права, постольку в определенном смысле каждое государство является правовым. Суть правового государства состоит не в цели и содержании его деятельности, а в способе и характере осуществления государственной власти. Т.о., правовое государство выступало как государство порядка, всеобщей урегулированности и упорядоченности. Г. Кельзен рассматривал государство как норматиный правопорядок или как централизованный правовой порядок.

Инструментальная концепция – отождествляет право с законом государства. Если призать, что нормы права создаются государтсовм с целью регулирования общественных отношений, то они должны обладать определенными качествами с тем, чтобы эффективно выполнять свою регулирующую функцию. В связи с этим, не любая норма, исходящая от государства, может считаться правовой, а должна отвечать ряду формально-юридических требований: должна быть обнародована и ясно изложена; не может иметь обратной силы, должна быть относительно стабильной; носить всеобщий, абстрактный характер. Т.о, правовым государством в рамках данной концепции являетяс такое , которое осуществляет свою влатсь на основе общих, относительно стабильных, обнародованных, ясных, не имеющих, как правило, обратной силы нормах, соблюдение которых обязательно для граждан и должностных лиц.

Субстанциональная концепция – предполагает проведение различия между законом как влатсным общеобязательным установлением влатсей и правом; основой являетяс теория прав и свобод индивида и теория разделения властей. Основывается на ряде теоретических предпосылок:

• прводится различие между правом и законом государства как одним из его формальных источников.

• Государство как средоточие реальной политической силы в обществе может угрожать праву и свободе индивидов. Этот конфликт должен решаться в пользу права. Так, государстов должно быть ограничено как посредством реализации принципа разделения властей, так и посредством реализации принципов представительства и демократии.

Субстанциональная концепция предъявляет к государству и закону ряд требований:

• законы должны соответствовать принципам правовой свободы и правового равенства.

• Закон должен быть обнародован, понятен, стабилен, обязывающий заокн не имеет обратной силы.

• Законы могут приниматься только представительным органом.

• Органы исполнительной влатси также создаются на основе конституции и действуют в рамках своей конституционной компетенции.

• Разделение влатси как разделение компетенции проводится также между центральными и местными органами власти, т.е. по вертикали.

• Все споры рассматриваются в судебном порядке.

• В правовом государстве все отношения между гражданином и государством строятся только на основании закона.

№ 97. Концепция разделения властей: история становления и современные проблемы.

Теория разделения властей появилась более зоо лет назад. Основателями ее считаются Джон Локк «Два трактата о государственном правлении» и Шарль Луи Монтескье «Персидские письма».

М.М. Сперанский писал, что теороия разделения властей не могла возникнуть, а тем более материлизоваться при «восточном деспотизме» или «европейском абсолютизме». Ибо влатсь в этих государственных сиситемах неизменно сосредотачивалась лишь в одних руках – восточного деспота, царя, фараона, монарха. Закон в отношении такой власти был совершенно беспомощен.

Теория разделения властей возникает и начинает материализовываться только на стадии развития общества и государства, когда созревают все необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств создания надежных гарантий прав и свобод подданных или граждан; предпринимаются попытки ограждения их, а вместе с ними всего общества и государства от возможной узурпации всей государственной власти как сос тороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства. Именно в такой период, в конце 17 века, в период «Славной революции» в Англии, и в середине 18 века, Дж. Локком и Монтескье разрабатываются основные положения теории разделения влатсей.

При рассмотрении процесса формирования теории разделения властей обычно выделяют три фазы:

1. создание таких мировоззренческого фонда и обстановки, в которых стало возможным появление концепции разделения властей, оформление составляющих ее элементов (16 – вт.пол.17 в.).

2. Создание собственно концепции, оформление ее отдельных частей и гармоническое соединение их воедино (вт.пол.17 –сер.18 в.).

3. Внесение первых корректировок, появившихся в результате накопления практического опыта по пртеворению основных положений теории в жизнь (сер.17 – к.пер.пол.19 в.).

Говоря о конкретных условиях и предпосылках возникновения теории разделения властей в Англии (Дж. Локк) и Франции, необходимо не только исходить из анализа объективных факторов, но и принимать во внимание субъективные воззрения ее основателей.

Объективные факторы – реально существующие условия и предпосылки. Дж. Локк рассматривал теорию разделения влатсей как один из способов достижения сложившихся в его мировоззрении целей и решения ряда социально-политических задач. Представляя государство как совокупность людей, объединившихся в одно целое, считал, что только государство – носитель публичной власти, спобно защитить права и свободы граждан. Гарантировать их участие в общественно-политической жизни, добиться сохранения собственности, ради которой люди объединяются в политическое сообщество. Успешное выполнение этой миссии государства непременно требует четкого разделения его публично-правовых полномочий на уравновешивающие друг друга составные части и соответственно наделения ими различных сдерживающих друг друга от чрезмерных влатсных притязаний государственных органов. Т.о. полномочия принимать законы (законодательная власть) возлагаются на парламент, а полномочия осуществлять их (исполнительная власть) – на монарха и правительство. Все виды публично-влатсной деятельности и реализующие их государственные орагны распорлагаются в иерархическом порядке. Верховной властью объявляется законодательная влатсь. Все иные ветви подчиняются ей, но вместе с тем оказыают на нее активное воздействие. Публичная политическая власть, построенная на основе принципа разделения властей, соответствует естественной природе людей – способность создавать общие для всех правила поведения и в повседневной жизни руководствоваться ими, способность претворятьт в жизнь принимаемые им решения, устанавливать и поддерживать на определенном уровне свои отношения с другими людьми. Наличием данных природных черт человека обосновывалась необходимость и естественность разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную и федеративную власти. Реальное разделение властей возможно лишь в условиях государственного, а не догосударственного, естественного существования и состояния отдельного человека и всего общества. Так как в естественном состоянии не хватает установленного, опредеелнного закона;не хватает знающего и беспристрастного судьи; недостает силы, которая могла бы подкрепить и поддержать справедливый приговор и привести его в исполнение.

Монтескье: в каждом государстве есть три рода власти: законодательная (государь или учреждение создают законы, исправляют или отмнняют существующие), исполнительная, ведущая вопросами международного права (объявляют войну или заключают мир, посылают или принимают послов, обеспечивают безопасность, предотвращают нашествия), и власть исполнительная, ведущая вопросами права гражданского (карают преступления и разрешают столкновения частных лиц). Усматривал в четком разделении и взаимном сдерживании властей не только реальную гарантию прав и свобод граждан, но и их защиту от государственного произвола и беззакония. Отсутствие такого разделения ведет к сосредоточению властив одних руках, а также к злоупотреблению государственной властью и произволу. Монтескье соединил либеральное понимание свободы с идеей конституционного закрепления механизма разделения властей; более определенно выскзался за включение в состав властей судебных органов (независимость судей).

В России особое внимание теории разделения властей уделял М.М.Сперанский, кторый предлагал два различных устройства самодержавной власти на основе закона и принципа разделения властей, главные черты которого сводятся, чтобы:

• установить законодательное сословие, чтобы оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтобы мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное;

• судебное сословие;

• власть исполнительная должна быть исключительно вверена правительству.

Общие постулаты теории разделения властей:

1. в каждой демократической стране законодательная, исполниьельная и судебная власти не только тесно связаны между собой единым государственным механизмом, но и относительно самостоятельны;

2. между высшими государственными органами, осуществляющими законодательные, исполнительные и судебные функции, существует некий баланс властей, действует система сдержек и противовесов.

3. Все три власти дествуют, как правило, на постоянной правовой основе.

4. Веховенство законодательной власти.

Особенности реализации концепции:

• форма правления государства. Президентская республика (США) более тяготеет к разделению властей. Нежели конституционная монархия в Бельгии, Великобритании, Швеции;

• форма государственного усторйства. В федеративном государстве (в отличие от унитарного) акцент делается не только на разделение властей по «горизонтали» (между центральными органами государства), но и по «вертикали» (между центром и субъектами федерации);

• политический режим. Современные демократические режимы придерживаются и прокламируют принципа разделения властей. В то время как тоталитарные и автократические режимы на деле придерживаются лишь разделения властных функций.

Нескончаемые споры идут вокруг вопросов, касаюихся оптимального соотношения законодательной и исполнительной властей, а также места и роли судебных органов. В одних случаях акцент делается на том, что в системе разделения властей суд должен выступать своего рода гарантом сложившегося их равновесия. В других – суд рассматривается как своеобразный арбитр, как институт, выступающий в качестве посредника между законодательной и исполнительной властями. В третьих – суд призван приспосабливать непрерывно возрастающую государственную структуру к конституционным требованиям разделения властей. При рассмотрении проблем оптимальности соотношения законодательной и исполнительной властей общей исходной посылкой является: Конгресс принимает законы, а президент их исполняет, претворяет в жизнь. Эта аксиома концепции разделения властей закрепляется иногда в текущих законах, а чаще – в конституциях. С. Хэндель пишет, что без власти никакие большие дела не могут быть осуществлены. Однако очевидно и то, что любая власть в потенциале влечет за собой всякие нарушения и злоупотребления. Вопрос заключается в том, какими прерогативами должна обладать исполнительная власть, для того чтобы не мешать деятельности других властей и вместе с тем быть активной и эффективной, как4 поддерживать баланс ветвей. А баланс властей может быть не всегда стабильным. Под влиянием целого ряда объективных и субъективных факторов он периодически нарушаетяс в пользу исполнительной или законодательной власти. Каждая из властей стремится использовать концепцию разделения в своих целях, для своего усиления. Причину нарушения баланса законодательной и исполнительной властей некоторые авторы усматривают в практике делегирования законодательства.

Говоря о взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей и о зачатках теории разделения властей в современной России, необходимо исходить из существования трех относительно самостоятельных периодов становления и развития данного процесса:

• первый(апрель 1985 – сентябрь 1993) – формально-юридическое закрепление (в Конституции) принципа разделения властей и начало его реального воплощения в жизнь;

• второй (сентябрь 1993 – декабрь 1993) – ликвидация деятельности всей системы органов законодательной власти и Конституционного Суда и установлении верховенства исполнительной власти, а точнее единовластия президента. И хотя в Конституции РФ подчеркивалось, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и что органы законодательной, исполнительной и исполнительной влатси самостоятельны, принцип разделения влатсей продолжал функционировать лишь номинально, формально-юридически. Фактически же существовал скорее принцип технического распределения между различными госорганами предметов ведения, сферы деятельности, функций;

• третий (12.12 1993 –до настоящего времени) – Конституция 1993 года декларировала принцип разделения властей, закрепила за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Так, законодательным и представительным органом РФ являетсчя Федеральное Собрание – парламент; исполнительную власть осуществляет Президент; судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

№ 98. Права человека и гражданина: история становления, классификация, гарантии защиты.

Понятие «личность» характеризует человека с социальной стороны, который осознает себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед ним. Понятие «гражданин» характеризует человека с юридической стороны, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Права человека –это универсальная категория, представляющая собой вытекающие из природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного. Свободного существования личности в обществе. В современный период права человека рассматриваются как общесоциальное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.

Правам человека присущи следующие признаки:

• они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества;

• складываются объективно и не зависят от государственного признания; принадлежат индивиду от рождения;

• имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные (воздух. Земля);

• являются непосредственно действующими;

• признаются высшей социальной ценностью;

• выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;

• представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага.

Их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства. Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, достаточно лишь факта рождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествами личности и гражданина, а для реализации остальных прав требуется , чтобы человек был гражданином, личностью.

Права гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав граждан права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные. Последние могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.

Свобода личности – это тоже право гражданина, но выражающее собой лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то.

Могут быть классифицированы на основе следующих критериев:

1. с учетом этапов провозглашения основных прав и свобод – на три поколения:

• первое поколение –включает провозглашенные буржуазными революциями (17-18 вв) гражданские и политические права, которые получили название «негативных», т.е. выражающих независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (право на жизнь, свободу и безопасность личности)

• второе поколение – связано с социальными, экономическими, культурными правами, которые утвердились к середине 20 века под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение культурного статуса, под воздействием социалистических идей. Данные права иногда называют позитивными, ибо их реализация, в отличие от реализации прав первого поколения, требует известных целенаправленных действий со стороны государства.

• Третье – права коллективные или солидарные. Порожденные глобальными проблемами человечества и принадлежащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (право на мир, благоприятную окружающую среду) Данные права стали возникать после Второй мировой войны в процессе освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем и находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридически обязательных норм.

2. в зависимости от содержания – на:

• гражданские или личные (право на жизнь, на охрану достоинства, тайна переписки);

• политические (право избирать и быть избранным, на равный доступ к государственной службе);

• экономические ( право частной собственности, на предпринимательскую деятельность);

• социальные (право на охрану семьи, охрану материнства);

• культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса);

3. в зависимости от соподчиненности – на основные(право участвовать в управлении обществом и государством) и дополнительные (избирательное право).

4. в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству – на права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и без гражданства.

5. в зависимости от степени распространения - на общие (присущие всем гражданам) и специальные (зависящие от социального, служебного положения, пола, возраста)

6. в зависимости от характера субъектов – на индивидуальные (право на жизнь0 и коллективные (право на забастовку).

7. в зависимости от роли государства в их осуществлении –на негативные (государств должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные(государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав);

8. в зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности – на права в сфере личной безопасности и частной жизни; права в области государственной и общественно-политической жизни; права в области экономической, социальной и культурной деятельности.

№ 99. Гражданское общество и государство.

При различении общества и государства под обществом имеется в виду неполитическая сфера жизни людей в качестве частных лиц, а под государством – политическая сфера их жизни в качестве публичных лиц (субъектов публично-политической общности и власти, граждан). Гражданское общество – это сообщество частных (неполитических) лиц – носителей частных целей и интересов. Сообщество жеграждан – это политическое сообщество, т.е. государство (политическое государство) в его отличии от общества (гражданского общества).

Большой вклад в теоретичекскую разработку проблем различения и соотношения гражданского общества и государства внес Гегель. Он прямо отмечает качественную новизну гражданского общества как социально-исторического явления и трактует гражданское обществ как буржуазное общество. Если государство представляют как единство различных лиц, как единство, которое есть лишь общность, то имеют в виду лишь определение гражданского общества. «Гражданское общество – есть дифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества выступает позднее, чем развитие государства, ибо в качестве дифференциации оно предполагает государство, которое оно, чтобы пребывать, должно иметь перед собой как нечто самостоятельное». Двумя принципами гражданского общества, по Гегелю, являются особенная цель каждого частного лица и всеобщая форма ее реализации. В гражданском обществе каждый для себя цель, все остальное для него ничто. Гегель трактует гражданское общество как систему потребностей и их удовлетворения посредством труда в условиях формального равенства всех людей, утверждения частной собственности, свободы промыслов и частной инициативы. Главный порок современного ему гражданского общества Гегель видел в том. Что процесс накопления богатства сопровождается ростом нищеты и ведет к разрозненности и граниченности особенного труда и тем самым к зависимости и нужде связанного с этим трудом класса, а отсюда к неспособности чувствовать и наслаждаться всей свободой и особенно духовными преимуществами гражданского общества. Надлежащее сочетание особенного и всеобщего и разрешение противоречий гражданского общества достигаются в разумном государстве, которое раскрывается им как конституционная монархия с разделением властей.

Маркс: семья и гражданское общество составляют предпосылки государства. Гражданское общество обнимает все материальное общение индивидов в рамках определенной ступени развития производительных сил. Необходимо рассматривать существующее общество как основу существующего государства. Энгельс писал, что государство – есть продукт общества на известной ступени развития. При этом само обществор возникает вместе с человеком.

Современное гражданское общество – это правовое, либерально-демократическое, плюралистическое. Открытое общество, основным субъектом которого является свободный индивид, реалиующий свои интересы в рамках единого для всех закона и общего правовпорядка. Человек как член гражданского общества является полноправным и вместе с тем ответственным (соблюдающим свои обязанности и уважающим права других) участником различных общественных отношений – экономических, духовных, информационных.

Система гражданского общества (основные компоненты):

• гуманитарный (человеческий состав общества – свободные индивиды);

• социальный (социальное деление общества на социальные группы, слои, классы);

• экономический (экономический строй общества – формы и отношения собственности, производства, обмена, потребления);

• духовный (наука, образование, культура и религия);

• информационный (средства и формы информации, общественное мнение);

• территориально-управленческий (местное самоуправление)

• организационный (разнообразные формы общественных и груповых объединений).

№ 100. Концепция социального государства.

Концепт социального государства исходит из примата идеи достойного человеческого существования, обеспечить которое каждому как раз и обязано государство за счет контроля и перераспредления доходов внутри общества. Формирование бюджета в таком государстве происходит не только за счет налогов (напрямую связанных с доходами), но и от хозяйственной деятельности государства-собственника основных природных ресурсов и естественных монополий. С концептом социального государства связана и идея социальной защищенности населения. Как правило, это целый комплекс мер, направленных на социальную поддержку нуждающихся. Например, либеральный принцип свободы тирудовых договоров в социальном государстве ограничивается законодательным установлением минимума заработной платы, ниже которого работодатель опускаться не может.

Современная политическая науку и практика государственного строительства идут по пути объединения принципов правового и социального государства. Немецкие ученые-государствоведы поясняют это следующим образом: «Правовым государством эпохи расцвета либерализма считалось государство, завоеванное буржуазией в 19 веке. Принципами такого государства были индивидуализм, гарантии свободы собственности, защита граждан, уважение границ и невмешательство в дела других стран. Ему противопоставляетяс социальное правовое государство, к которому склонялась еще Веймарская Конституция. Оно вводит в действие право на социальное обеспечение и нормы, формирующие и преобразующие социальные отношения; такое государство упорядочивает и напрвляет экономические процессы, не предоставляя их самим себе.

Понятие «социальное государство» мможет трактоваться по-разному. Например, в немецкой политико-правовой литературе существует несколько мнений:

1. сущность социального государства связывается с пониманием социального в самом общем плане, не подразумевающем каких-либо оценочных суждений; социальное здесь равнозначно общественному, или связанному с обществом. Термин «социальное государство» означет, что государство несет ответственность за существование общества. Его автономия не абсолютна.

2. «социальное» трактуется как указание на общественный статус человека, его связь с обществом. Термин «социальное государство» в таком смысле подчеркивает существование обязанностей индивида по отношению к другим людям и обществу в целом.

3. социальное государство- это организация, помогающая слабому, стремящаяся повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.

Представляется, что для России концепт социального правовго государства на сегодняшний день наиболее приемлем, особенно если сами принципы социального государства получат духовоное (религиозно-нравственное), а не только материалистически-утилитарное обоснование. В Конституции РФ закреплены принципы как правового, так и социального государства, но практика их интерпретации и реализации пока оставляет желать лучшего.

№ 101. Легитимность: понятие, типы.

Легитимность – получение прзнания и оправдания в глазах общества, отдельных социальных групп и индивидов.Легитимность позволяет политической власти воздействовать на поведение людей, не прибегая к физическому принуждению в качестве главного способа достижения повиновения граждан, и в то же время оправдывает это принуждение в тех случаях, когда оно применяется. Т.о. легитимная власть становится авторитетной. Она опирается на выраженное или невыраженное согласие индивидов. Легитимность не следует путать с легальностью (юридическим узаконением политических институтов и процедур). Легальность – лишь один из способов легитимации власти.

Впервые классификацию типов легитимности власти предложил М. Вебер, который выделял:

• традиционный тип легитимности, или традиционное господство, которое основано на исторически сложившихся нормах-традициях. Влатсь воспринимается легитимной постольку, поскольку она получена в соответствии со сложивишимися в обществе традициями и следует этим традициям.

• Харизматический – основывается на иррациональной вере в необыкновенные, магические свойства вождя, который в силу этого не связан какими-либо нормами или правилами. Харизматическое господство всегда персонифицировано, оно опирается на субъективные качества лидера и поэтому недолговечно.

• Рациональный легальный – базимруется на юридических заокнах и рациоанльных суждениях.

Известны, помимо названных, религиозный, революционный, идеологический, националистический, демократический и другие способы легитимации власти.

Легитимность заключает в себе несколько уровней:

1. легитимность конкретного политичексого, государственного деятеля или должностного лица, т.е. персональная легитимность.

2. Легтимность определенных политических институтов, например, монархии, т.е. институциональная легитимность.

3. Легитимность всей политической системы – системная легитимность

4. Легитимность государства как такового.

Все уровни легитимности тесно связаны между собой: отрицание более высокого уровня автоматически приводит к отрицанию низших уровней легитимности. Отрицание первого уровня легитимности происходит путем отстранения от должности различными способами (перевыборы, импичмент, покушения, переворот); второго, третьего и четвертого – революционным или реформистским путем . Например, Великая французская революция, уничтожив абсолютную монархию, отрицала легитимность второго и третьего уровней, а развал СССР оказался следствием утраты легитимности государством СССР как таковым.

№ 102. Понятие политической системы.

Политическая система общества – это целостное единство взаимодействующих между собой на основе сложившихся социокультурных норм политических субъектов, борющихся за политическую власть или осуществляющих ее легитимными средствами.

В этом смысле политические системы возникают даже до государства. В современных политических системах важнейшую роль играет аппарат государства, который действует наряду с гражданами, политическими партиями, профсоюзными огранизациями и общественными движениями, реализуя как свои собственные функции, так и функции политической системы.

По мысли американского политолога Ч.Ф. Эндрейна, политические системы включают в себя три аналитически различаемые составляющие: социально-политические структуры, культурные ценности и отдельные линии поведения. При этом структурный, культурный и поведенческий аспекты оказываются взаимосвязанными. Мотивы поведеня отдельных людей, специфика восприятия ими происходящего, их индивидуальные установки и образ действий становятся понятными благодаря изучению микрополитических аспектов процесса поведения политики. Именно индивиды управляют структурами, дают ту или иную трактовку культурных ценностей и, тем самым, могут вносить изменения в макрополитические составляющие. Структурные и культурные аспекты, по мысли Эндрейна, не только ограничивают действия отдельно взятых люей, но и способствуют принятию ими решений, ведущих к системным изменениям. Американский политолог полагает, что подобный целостный (интегральный) подход к рассмотрению политических систем дает возможность связать теорию с практикой.

Козлихин И.Ю. Современная теория политической системы формировалась в русле общей теории систем. Разработал общую теорию социальной системы Т.Парсонс, согласно которому система должна решать четыре функциональной проблемы:

1. Адаптацию – способность системы приспосабливаться к изменениям, происходящим вов внешней среде;

2. Достижение цели – способность системы к достижению целей, производных от выполнения адаптивной функции;

3. Интеграцию – способность обеспечить внутренне единство и упорядоченность системы;

4. Социализаторская - воспроизводство системных ценностей и норм.

Четыре функции соотносятся с четырьмя социальными подсистемами: адаптивная осуществляется экономической подсистемой; функия целедостижения – политической; интегративная – правовой; функция воспроизводства ценностей и норм – институтами социализации (семья, церковь, органы образования).

Теория политической системы начала широко разрабатываться с 50-х годов 20 века: Д.Истон, Г.Алмонд, К.Дойч, М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомиров.

Согласно Парсонсу, основная функция политической системы – целедостижение.В связи с этим она должна соответствовать следующим требованиям:

• быть универсальной, т.е. распространять свое действие на всех членов общества

• властной (общеобязательный характер и возможность принуждения)

• легитимной, т.е. соответствующей общественным ожиданиям и базирующейся на согласии общества.

Вход в систему обеспечивает поток информации, идущей от среды. По Истону, информация выражается в требованиях и различных формах поддержки, касающееся: распределение материальных и духовных ценностей; регулирование поведения,т.е. издание норм; участие в политике; необходимая информация о деятельности государственных органов. Поддержка проявляется в материальной форме (уплата налогов; в форме подчинения существующим нормам; через политическое участие: выборы, митинги; в различных формах выражения уважения к государству; государственной символике. Субъекты принятия решений перерабатывают информацию и обеспечивают выход из системы.

Любая политическая система является вториной в том смысле, что она складывается в ответ на требования среды, ее устойчивость и эффективность определяются способностью адаптироваться к происходящим в среде изменениям.

Функции политической системы:

1. Политическая социализация – это процесс восприятия и усвоения индивидами политических норм, ценностей, политической культуры общества и включение индивидов в политическую систему. Происходит через обучение и воспитание и спонтанно через воздействие на сознание людей реальной политической практики

2. Политическое рекрутирование – это процесс привития специальных знаний, умений, ценностей, ориентирующих индивида на выполнение особых политических ролей: президента, министра, законодателя, партийного лидера, идеолога.

3. Артикуляция политических интересов – это те средства и способы, посредством которых интересы отдельных индивидов и групп приобретают форму политических требований, обращенных к субъектам принятия решений.

4. Агрегация интересов (сбор) – это процесс их обобщения выражение в виде политических альтернатив (политиче ких курсов, программ).

5. Создание общеобязательных норм

6. Властное исполнение норм.

7. Разрешение возникающих на основе этих норм споров.

№ 103. Понятие правовой системы.

Правовая система – явление, интеллектуально вычлененное из правовой действительности, и включает в себя не все правовые феномены, а лишь те, которые непосредственно взаимодействуют с социальным субъектом (обществом), обеспечивая возможность социальной объективации, интернализации (включая легитимацию) правовых текстов конкретного общества.

Включает в себя все правовые тексты, а также средства правовой легитимации (в том числе общественное правосознание) и собственно право (систему права). Правовая система предстает как система правовой коммуникации и как часть механизма правовой культуры общества. Правовая система понимаетяс при таком подходе как понятие более широкое, чем система права. Правовая культура в целом и общественное правосознание оказывает самое непосредственное влияние на социальную интерпретацию права как являения ценностного и на его институционализацию в рамках социальной системы. Под институционализацией права понимают сам процесс становления права как устойчивого комплекса норм, определяющих права и обязанности субъектов на основе их социальной легитимации, и тем самым определяющих их (субъектов) взаимообусловленное поведение как правовую коммуникацию.Легитимация же права как системы осуществляется и через первичные правовые тексты, возникающие как спонтанно (правовой обычай), так и путем целенаправленной деятельности социального субъекта (законы или судебный прецедент), и через тексты вторичные, формирующиеся в ходе реализации прав и обязанностей субъектов, т.е. в ходе юридической парактики. Превичные правовые тексты легитимируются при помощи иных правовых, политических, религиозных, нравстенных текстов. Сказанное позволяет трактовать правовую систему как целостную правовую смыслокоммуникацию, включающую два блока: информационный и деятельностный, функционирующие в рамках единого пространства правовой коммуникации.

Если сиситема права, отражающая его онтологический статус, всегда содержит одни и те же элементы и в этом смысле одна и та же в разных обществах, то правовые системы полностью зависят от социокультурных условий и могут существенно отличаться друг от друга. Наиболее типичные «родственные» правовые системы в науке сравнительного правоведения объединяют в «правовые семьи», среди которых выделяют романо-германскую, англосаксонскую и мусульманскую правовыесемьи. Основные различия между правовыми семьями как раз и будут заключаться в специфике правовых текстов (текстуальных источников парва) и специфике правового сознания общества, из которого вытекают способы и формы правовой легитимации. Классификация правовых систем совпадает с классификацией правовых культур.

№ 104. Особенности правовой системы России.

И в своем возникновении, и в развитии российское законодательство обнаруживает признаки, позволяющие отнести егоо к романо-германской правовй семье, поскольку:

• в оформлении правовых норм в России всегдда решающую роль играло государство;

• российская концепция юридической нормы мало чем отличается от французской или немецкой;

• можно говорить о весьма схожей юридической терминологии;

• российское законодательстов по своей структуре напоминает континентальное;

• в России всегда наблюдалось пренебрежительное отношение к нормам процессуального права, к порядку исполнения судебных решений.

Лишь реформой 1864 года в России функции суда были отделены от административных функций. До этого времени не было ясных и четких различий между полицией, судом и административными органами. Эти черты правового развития настолько своеобразны, что зарубежные авторы выводили право нашей страны из системы романо-гарманского права, помещая его в самостоятельную семью (с 1917 года – в семью социалистического права).

Слабо развиваясь в рамках традиций континентального права, российское законодательство всегда оставалось недостаточно кодифицированным. Вплоть до свода Законов Российской Империи 1832 года законодательство страны представляло собой механически сведенную сумму юридических актов. В России вообще отсутствовали традиции конституционного развития, первые конституции в ней появились лишь в 20 веке.

Н.А. Бердяев считал, что именно с русским коллективизмом связано отрицательное отношение к праву, смешение права с моралью. Право призвано защищать личность от посягательствна нее злой воли. Русские смешивают право с моралью и ставят судьбу личнсоти в зависимость от нравственного сознания людей. Д.А. Кавелин замечал, что в истории руских правовых институтов личность всегда заслонялась семьей, общиной, государством и не получала правового определения. Р. Пайпс: самобытность правового развития России обусловливалась неразвитостью в ней основаных институтов феодального этапа развития. Кавелин обращает внимание на следующее: «Как был устроен частный быт, так было устроено и Великорусское государство, вплоть до 17 века. Домашняя дисциплина послужила образцом для дисциплины общественной и государственной. Становлению юридической личности подобные порядки вряд ли содействовали».

В послереволюционной России с особой силой заявил о себе законодательный фасад. Государство выступало единственной и исключительной силой, устанавливающей и отменяющей правовые возможности людей.

Российское общество никогда не было избаловано механизмами и гарантиями, обеспечивающими человеку тот или иной уровень пользования правами, их защиту, потому что не знало их. В концеконцов обществу были дарованы конституции(1918, 1924, 1936, 1977), в каждой из которых государство считало возможным замалчивать универсальные юридические ценности и гарантии этих ценностей: естественные права и свободы, прямой порядок действия основных норм конституции, разделение влатсей. Доктринальное правосознание сводило право к государственным велениям, в которых государство могло по своему усмотрению определять, что является в обществемзаконным и спарведливым. Свое волеизъявление государство оформляло в различных юридических актах, исполнение которых нередко основывалось на принуждении.

Сегодня, когда в старне происходят достаточно серьезные социально-политические изменеия, начинают складываться предпосылки реального правового развития. Получает все более прочное основание в самом обществе новое мировоззрение. Такое мировоззрение идет на смену представлениям, считавшим социалистическое право высшим историческим типом права.

№ 105. Основные правовые системы современности.

Широко известна классификация Р. Давида, который предложил два критерия классификации правовых систем:

1. юридическая техника (источники права, структура действующего права, юридическая терминология, правовые принципы, концепции, конструкции, методы и парктика работы юристов);

2. идеологический (философские, политические и экономические принципы, мировоззрение и общетсевнные идеалы, на которые опирается национальное право).

Т.о. он предложил следующую классификацию «правовых систем современного мира»:

• романо-германская

• семья общего права

• семья социалистических систем права

• философские или религиозные системы

Цвайгерт в качестве основного критерия классификации предлагает понятие «правовой стиль» и включает: происхождение и эволюция правовой системы, своеобразие юридического мышления, специфические юридические институты, природа источников права и способы их толкования, идеологические факторы. Различает несколько правовых кругов: романский, германский, скандинавский, англо-американский, социалистический, право ислама, индусское право.

А.Х. Саидов – основными критериями являются: исторический генезис правовых норм, система источников права, структура правовой системы.

Романо-германская (континентальная) правовая семья – включает в себя национальные системы права стран континентальной Европы – Франции, Германии, Италии, Испании, скандинавских стран, вся Латинская Америка, Страны Ближнего Востока.

• основана на римском праве;

• взгляд на право в его взаимосвязи с моралью как на требование должного;

• оптимальная обобщенность нормы права;

• разделение права на публичное и частное;

• выделение различных отраслей права; полно разработано гражданское законодательство;

• кодифицированное и систематизированное законодательство;

• верховенство закона среди других источников права;

• закон и право не отождествляются, закон толкует только суд;

• наличие развитой судебной системы;

• доктрина, общие принципы права имеют определенное значение в качестве источников права, имеют силу норм действующего права (общие принципы права).

Общее право – Англия, США, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия:

• нет деления на частное и публичное право;

• нет деления на гражданское, торговое, административное и право социального обеспечения;

• есть деление на общее право и право справедливости;

• нет деления норм на императивные и диспозитивные; сама норма – менее общая и абстрактная;

• источник – судебный прецедент (судебная практика).

Мусульманское право – комплекс социальных норм, фундаментом и главной составной частью которого являются религиозные установления, предписания, а также органически связанные с ними, проникнутые религиозным духом ислама, нравственные и юридические нормы.

• нормы права обладают относительной самостоятельностью по отношению к постулатам ислама;

• основной исочник парва – Коран, Сунна и Иджма;

• проводится систематизация законодательства

• действуект многоуровневая система мусульманских судов

119